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各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:
為進一步規范縣鄉財政分配關系,提高鄉鎮財政保障能力和基本公共服務均等化水平,推進城鄉一體化建設和“三化”同步,促進全縣經濟社會全面發展,根據我縣現行鄉鎮財政管理體制運轉情況和鄉鎮財政收支特點,結合當前財政經濟發展形勢,現就進一步完善縣鄉財政管理體制有關事項提出以下意見:
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,進一步強化“鄉財縣管”,規范鄉鎮財政收支行為,嚴格控制支出,防范和化解鄉鎮債務風險,保證鄉鎮基本支出需要,維護基層政權和社會政治穩定,激勵鄉鎮積極發展經濟,培植財源,促進縣域經濟社會更好更快發展。
(二)基本原則?!柏敊嗯c事權相統一、責權相結合”原則。明確鄉鎮政府的事權與財權,合理界定縣鄉兩級政府的財政收支范圍。根據各鄉鎮財力水平、支出范圍、客觀要素狀況,合理配置鄉鎮財力,加大保障力度,使鄉鎮財權與事權相適應?!胺诸愔笇?,統籌發展”原則。對不同類型鄉鎮實行不同的指導辦法,鼓勵鄉鎮結合比較優勢,主體功能定位,走特色發展道路,用不平衡的發展打破發展的不平衡?!耙幏豆芾恚A算約束”原則。進一步規范鄉鎮財政、財務收支行為,硬化預算約束,提高財政資金使用的安全性、規范性和有效性。
二、具體內容
縣對鄉鎮財政實行“分類指導、核定基數、基數加超收分成、專項結算和獎勵”的管理體制。
(一)分類指導。結合鄉鎮規模大小、經濟發展狀況、地理環境及區域特色等情況,將全縣鄉鎮劃分為三類,實行稅收任務考核。
一類鄉鎮是指經濟規模較大、發展基礎較好的鄉鎮。包括建平鎮、十字鎮、梅渚鎮、新發鎮。
二類鄉鎮是指經濟規模中等、發展勢頭較好的鄉鎮。包括濤城鎮、凌笪鄉。
三類鄉鎮是指經濟規模較小、區位優勢不明顯的鄉鎮。包括畢橋鎮、飛鯉鎮、姚村鄉。
(二)核定基數
1.收入范圍。列入鄉鎮考核范圍的財政收入:鄉鎮轄區范圍內的企業、單位和個人繳納的工商稅收、契稅、耕地占用稅。
鄉鎮考核收入不含:①郎溪經濟開發區范圍內實現的稅收;②中央、省、市屬企業、單位實現的稅收;③由中央、省、市、縣(含融資平臺公司)投資的總投資額在一千萬元以上的建設項目實現的稅收。
2.支出范圍。鄉鎮財政主要承擔鄉鎮財政供給人員經費、鄉鎮財政供給單位正常運轉經費、鄉鎮經濟和社會事業發展支出。具體為一般公共服務、公共安全、教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、城鄉社區事務、農林水事務、其他支出等。
3.考核收入任務、收支基數的核定
(1)考核收入任務。根據稅源情況,縣政府每年年初下達各鄉鎮的考核收入任務。
(2)收入基數。收入基數確定公式:按調整后的2011年鄉鎮稅收實績-上劃的增值稅、消費稅、所得稅-企業的政策性退稅(含地方優惠政策退稅)-教育費附加-其他扣除=鄉鎮收入基數。收入基數確定后,一定三年不變。十字鎮按上輪體制確定的收入基數至2013年。
(3)支出基數。主要包括人員經費、公用經費、社會事業發展支出、機構運轉經費。
①人員經費。包括鄉鎮財政供給人員的工資性支出和按政策規定計算的工資相關性支出。以2012年1月份鄉鎮財政統發實有在冊人員,結合鄉鎮機構改革后縣編委核定的編制,按全縣統一財政供給口徑測算。
②公用經費。包括公務費和業務費。公務費以編制數按1200元/年的定額標準核定(鄉鎮文廣站除外);業務費的安排:文廣站每站5000元/年,主要用于鄉鎮的文化事業。
③社會事業發展支出。包括村級補助支出、計生統籌經費、普法工作經費和垃圾管理費。村級補助支出以2004年取消農業稅附加后村級補助資金分配數(不含五保戶供養經費)為基礎,核增按縣確定的調整村干部工資計劃的金額;計生統籌經費按農業人口3元/人計算,優先用于鄉鎮計生服務所編制內聘用人員的經費;普法工作經費按鄉鎮人口0.5元/人計算,用于普法和依法治理工作;垃圾管理費按農村常住人口10元/人計算,用于城鄉垃圾管理。
④機構運轉經費。包括缺編補助、小車燃修費、機構運轉費。缺編補助按鄉鎮行政編制缺編數每人5000元/年計算;小車燃修費按合并鄉鎮兩輛、非合并鄉鎮一輛核定,按每輛10000元/年計算;機構運轉費按轄區面積每平方公里500元/年、轄區農業人口每人5元/年計算。
(三)基數加超收分成
鄉鎮完成考核收入任務,實行基數加超收分成。
基數內分成:鄉鎮按確定的收入基數乘以5%確定。
超收分成:鄉鎮超收分成計算公式:鄉鎮當年稅收實績-上劃的增值稅、消費稅、所得稅-企業的政策性退稅(含地方優惠政策退稅)-教育費附加-其他扣除-鄉鎮收入基數=鄉鎮當年超收。轄區內擁有工業園區的梅渚、濤城、新發三鎮,超收部分給予50%分成;其他鄉鎮超收部分給予20%分成。
鄉鎮當年分成總額不足50萬元補足至50萬元。
十字鎮為省確定的擴權強鎮試點鎮,按上輪體制規定單獨結算,執行至2013年。凌笪鄉資源稅單獨結算。
以后,各鄉鎮招商引資異地落戶在“兩區三園”的企業投產后所繳納的稅收,地方實際可用部分縣與鄉鎮或鄉鎮與鄉鎮之間按五五分成計入鄉鎮超收。
(四)專項結算和獎勵
1.年終對鄉鎮水利員的人員經費實行專項結算。
2.縣政府按每年20000元/人的標準補助鄉鎮占編聘用人員的人員經費。各鄉鎮要妥善處理占編聘用人員的工資待遇問題,基本實現同工同酬。
3.以后,鄉鎮轄區內每凈增一個符合產業政策的規模以上企業,經縣經信委、統計局、財政局審核,并按縣統計局每年公布的目錄確定結果,縣政府給予一次性獎勵5萬元。
4.以后,獲得國家級認定的以鄉鎮為單位的非年度稱號的鄉鎮,縣政府獎勵40萬元;獲得省級認定的以鄉鎮為單位的非年度稱號的鄉鎮,縣政府獎勵20萬元。
(五)其他事項
1.十字鎮超收分成應按每年稅收收入的分布情況相應投入到十字經濟開發區建設。
2.十字鎮分成辦法至2013年執行完畢后,縣政府將單獨確定其在本體制執行所余時間內的分成辦法。
3.各鄉鎮要努力防范和化解鄉鎮債務風險,認真清理債務,摸清鄉鎮債務來源、用途和現狀,區別不同債務情況,明確債務人,采取多種方式進行處理和消化。對于應由鄉鎮財政承擔的到期債務,要按照有關規定,建立鄉鎮償債準備金,分年逐步清償。鄉鎮政府及其財政部門一律不得為企業貸款提供擔保。除經縣政府批準外,一律不得舉借新債。
4.郎溪經濟開發區、十字經濟開發區的建設發展要遵循總體規劃,其建設發展所需資金也要立足于自身,努力提高造血功能,有計劃、有步驟地走經營式發展道路。待條件具備時,縣政府將適時出臺對兩個開發區的管理辦法。
5.各鄉鎮、縣直有關部門要對照政策認真梳理,規范我縣招商引資協議的標準文本,并在招商引資工作中嚴格執行,避免“一事一議”政策的普惠化。各鄉鎮如有超過縣政府招商引資規定政策以外的約定內容,超過部分由鄉鎮政府自行兌現;對已簽訂的協議,縣招商局要會同各鄉鎮、有關部門及時清理,并按企業建立我縣的招商引資信息平臺,為企業和相關部門提供信息服務;招商引資企業兌現優惠政策,按縣政府規定程序,經審批后由縣財政局辦理。
6.對上級出臺并給予轉移支付補助的增資政策,縣財政按全縣統一財政供給口徑測算補助鄉鎮。
7.若省財政調整縣級財政體制,縣將對現行鄉鎮財政管理體制作相應調整。
三、相關要求
(一)縣財政、國稅、地稅部門要按本意見中對收入范圍劃分的要求及時調整相關軟件,及時準確地向相關部門、鄉鎮提供征收數據。各征收部門要認真履行職責,積極組織財政收入,強化收入征管,做到應收盡收。
(二)各鄉鎮政府要大力發展地方經濟,培植新的財源增長點,凸顯地方特色。
(三)縣監察、財政、審計、人行等有關部門要按照各自職能,做好鄉鎮財政管理、監督和檢查工作。
(四)各鄉鎮政府要結合本鄉鎮具體情況制定財政財務管理辦法,建立健全內部監督制約機制,切實加強財政支出管理,不斷提高鄉鎮財政的運行質量。
四、本意見自1月1日起執行,原相關規定及辦法與本意見相抵觸的按本意見執行。
五、本意見由縣財政局負責解釋。