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為貫徹落實市紀(jì)委十三屆二次全會和縣紀(jì)委十四屆二次全會精神,根據(jù)市糾風(fēng)辦《關(guān)于年糾風(fēng)工作的實施意見》的要求,結(jié)合我縣工作實際,現(xiàn)提出年糾風(fēng)工作實施意見。
一、總體要求
全面落實省、市、縣紀(jì)委全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持圍繞中心、服務(wù)大局,標(biāo)本兼治、糾建并舉,以開展“強問責(zé)、正行風(fēng)、保發(fā)展、惠民生”專項活動為載體,以保障和改善民生為目標(biāo),深化專項治理,糾正部門和行業(yè)利用市場優(yōu)勢地位亂收費問題,著力解決影響發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題;以糾風(fēng)制度化、規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo),加強問責(zé)和監(jiān)督,規(guī)范和優(yōu)化行政執(zhí)法和公共服務(wù)行為;以推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為目標(biāo),拓寬群眾訴求渠道,深入開展部門和行業(yè)民主評議活動,為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,順利實施木蘭縣“超越自我、跨越發(fā)展”新戰(zhàn)略提供服務(wù)和保障。
二、主要任務(wù)
(一)對損害群眾利益的突出問題實行專項推進(jìn)。
——重點推進(jìn)5個專項:
1、堅決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。重點加強四項工作:一是加強對糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策落實情況的監(jiān)管,堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、套取資金等問題。二是保障和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,堅決防止和糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、土地整治、耕地占補平衡等環(huán)節(jié)發(fā)生的損害農(nóng)民土地權(quán)益問題。三是加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管,全面清理涉農(nóng)收費文件規(guī)定,堅決糾正向農(nóng)民亂收費、亂罰款、亂攤派問題。深化向農(nóng)村基層組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織亂收費、亂罰款及攤派的專項清查工作,進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為。四是嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時,加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查,及時解決拖欠農(nóng)民工工資問題。牽頭部門:縣農(nóng)業(yè)局;責(zé)任部門:縣財政局、審計局、商務(wù)糧食局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國土資源局、人力資源和社會保障局、畜牧獸醫(yī)局、物價監(jiān)督管理局、公安局。
2、堅決糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。重點抓好三項工作:一是嚴(yán)格落實土地征收和房屋拆遷補償相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行信息公開、資金監(jiān)管、搬遷安置、公平補償?shù)日咭?guī)定。加強對征地拆遷行為的監(jiān)管,推動依法、文明、和諧拆遷。二是強化對農(nóng)村土地征收征用的監(jiān)管,完善農(nóng)村集體土地上房屋征收與補償政策規(guī)定。糾正“未批先征”、“邊批邊征”、“以租代征”行為,確保征地補償款按時足額發(fā)放到位。三是嚴(yán)肅查處暴力、威脅或者無故中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被拆遷人搬遷的行為;對違法違規(guī)強制征地拆遷引發(fā)惡性案件和群體性事件的,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。牽頭部門:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任部門:縣國土資源局、公安局、財政局、農(nóng)業(yè)局、物價監(jiān)督管理局。
3、堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。重點抓好三項工作:一是完善網(wǎng)上藥品集中采購制度,擴(kuò)展完善采購平臺的結(jié)算、配送、監(jiān)管等功能。試行醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)票據(jù)管理兩票制,壓縮藥品購銷中間環(huán)節(jié),加大對違規(guī)行為懲戒的力度。二是嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)行為。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)“三好一滿意”活動,完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評機(jī)制。加強合理用藥監(jiān)測,切實解決開大處方、開單提成和收受回扣、紅包等問題。三是加強對醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費行為的監(jiān)督管理,堅決糾正自立項目、分解項目、重復(fù)計費等亂收費問題。牽頭部門:縣衛(wèi)生局;責(zé)任部門:縣財政局、工商行政管理局、人力資源和社會保障局、食品藥品監(jiān)督管理局、物價監(jiān)督管理局。
4、堅決糾正教育領(lǐng)域中的不正之風(fēng)。重點抓好五項工作:一是強化對農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”資金、學(xué)前教育三年行動計劃重大項目資金和中等職業(yè)教育國家助學(xué)金等教育經(jīng)費撥付使用情況的監(jiān)管,確保中央和省、市教育惠民政策落到實處。二是全面完成高中階段改制學(xué)校假清理、走過場、變相收費等問題。嚴(yán)格落實高中招收擇校生“三限”政策。三是規(guī)范幼兒園、中小學(xué)收費行為。嚴(yán)禁以任何名義收取與入園入學(xué)掛鉤的費用,規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費,堅決治理義務(wù)教育階段擇校亂收費行為。四是加強對中小學(xué)教輔材料的監(jiān)管,堅決治理中小學(xué)教輔材料散濫問題。嚴(yán)肅查處中小學(xué)校在職教師“亂辦班、亂補課”問題。五是加強中考招生工作監(jiān)管,實施中考招生“陽光工程”。牽頭部門:縣教育局;責(zé)任部門:縣財政局、審計局、文化體育局、物價監(jiān)督管理局。
5、堅決糾正公路“三亂”問題。重點抓好四項工作:一是加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策落實情況的監(jiān)督檢查,確保整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛正常通行。二是繼續(xù)開展上路執(zhí)法的專項整治工作,重點整治亂攔截、亂罰款、亂扣押行為。三是堅決撤銷收費期滿的收費項目,嚴(yán)厲打擊違規(guī)收費行為。四是對進(jìn)一步規(guī)范涉路涉車執(zhí)法行為,堅決糾正電子執(zhí)法不規(guī)范、罰款不開票據(jù)、以罰代管、下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)等問題。牽頭部門:縣交通運輸局;責(zé)任部門:縣公安局、財政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)總站、畜牧獸醫(yī)局、政府法制辦、物價監(jiān)督管理局、審計局。
——統(tǒng)籌推進(jìn)8個專項:
1、糾正保障性住房建設(shè)、配置環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)。重點抓好三項工作:一是推動建立和完善保障性住房建設(shè)、分配、監(jiān)管機(jī)制制度,認(rèn)真解決保障性住房在建設(shè)、分配、運營、管理等方面的問題。二是開展保障性住房分配管理專項督查,促進(jìn)分配對象明確、程序公正、公開透明,堅決糾正騙購騙租、變相福利分房、利用職權(quán)侵占保障房以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)售和閑置保障房等行為。三是開展保障性住房工程質(zhì)量專項檢查,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),全面推行質(zhì)量終身責(zé)任制。牽頭部門:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。責(zé)任部門:縣財政局、發(fā)改局、國土資源局、審計局。
2、糾正食品藥品安全領(lǐng)域的不正之風(fēng)。重點抓好三項工作:一是推動建立健全地方政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)履行主體責(zé)任的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系,建立健全食品藥品安全事故責(zé)任調(diào)查制度和責(zé)任追究機(jī)制。二是嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的監(jiān)管不力、推諉扯皮、失職瀆職等行為。對本地區(qū)、本領(lǐng)域食品藥品安全問題突出、導(dǎo)致食品藥品安全事故發(fā)生的,嚴(yán)肅追究監(jiān)管部門的責(zé)任。三是深入開展食品藥品安全專項清理整治工作,嚴(yán)厲打擊食品藥品生產(chǎn)違法犯罪、違法藥品廣告、非藥品冒充藥品等行為。牽頭部門:縣衛(wèi)生局;責(zé)任部門:縣食品藥品監(jiān)督管理局、畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、教育局、公安局、綜合執(zhí)法局。
3、繼續(xù)推進(jìn)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)工作。重點抓好三項工作:一是清理規(guī)范涉及企業(yè)收費行為。繼續(xù)清理涉及企業(yè)的各種收費,取消不合理收費項目,降低過高收費標(biāo)準(zhǔn),及時公布取消收費項目目錄。嚴(yán)格執(zhí)行入企檢查、收費申報審批制度,公開收費標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)。二是嚴(yán)肅查處行業(yè)協(xié)會和市場中介組織向企業(yè)亂收費、亂攤派等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問題。牽頭部門:縣工業(yè)和科技信息化局;責(zé)任部門:縣國土資源局、發(fā)展改革局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、審計局、公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、政府法制辦、工商行政管理局、環(huán)保局、安監(jiān)局、畜牧獸醫(yī)局、物價監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)局、綜合執(zhí)法局、電業(yè)局。三是加強對銷售燃油計量器具、燃油質(zhì)量的檢查力度,嚴(yán)肅查處以次充好、弄虛作假、缺斤短兩等問題。牽頭部門:縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。責(zé)任部門:縣工商行政管理局、物價監(jiān)督管理局、國稅局、地稅局。
4、加強對社保基金監(jiān)管。嚴(yán)肅查處社保基金分配、管理、使用過程中的違紀(jì)違法行為,確保資金安全,提高資金使用效率。強化醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管,完善費用結(jié)算辦法,加強對醫(yī)保基金和新農(nóng)合資金使用情況的監(jiān)督檢查,減少違規(guī)行為的發(fā)生。牽頭部門:縣人力資源和社會保障局;責(zé)任部門:縣財政局、審計局、衛(wèi)生局、地方稅務(wù)局。
5、加強扶貧資金監(jiān)管。重點解決資金撥付不及時、影響扶貧項目建設(shè)進(jìn)度的問題,嚴(yán)肅查處資金分配、管理、使用過程中的違紀(jì)違法行為。建立健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制,對管理、運行中的風(fēng)險隱患進(jìn)行排查和防范,加強對大額資金的實時監(jiān)控。牽頭部門:縣扶貧辦;責(zé)任部門:縣財政局、審計局。
6、加強救災(zāi)救濟(jì)資金以及其他涉及民生的政府專項資金的監(jiān)管。重點解決滯撥、滯留、挪用及地方匹配資金不到位的問題,嚴(yán)肅查處資金分配、管理、使用過程中的違紀(jì)違法行為,確保專款專用,及時足額發(fā)放到位。牽頭部門:縣民政局;責(zé)任部門:縣財政局、審計局。
7、糾正公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘中的不正之風(fēng)。重點抓好三項工作:一是建立健全公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘的制度規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范和完善公務(wù)員考錄程序,全面推行國有企事業(yè)單位公開招聘制度。二是提高考錄和招聘工作透明度,推動實行全程公開,強化對報名、筆試、面試、體檢、考察等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。三是嚴(yán)明考錄和招聘工作紀(jì)律,嚴(yán)格實施責(zé)任追究,堅決查處和糾正違反操作規(guī)程、暗箱招錄、弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職等行為,確保考錄和招聘工作的公開、公平、公正。牽頭部門:縣委組織部、縣人力資源和社會保障局。責(zé)任部門:縣教育局、衛(wèi)生局。
8、糾正慶典研討會論壇和博覽會運動會過多過濫問題。重點抓好兩項工作:一是從嚴(yán)控制由各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體主辦、財政出資、領(lǐng)導(dǎo)出席的博覽會、運動會。二是深化清理和規(guī)范慶典研討會論壇工作,經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的活動嚴(yán)格控制規(guī)模,嚴(yán)格報批程序。將活動舉辦和資金使用情況列入政務(wù)公開范圍,自覺接受審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。嚴(yán)禁利用財政資金邀請演藝“明星”、舉辦晚會等行為。牽頭部門:縣糾風(fēng)辦;責(zé)任部門:縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、工會、財政局、審計局、政府法制辦、商務(wù)糧食局、文化體育局、旅游局。
(二)深入開展民主評議活動,切實加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。
結(jié)合“政風(fēng)建設(shè)年”活動和《行政問責(zé)》的有關(guān)要求,繼續(xù)在各職能部門和公共服務(wù)行業(yè)中開展“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾滿意單位評議活動。進(jìn)一步延伸評議觸角,將與群眾密切相關(guān)的基層站所、窗口單位及學(xué)校、醫(yī)院、供熱企業(yè)、公共交通等單位納入到民主評議之中。創(chuàng)新民主評議方法,完善評議程序、嚴(yán)密考評辦法。使評議工作更加廣泛、更加公平、更加科學(xué),更能體現(xiàn)群眾的真實意愿。加強日常評議考核工作,做好工作積累,搞好工作結(jié)合,科學(xué)合理利用各項評議考核結(jié)果。
中、省直部門深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核,充分發(fā)揮對系統(tǒng)的監(jiān)管、指導(dǎo)和表率作用。要圍繞社會主義核心價值體系建設(shè),認(rèn)真查找和解決本部門和行業(yè)存在的道德失范、誠信缺失等問題,保持廣大干部職工思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔。要認(rèn)真解決群眾反映強烈的突出問題,堅決糾正對群眾疾苦漠不關(guān)心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁,甚至與民爭利、以權(quán)謀私的行為。深入治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾權(quán)益問題,堅決糾正利用壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)以及價格欺詐、亂收費等問題。要自覺接受社會監(jiān)督,加強對本系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查。以服務(wù)窗口和基層站所為重點,以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范和優(yōu)化行政執(zhí)法和公共服務(wù)行為,大力推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范服務(wù)行為,提升服務(wù)質(zhì)量,努力建設(shè)人民滿意的部門和行業(yè)。
(三)加強工作創(chuàng)新,不斷提高糾風(fēng)工作整體水平。
圍繞開展“強問責(zé)、正行風(fēng)、促發(fā)展、惠民生”專項活動,重點抓好“四個創(chuàng)新”平臺。一是開展“代表委員議行風(fēng)”活動。組織我縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表,就群眾反映強烈和普遍關(guān)心的問題以及群眾滿意單位評議活動參評部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上存在的問題,進(jìn)行詢問或質(zhì)詢。以更好的發(fā)揮“代表委員”在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的作用,提高“議”的層次和深度。二是加強“環(huán)境與行風(fēng)熱線”工作,打破以往在演播室錄播的形式,把“環(huán)境與行風(fēng)熱線”辦到社區(qū)、村屯,讓熱線節(jié)目真正的走到人民群眾中間去,與群眾面對面交流、與百姓零距離接觸。著力解決群眾訴求,維護(hù)群眾利益,注重抓好正反典型報道,提高“環(huán)境與行風(fēng)熱線”的社會效應(yīng)。三是深入開展“群眾滿意單位”評議活動,根據(jù)上級安排部署,結(jié)合我縣工作實際,增加參評單位數(shù)量、科學(xué)制定評議辦法,力求更加真實的反映出參評部門取得的成績和存在不足。今年將部門重要崗位的工作人員納入到民主評議之中,開展《最佳最差科股長》評議活動。四是強化“糾風(fēng)直通車”的影響力,暢通訴求渠道。利用“糾風(fēng)直通車”、“政府網(wǎng)站”廣開投訴渠道,關(guān)注群眾反映的問題,做到快查快結(jié)快反饋。加強糾風(fēng)工作日常檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時嚴(yán)肅查處。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。各專項治理牽頭部門、責(zé)任部門及民主評議參評部門要深入貫徹落實哈爾濱市《關(guān)于貫徹落實〈黑龍江省糾風(fēng)工作責(zé)任制實施辦法〉的實施意見》和《木蘭縣年糾風(fēng)工作實施意見》,切實擔(dān)負(fù)起本部門糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門要堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管糾風(fēng)”的原則,細(xì)化工作任務(wù),嚴(yán)格目標(biāo)考核,確保任務(wù)落實。糾風(fēng)專項治理牽頭部門要加強組織協(xié)調(diào),責(zé)任部門要認(rèn)真履行職責(zé),密切配合,形成合力。各部門要按照縣《年糾風(fēng)工作實施意見》要求,結(jié)合實際,制定落實好本部門的《糾風(fēng)工作實施方案》和《糾風(fēng)工作目標(biāo)考核辦法》,對重點工作進(jìn)行量化分解,層層落實責(zé)任。各部門要于5月30日前將今年的糾風(fēng)工作方案、各牽頭部門將專項治理工作方案;6月10日前將上半年的糾風(fēng)工作、專項治理工作進(jìn)展情況;10月30日前將全年糾風(fēng)工作、專項治理工作總結(jié)及全年材料裝訂成冊(專項治理牽頭部門把專項治理工作單裝一冊)報縣糾風(fēng)辦。(日常工作材料上報情況將納入年度工作考核中)
(二)突出工作重點,加強監(jiān)督檢查。要圍繞促進(jìn)省、市、縣重大改革措施和各項惠民政策,特別是政府重大項目推進(jìn)落實情況開展監(jiān)督檢查,確保改革深入推進(jìn)、政策惠及民生、項目推進(jìn)順利。要圍繞征地拆遷、保障性住房建設(shè)與分配、食品藥品安全、農(nóng)民和消費者權(quán)益保護(hù)等涉及群眾切身利益的問題開展監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政、以權(quán)以業(yè)謀私、與民爭利等群眾反映強列的突出問題。要加大對專項治理領(lǐng)域中存在突出問題的查處力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。要抓好檢查結(jié)果運用,督促相關(guān)部門對照檢查,舉一反三,堵塞漏洞,防止類似問題再次發(fā)生。
(三)強化案件查處,嚴(yán)格責(zé)任追究。堅持以查案促糾風(fēng),嚴(yán)肅查處干擾破壞省、市、縣重大決策和改革措施落實的案件,嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)、與民爭利的案件,嚴(yán)肅查處置國家政策規(guī)定于不顧,亂收費、亂罰款、亂攤派、亂執(zhí)法的案件,確保黨和政府各項惠民政策落到實處,確保群眾利益不受損害。加大行政問責(zé)追究力度,對工作不利導(dǎo)致不正之風(fēng)問題嚴(yán)重的單位和部門,要嚴(yán)格追究直接責(zé)任人的責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能,通過案件通報、新聞媒體曝光等形式,對造成重大影響的典型案件及時通報曝光,遏制不正之風(fēng)的滋生蔓延。要加大自辦和上級交辦案件查辦力度,限時、保質(zhì)完成督辦案件的調(diào)查審結(jié)。加強對辦案工作的培訓(xùn)和指導(dǎo),通過上下聯(lián)辦、聽取案件匯報、以會代訓(xùn)等多種形式,提高基層辦案水平。
(四)搞好載體宣傳,擴(kuò)大社會影響。要充分發(fā)揮各類報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等糾風(fēng)工作宣傳監(jiān)督載體作用,大力宣傳糾風(fēng)工作,營造良好的輿論氛圍。一要加大正面宣傳引導(dǎo)力度。選樹一批政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳;二要加大糾風(fēng)業(yè)務(wù)宣傳力度。積極宣傳糾風(fēng)工作中所采取的新方法、探索出的新經(jīng)驗和取得的新成效,及時交流工作經(jīng)驗。三要加大解民難情況的宣傳力度。要跟蹤宣傳切實維護(hù)群眾根本利益方面的典型事例,擴(kuò)大糾風(fēng)工作影響。四要加大反面典型通報力度。要公開曝光一批影響惡劣的典型案件,發(fā)揮警示作用。五是深入開展調(diào)查研究,積極探索解決損害群眾利益熱點和難點問題的新辦法、新途徑、新措施。要加強工作典型的培養(yǎng)和推廣,力爭在糾風(fēng)工作的各個層面、各個領(lǐng)域樹立一批有代表性的先進(jìn)典型,在創(chuàng)新糾風(fēng)工作方面發(fā)揮示范引帶作用。