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建設項目前期工作，主要包括預可行性研究、可行性研究、初步設計及施工圖設計，是一項專業(yè)技術與行政管理相結(jié)合的綜合性業(yè)務工作。為進一步加強交通建設項目前期工作，推進交通規(guī)劃目標的完成，根據(jù)國家和省、市有關法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合實際，提出如下意見：

一、明確職責分工

（一）交通建設項目前期工作實行統(tǒng)一管理、條塊結(jié)合、分類指導、分級負責的工作機制。市交通運輸局對前期工作實行統(tǒng)一管理和牽頭，全市申請列入各級、各類交通投資計劃的公路、航道(船閘)、港口、運輸場站等新建、改（擴）建項目，必須經(jīng)市交通運輸局同意后方可上報計劃?？h交通運輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門作為轄區(qū)內(nèi)交通建設項目的第一推動人，局屬職能單位、有關項目建設法人根據(jù)職責共同做好項目謀劃、計劃申報、項目前期等工作。

1、國省干線公路

國省干線公路實行“政府主導，省市縣共建”。市公路管理局會同縣交通運輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門進行項目謀劃和計劃申報。對路面改善項目和以市為主實施的新建、改建項目，由市交通運輸局牽頭，市公路管理局組織開展前期工作，項目所在地交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門配合；對以縣（區(qū)）為主實施的新建、改建項目，由項目所在地交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門組織開展前期工作，市公路管理局做好指導和上級補助資金的爭取。

2、農(nóng)村公路

農(nóng)村公路實行“以縣（區(qū)）為主，省市補助”。市縣鄉(xiāng)公路管理處會同縣交通運輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門進行項目謀劃和計劃申報。對納入省、市交通投資計劃的項目，由項目所在地交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門組織開展前期工作，市縣鄉(xiāng)公路管理處做好指導和省補、市補資金的爭取。

農(nóng)村公路候車亭、招呼站，作為道路附屬設施，結(jié)合農(nóng)村客運班線布局，與農(nóng)村公路同時設計、同時建設、同時驗收，并納入農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。具體建設標準和布點安排由市運管處提出，設計方案要征求市運輸管理處的意見，建設補助資金由市運輸管理處負責爭取。

3、客貨運輸站場

鼓勵社會資金投資經(jīng)營性運輸站場建設。對納入省、市規(guī)劃的三級以上經(jīng)營性客貨運輸站場建設，由投資主體組織開展前期工作，市運輸管理處做好指導和省市補助資金的爭取。

農(nóng)村客運站等具有公益性的站場建設由縣（區(qū)）政府按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排，落實情況與農(nóng)村公路年度計劃的安排進行捆綁。完成情況好的，優(yōu)先安排農(nóng)村公路建設計劃；完成情況差的，減少或不予安排農(nóng)村公路建設計劃。市運管處會同市縣鄉(xiāng)公路管理處、縣交通運輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門進行項目謀劃和計劃申報。對納入省、市補助計劃的，由縣交通運輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門組織開展前期工作，市運管處做好技術把關、指導協(xié)調(diào)和省、市補助資金的爭取。

4、航道、船閘、港口

澮河水運項目以省投資金為主。新河、河水運項目實行省市共建。市港航（海事）局會同縣、區(qū)交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門進行項目謀劃和計劃申報。對納入省、市建設計劃的，公益性項目由市港航（海事）局組織開展前期工作，縣、區(qū)交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門配合；經(jīng)營性項目，由投資主體組織開展前期工作，市港航（海事）局、縣、區(qū)交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門做好技術把關和指導協(xié)調(diào)。

5、治超站點

市交通行政執(zhí)法局會同市運輸管理處、市公路管理局、縣交通運輸局進行項目謀劃和計劃申報。對納入省、市建設計劃的項目，以市為主實施的路面（源頭）治超站點，由市交通行政執(zhí)法局（源頭由市運管處）組織開展前期工作，市公路局、縣交通運輸局配合；以縣為主實施的源頭治超站點，由縣交通運輸局組織開展前期工作，市運輸管理處、市公路管理局做好指導和配合。

6、對于行業(yè)資金在項目投資中占有較大比例、前期工作推進難度大的項目和列入市重點工程計劃的項目，市交通運輸局根據(jù)項目特點制定前期工作方案，確定工作內(nèi)容、職責分工和節(jié)點目標，加強對項目前期工作的組織管理。對于其中新征建設用地的項目，必要時市交通運輸局牽頭組織開展前期工作，保證項目的順利推進。

二、加強計劃管理

（二）構建“交通規(guī)劃—項目儲備庫—初步可行性研究—年度計劃—項目前期—動工建設”的工作鏈條。批準后的交通規(guī)劃即成為交通建設的指導性文件，未經(jīng)原審批部門批準不得任意修改。不符合規(guī)劃的項目不得進入項目儲備庫。不在項目儲備庫的項目原則上不得進入年度計劃。

對計劃下達后，由于地方配套資金缺乏等原因，使項目建設進度嚴重滯后或無法開工的，只有在該項目完成后才考慮該項目所在地其它交通建設項目下一年度計劃的安排。（具體辦法見附件）

三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（三）規(guī)范前期工作的申報審批程序。交通建設項目前期工作申報文件和初步設計由市交通運輸局按項目管理權限進行審批或核準、備案；需要上級主管部門審批或核準、備案的，由市交通運輸局組織初審后按照規(guī)定程序上報或轉(zhuǎn)報；局屬有關單位協(xié)助并參與項目審查、論證。一些農(nóng)村公路建設項目明確由縣區(qū)審批或核準、備案的，市縣鄉(xiāng)公路管理處要加強行業(yè)指導，審批（或核準、備案）單位要嚴格審查把關。重點審查以下內(nèi)容：

1、公路（橋梁）建設項目跨越澮河、新河、河航道的，必須與航道和港口規(guī)劃相銜接，并提前征求市港航（海事）局的意見。對于不符合航道和港口規(guī)劃的，一律不得組織項目審批，不予列入各級、各類交通投資計劃。

2、國省干線公路建設項目開展前期工作時，要統(tǒng)籌做好與治超站點、運輸站場、養(yǎng)護工區(qū)、服務區(qū)同步設計、一次征地、分步實施，提高建設的總體效益。

屬既有干線公路改線的項目，應在工可階段明確項目建成后原有道路的管養(yǎng)責任等問題。

（四）加強公路和航道保護的協(xié)調(diào)。市交通運輸局統(tǒng)一安排人員參加涉及公路和航道的建設項目的審查論證；參加人員要及時與市公路管理局、市港航（海事）局溝通協(xié)調(diào)，落實公路建筑控制區(qū)、航道保護范圍和現(xiàn)有交通基礎設施的保護，為今后改擴建預留空間。重點要加強對塌陷公路安全保護工作的協(xié)調(diào)，確保公路安全暢通。

（五）爭取公共交通場站納入城市舊城改造和新城建設計劃。積極協(xié)調(diào)市發(fā)改、規(guī)劃、城建、國土等部門，建立部門聯(lián)動機制，加強公共交通場站建設；將城市公交和出租客運站點納入城市道路新建、改建、擴建計劃，將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內(nèi)容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。

四、加強質(zhì)量管理

（六）對農(nóng)村公路等中小型項目的咨詢、勘察、設計、環(huán)評等前期工作推行批量招標。引入資質(zhì)和能力較高的咨詢研究和勘察設計單位，提高設計質(zhì)量，節(jié)省工作時間。

（七）加強合同管理。前期工作組織單位應當通過合同，明確前期工作的內(nèi)容、深度和時間要求，依法約定并細化雙方責任、義務，做好合同履約考核工作。

對于出借資質(zhì)或違法分包、轉(zhuǎn)包，以及設計質(zhì)量低劣、設計成果難以滿足工程需要，或設計服務嚴重不到位的設計、咨詢單位，市交通運輸局、縣（區(qū)）交通運輸（農(nóng)村公路）主管部門加大查處力度。

五、落實經(jīng)費保障

（八）加強前期工作經(jīng)費籌措。前期工作組織單位負責籌措前期工作經(jīng)費。市重點工程項目前期工作經(jīng)費由市財政部門在預算中單列，由市交通運輸局提出資金申請。其他項目前期工作經(jīng)費納入工程建設成本，經(jīng)費使用實行專帳管理、按項目核算，在項目前期工作階段先行墊借支付，待項目開工后從項目資金中返還。

六、加強成果管理

（九）前期工作組織單位要落實決算審計和工程驗收的要求。做好前期工作各階段完成的技術文件、資料、會議紀要、協(xié)議、評審意見以及主管部門對各階段文件的批復等文件管理工作，建立健全各項目的前期工作檔案。前期工作成果未經(jīng)許可不得對外泄漏。

七、構建長效機制

（十）加強組織領導。市交通運輸局成立交通運輸項目前期工作領導小組，進一步加強對前期工作的組織領導和制度、技術管理力量建設。

建立目標考核制度。對局屬單位前期工作開展情況納入全局年度綜合目標考核；對交通重點項目前期工作爭取納入市政府與各縣（區(qū)）人民政府簽訂的目標責任書，年終一并考核，兌現(xiàn)獎懲。

建立調(diào)度制度。前期工作組織單位每月1日前以電子檔及紙質(zhì)（蓋章）形式向市交通運輸局交通運輸項目前期工作領導小組辦公室報送項目進展情況，其中重點工程項目實行每周一報。必要時局項目辦進行現(xiàn)場調(diào)度檢查。

建立前期工作經(jīng)費制度。市交通運輸局牽頭組織開展的項目，前期工作經(jīng)費實行?？顚Ｓ?，支出由市交通運輸局交通運輸項目前期工作領導小組辦公室主任負責簽字。

建立謀劃重大項目和跑項目的考核獎懲制度。對于謀劃項目總投資在1億元以上、并通過跑省跑市成功列入省、市投資計劃的項目，給予謀劃單位和個人一定的獎勵。