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一、加快征信體系建設的必要性和緊迫性

市場經濟是信用經濟。建設征信體系，就是把社會各方面的信用信息進行加工，提供信用信息產品，解決交易雙方信息不對稱的問題，防范信用風險，從而建立誠信和公平競爭的市場環境，推動市場經濟健康發展。當前，全市經濟社會發展進入了新的階段，面臨各種機遇和挑戰。在這關鍵時期，必須牢固樹立“信用立市”、“誠信為本”的理念，通過建立xx市征信體系，促使公民依法守信經營，幫助積累信用財富，使政府、銀行、企業之間形成互動發展的新格局，從而創造良好的信用環境，有效促進全市經濟金融健康發展。

二、征信體系建設的指導思想和總體目標（一）指導思想。以全國統一的企業和個人信貸征信系統為依托，按照“人行搭建、政府推動、資源整合、信息共享、權威、保障安全”的原則，以政府信用為引導，企業信用為重點，個人信用為基礎，培育信用需求，改善和優化信用環境，不斷提高信用社會化水平，逐步建立起以道德為支撐，產權為基礎，法律為保障的社會信用體系，促進全市經濟金融又好又快發展。

（二）總體目標。著力打造“誠信xx”，到2010年，基本建成以“一個保障、兩大平臺和三大體系”為主要內容的xx市征信體系框架。即建立和完善xx市征信管理制度保障；搭建全市統一的企業、個人征信平臺；構建以人民銀行為中心，企業和個人信用管理體系為支撐的聯合征信體系。使社會信用約束機制基本形成，部分企業信用缺失的突出問題逐步得到解決，公民誠信意識明顯增強，法制環境、政策環境、信用環境明顯改善。

三、征信體系建設的內容和方式

征信體系建設是通過人民銀行依法采集和保存企業和個人在經濟活動中產生的信用信息，建立信用檔案，提供查詢服務的活動。征集企業和個人信用信息、建立企業和個人征信系統是征信體系建設的最重要環節。

（一）企業征信信息。企業征信系統征集的信用信息由基礎信息、良好信用信息、提示和警示信息構成。

基礎信息包括：注冊登記的基本情況、組織機構代碼、在金融機構開立基本賬戶的情況、財務指標、取得的行政許可、資質情況、行政機關依法進行專項或者定期檢驗的結果等。

良好信息包括：被市、縣區及以上行政機關、銀行、行業組織評定的守信企業記錄；商標被認定為“中國馳名商標”或省級著名商標；通過國際質量標準認證或國家、省級行政機關、行業組織質量標準認證，或獲得國家、省質量管理獎；產品被列入國家免檢范圍、被評為“中國名牌產品”或省級名牌產品；獲得稅務部門納稅信用等級記錄；按期償還債務、履行合同的情況；法定代表人或主要負責人受到縣級以上行政機關、市級以上行業組織表彰的記錄；法律、法規、規章規定可以記入（）的其他良好信用信息。

提示和警示信息包括：受到較大數額罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或責令停產停業等行政處罰的記錄；拖欠債務、稅款的記錄；拖欠工資、社會保險費的記錄；因違法行為被行政機關撤銷或者吊銷許可證、營業執照的記錄；因違反財經法律、法規、規章受到財政、審計機關處理并列入財政、審計公告的記錄；因逃廢債務被銀行聯合制裁的記錄，或依法被認定騙稅、偷逃稅費的情況；被依法認定違法開展關聯交易或者違規擔保的記錄；拒不執行司法機關有關債務等生效判決、裁定或仲裁機構仲裁裁決的情況；被追究刑事責任的記錄；法律、法規、規章規定可以記入的其他警示信用信息。

企業法定代表人或主要負責人、董事、主要股東或者其他高級管理人員的下列信息記入企業和個人警示信用信息：正在被執行刑罰的；因經營不善破產清算的企業法定代表人或主要負責人，并對該企業破產負有個人責任的，擔任因違法被吊銷營業執照的企業法定代表人或主要負責人，被處以行業處罰的；法律、法規、規章規定的其他情形。

（二）個人征信信息。個人征信系統征集的個人信用信息有基本信息、交易信息、公共信息和特別信息。

基本信息包括：姓名、公民身份號碼、住址、就業狀況、學歷、職稱、從業資格、婚姻狀況等。

交易信息包括：個人與金融機構發生信貸關系形成的履約記錄；個人與其他機構或個人發生借貸關系形成的履約記錄；個人與商業機構、公用事業單位發生賒購關系形成的履約記錄。

公共信息包括：各種受表彰的記錄以及欠繳依法應繳稅費的記錄。

特別信息包括：影響個人信用狀況的刑事處罰、行政處罰、行政處分或民事賠償的記錄；法律、法規、規章規定可以記入的其他個人信用信息。

（三）征集方式。為確保信息征集的順利進行，相關信息移送單位需與信息接收單位簽訂《xx市征信系統信息移送協議》，按照《xx市信用信息移送單位頻率屬性一覽表》內容，提供信用信息。信息量小的信息移送單位可將填好的紙質信息移送表直接移送信息接收單位，由信息接收單位工作人員負責錄入電子格式的信息移送表后，上報征信系統。信息量大的信息移送單位在移送紙質信息移送表的同時，還要移送電子格式的信息移送表。信息移送單位要指定專人負責信息填錄、移送工作。移送時，信息移送單位要在紙質信息移送表上加蓋單位公章。

四、征信信息的管理和共享

征信信息安全和數據質量是征信體系建設的關鍵。人民銀行向相關單位征集的企業和個人信用信息基礎數據，要嚴格按照《xx市征信系統信息移送協議》進行管理。相關信息移送單位要嚴格按照移送范圍、移送頻率及時間、移送方式等按時準確移送信息，確保移送信息的真實、準確、完整，并要配合人民銀行xx市中心支行處理與其相關的異議數據核查和修改工作。人民銀行xx市中心支行把通過各方面采集到的信用信息進行數據存儲、加工后，按照《中國人民銀行關于企業信用信息基礎數據庫試運行有關問題的通知》（銀發〔2005〕400號）、《中國人民銀行征信中心個人信用報告查詢業務操作規程》（征信中心〔2007〕11號）的相關規定，依法向社會提供信息查詢服務，滿足信用信息共享需求。

五、保障機制

為進一步推進全市征信體系建設工作，確保全市經濟金融可持續發展，要通過建立和落實“五個機制”，使全市征信體系建設取得實效。

（一）建立依法征信機制。根據國家有關法律法規，結合xx市實際，在調查研究的基礎上，制定《xx市征信系統信息采集移送管理規程》，加強信用信息的安全防護，在信用信息的采集、數據處理和存儲以及信用的查詢、等級評定中，要建立完備的業務流程，嚴格依法采集和披露信用信息，確保政府政務機密、企業商務機密及其他相關信用信息不被隨意泄露，保障公民個人隱私權不受侵犯。

（二）建立信用交易機制。各有關部門要充分使用信用信息數據和信用產品，引導各行業擴大信用需求、發展信用交易。在政府采購、項目招投標、資質認定、年審年檢、產權交易以及財政支持項目審批等方面積極使用企業和個人信用報告。提倡企業在簽訂合同、合資合作等商業活動中，更多的運用信用服務，降低交易風險，鼓勵企業擴大信用銷售，鼓勵個人信用消費行為。

（三）建立守信激勵、失信懲戒機制。建立健全由政府、法院、工商、稅務、質檢、銀行等單位共同參與的防范監控機制，制定實施守信激勵和失信懲戒政策，對失信主體依法進行負面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費、限制市場準入、降低信用等級、行政司法處罰等懲戒措施。健全完善守信激勵機制，對信用記錄良好的企業和個人，有關部門在工商年檢、納稅服務、政府采購等方面給予相應的優惠政策，金融、商業和社會服務機構給予簡化手續等優惠待遇，引導企業和個人信用行為逐步走向規范，形成良好的社會信用氛圍。

（四）建立組織協調機制。社會信用體系建設聯席會議成員單位及相關部門要把征信體系建設工作與業務工作同研究、同部署，按照各自責任，指定主抓領導和信息數據移送專人，確保責任落實到位，加強溝通，密切配合，主動、及時移送信息。要定期召開社會信用體系建設聯席會議，通報征信體系建設現狀和進展情況，研究推動征信體系建設的各項措施和辦法。人民銀行xx市中心支行要認真履行職責，加強業務人員的學習培訓，確保征信系統正常運行。市政府督查室要加強協調，做好各單位信息移送的督查、督辦工作。

（五）建立誠信宣傳機制。充分發揮新聞媒體的作用，廣泛深入地開展誠信建設宣傳、信用道德教育和征信管理基礎知識的普及活動，強化廣大公民的信用意識和遵紀守法觀念，形成人人關心、人人支持信用建設的環境。讓征信知識做到家喻戶曉，切實起到普及征信知識，提高信用意識的作用。

為加強全市征信系統信息移送管理工作，規范信息采集、填錄、移送、上報和管理工作，確保信息移送安全，按照《xx市社會信用體系建設聯席會議制度》和《關于加快推（）進xx市征信體系建設的實施意見》的相關要求，特制定本管理規程。

一、信息采集

根據各移送單位信息管理系統建設情況不同，采取不同的采集方式。對于使用信息管理系統來管理信息的單位，可按照數據接口規范要求開發數據導出程序;對于沒有使用信息管理系統管理信息的單位，可使用人民銀行xx市中心支行提供的電子格式的信息移送表，按照填報格式和數據項釋義進行手工錄入。

二、移送表填錄

（一）信息填錄前，移送單位工作人員要對照釋義中的“數據項描述及代碼表”，對信息移送表中每個數據項的描述和解釋認真學習，熟練掌握每個數據項采集移送要素，提高填錄數據的準確性和完整性。

（二）填錄時，對于代碼型數據項，要按照“數據項釋義”中的“數據項描述及代碼表”或“附錄”中的“代碼表”進行填錄。對于可選項(即o狀態)數據項無法填寫時，可用空格填充。對于必選(即M狀態)，則必須填寫，不能出現空值。對于有條件選擇型數據項（即C狀態），在符合條件情況下按照必填型數據項處理，在不符合條件情況下按照可選型數據項處理。對于AN型金額類數據，要求精確到小數點后兩位，取舍原則是四舍五入法;負數金額前面加“-”，正數前面不加“+”，其中+、-小數點各占一位，以確保填錄的每個數據項符合釋義要求和數據接口規范的“數據處理規則”規定，提高采集移送的成功率。

三、信息移送

（一）信息每月、季或半年移送一次。

（二）信息移送由人民銀行xx市中心支行每月、季或半年后15日前向信息移送單位提出信息移送請求，并填寫《信息移送單》，加蓋單位公章，提交信息移送單位。

（三）信息移送單位接收到當月、季或半年《信息移送單》，審核無誤后，將管理系統中當月、季或半年的數據信息導出，并使用加密軟件對數據文件進行加密后，移交人民銀行xx市中心支行信息接收人員。

（四）信息移送單位根據導出結果填寫《信息移送單》，雙方部門負責人及經辦人員共同在《信息移送單》上簽字，并加蓋部門公章。《信息移送單》一式兩份，分別留存人民銀行xx市中心支行和信息移送單位備案，保存期限為一年。人民銀行xx市中心支行對移送的每期信息進行認真登記，經移送、接收雙方確認無誤后在登記薄上簽字，做到責任明確，確保信息安全。

四、信息整理

（一）人民銀行xx市中心支行接收到加密信息文件后，使用雙方預先約定好的解密密碼對文件進行解密，使用人總行下發的“報文生成系統”對信息文件進行加工并最終生成數據報文。

（二）報文處理全過程必須由專人使用專門的計算機對源數據表進行加工生成報文，用于報文數據處埋的計算機必須設定開機密碼和屏幕保護密碼，并且定期更換密碼。

（三）人民銀行xx市中心支行業務人員必須在每月、季或半年信息移送的當日內完成信息加工處理和報文生成工作，并使用人總行征信中心提供的專用加密加壓程序進行處理后，通過內網專用通道上報。

（四）人民銀行xx市中心支行業務人員對移送的信息要及時上報加載入庫。對不能成功加載入庫的信息，要及時反饋信息移送單位，督促信息移送單位修改錯誤，生成重報報文，重新接收上報，確保移送信息完整準確加載入庫。

五、信息管理

（一）數據報文上報后，人民銀行xx市中心支行應對（）移送過程中使用過的磁介質進行格式化操作，將存儲在磁介質上的數據源表徹底刪除，以防數據泄漏。

（二）留存的源數據表和上報報文以專用的磁介質進行保存，人民銀行xx市中心支行應建立專門登記簿進行登記，交專人負責、入保險柜保管。留存數據文件保存期限為一年，到期可對磁介質文件做永久性刪除或移交中支機要室按規定進行銷毀。

本管理規程自公布之日起執行。