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為進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際和園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，特提出如下意見(jiàn)：

一、園區(qū)建設(shè)總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為中心，立足我市特色資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、管理高效、政策優(yōu)惠的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)，把園區(qū)建成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和我省重要的工業(yè)發(fā)展基地。

（二）園區(qū)發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”期末，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)350億元；到年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)700億元。

二、加強(qiáng)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃和明確發(fā)展定位

（三）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。園區(qū)要根據(jù)《市土地利用總體規(guī)劃》、《市城市總體規(guī)劃》和《工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際和園區(qū)特點(diǎn)，組織編制園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃并分步實(shí)施。要做到規(guī)劃科學(xué)合理、適度超前。同時(shí)，按規(guī)劃合理劃分功能區(qū)和布局產(chǎn)業(yè)。

（四）園區(qū)發(fā)展定位。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)44號(hào)）和《中共省委關(guān)于加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等文件精神，工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位為：以天然氣化肥、精細(xì)化工、甲醇制烯烴，以及能源和生物質(zhì)能源等五大產(chǎn)業(yè)群為主，本地資源加工產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等配套產(chǎn)業(yè)為輔的大型臨港精細(xì)化工工業(yè)園區(qū)。

三、完善管理機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展

（五）成立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)省編辦《關(guān)于印發(fā)中共工業(yè)園區(qū)工作委員會(huì)、工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（瓊編辦32號(hào)）文件精神，市委、市政府成立了園區(qū)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工委）和園區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì)）。工委和管委會(huì)分別是市委、市政府的副處級(jí)派出機(jī)構(gòu)，代表市委、市政府行使工業(yè)園區(qū)有關(guān)職權(quán)，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”體制。

（六）明確工作職責(zé)。園區(qū)工委主要負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)黨建、組織、宣傳、紀(jì)檢等工作及園區(qū)建設(shè)發(fā)展重大事項(xiàng)決策。園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃施工報(bào)建、土地征用開(kāi)發(fā)、行政事務(wù)管理等政府職能以及市政府授權(quán)的其他管理事項(xiàng)。園區(qū)建設(shè)發(fā)展重大事項(xiàng)的決策，須報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)。

推進(jìn)強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，給園區(qū)更大的行政自主權(quán)。除了垂直雙管單位或有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能下放的權(quán)力以外，原則上園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有事項(xiàng)，如園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及引進(jìn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、用地測(cè)量、定界、勘測(cè)、報(bào)建和土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓、回收等工作，均由園區(qū)獨(dú)立完成。涉及市有關(guān)職能部門(mén)辦理的事項(xiàng)，如各類(lèi)證件、環(huán)評(píng)、安評(píng)、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等工作，市相關(guān)職能部門(mén)必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予辦結(jié)。

（七）創(chuàng)新干部管理機(jī)制。創(chuàng)新園區(qū)干部管理體制，優(yōu)化職能配置，明確干部管理權(quán)限。按照下管一級(jí)的干部管理原則，園區(qū)工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子副職（副書(shū)記、副主任、總規(guī)劃師）由市委任免；園區(qū)直屬部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：正科級(jí)職務(wù)（含主任科員）由工委提名，會(huì)同市委組織部考察，報(bào)市委審批；直屬部門(mén)副科級(jí)以下職務(wù)（含副主任科員、科員、辦事員）由工委按有關(guān)規(guī)定任免，報(bào)市委組織部備案；工勤人員由工委按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招錄、聘用；管委會(huì)下屬公司主要領(lǐng)導(dǎo)由工委直接任免。

工委、管委會(huì)可根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作需要，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的崗位人員進(jìn)行調(diào)配使用，實(shí)行因事定崗，發(fā)揮整體效能。對(duì)于園區(qū)管轄范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）、公安、工商、稅務(wù)等行政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，其上級(jí)部門(mén)應(yīng)先征求工委的意見(jiàn)。

（八）加強(qiáng)財(cái)政管理，加大資金投入。園區(qū)財(cái)政實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。為增強(qiáng)園區(qū)公共行政能力建設(shè)，根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種特征，除按規(guī)定上繳中央、省外，余下部分由市財(cái)政與園區(qū)按一定比例分成。園區(qū)留成部分列入園區(qū)本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

園區(qū)每年從本級(jí)財(cái)政中安排相應(yīng)的園區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于園區(qū)建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央和省專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。成立園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)銀行資金、企業(yè)資金和社會(huì)資金對(duì)園區(qū)建設(shè)的投入。

四、營(yíng)造園區(qū)良好發(fā)展環(huán)境

（九）加強(qiáng)土地管理，提高集約用地水平。園區(qū)用地納入全市土地利用總體規(guī)劃，園區(qū)年度土地利用計(jì)劃實(shí)施單列。要適當(dāng)儲(chǔ)備土地，保障園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。要規(guī)范用地，土地的供應(yīng)必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格按規(guī)定出讓土地；要按投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、產(chǎn)業(yè)效益等條件出讓土地，做到集約節(jié)約用地，提高土地利用率。

（十）強(qiáng)化服務(wù)職能。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行市委、市政府賦予的管理職能，實(shí)行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)承諾制、審批限時(shí)制等，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

市委、市政府各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行省、市賦予園區(qū)的管理權(quán)限和相關(guān)政策，要開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化程序，特事特辦。對(duì)推諉敷衍、超時(shí)辦結(jié)的，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（十一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。市行政執(zhí)法部門(mén)和管委會(huì)行政執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)依法保留的收費(fèi)項(xiàng)目要向社會(huì)公開(kāi)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為。要減少對(duì)園區(qū)企業(yè)的檢查頻次，避免對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)檢查、處罰或收費(fèi)。市行政執(zhí)法部門(mén)凡進(jìn)園區(qū)進(jìn)行必要的檢查、收費(fèi)，應(yīng)提前告知園區(qū)管委會(huì)，由園區(qū)管委會(huì)協(xié)助實(shí)施。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。園區(qū)工委、管委會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，提高工作效率和服務(wù)水平，為入園企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。市委、市政府相關(guān)職能部門(mén)要予以積極配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工委、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)適時(shí)向市委市政府報(bào)告工作，原則上每半年書(shū)面向市委市政府報(bào)告工作一次，根據(jù)工作需要，市委、市政府原則上每月到園區(qū)聽(tīng)取工委、管委會(huì)的工作情況匯報(bào)，并進(jìn)行指導(dǎo)。