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一、總體思路與主要目標(biāo)

(一)總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照“擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收、保供給”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)能力和市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，加快推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給的前提下，突出地方特色，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)。重點(diǎn)抓好菜、肉、蛋、奶等產(chǎn)品生產(chǎn)。力爭(zhēng)通過(guò)5年（-年）的努力，使全市“菜籃子”產(chǎn)品自給水平穩(wěn)步提高，蔬菜總面積達(dá)到65萬(wàn)畝，增長(zhǎng)17.4%，總產(chǎn)量達(dá)到135萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22%；肉牛出欄達(dá)到18萬(wàn)頭，增長(zhǎng)25%；肉羊出欄達(dá)到25萬(wàn)只，增長(zhǎng)35.1%；肉豬出欄達(dá)到120萬(wàn)頭，增長(zhǎng)20.5%；雞出欄達(dá)到620萬(wàn)只，增長(zhǎng)76.8%；肉類(lèi)總產(chǎn)達(dá)到12.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)28.9%；禽蛋產(chǎn)量達(dá)到2.68萬(wàn)噸，增長(zhǎng)41.1%。到年，全市“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)品檢測(cè)合格率保持在98%以上。

二、加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)

(一)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。繼續(xù)抓好種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,一要進(jìn)一步擴(kuò)大全市蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)規(guī)模。重點(diǎn)擴(kuò)大“兩江一水”沿岸和徽成盆地冬春蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。要提高蔬菜生產(chǎn)的科技含量，在9縣（區(qū)）各建1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜高新技術(shù)示范小區(qū)，集成先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，推廣高效栽培模式，提高各種資源利用率和優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)出率，滿(mǎn)足市內(nèi)和周邊地區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的蔬菜需求，增強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品有效供給能力。二要?jiǎng)澏ɑ静颂锉Ｗo(hù)區(qū)域和范圍，制定基本菜田保護(hù)政策和措施，確保菜田面積穩(wěn)定。完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高蔬菜產(chǎn)量和效益。三是搶抓國(guó)家將加大水利建設(shè)投資的機(jī)遇，把發(fā)展山區(qū)蔬菜作為今后擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模的主攻方向，積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展山區(qū)蔬菜種植，有效增加蔬菜供應(yīng)量，延長(zhǎng)蔬菜的上市時(shí)間。到年，全市蔬菜播種總面積達(dá)到65萬(wàn)畝（常年性蔬菜生產(chǎn)基地61萬(wàn)畝，山區(qū)蔬菜4萬(wàn)畝），其中設(shè)施蔬菜達(dá)到10萬(wàn)畝。力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力，“兩江一水”及徽成盆地生產(chǎn)的冬早春馬鈴薯、甘藍(lán)、大白菜、三蒜等蔬菜除滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匦枨笸猓蔀槟酥廖鞅笔袌?chǎng)的補(bǔ)充。

(二)加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)取養(yǎng)殖大縣扶持政策，著力提升畜牧業(yè)良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平。今后5年，全市要突出發(fā)展牛、豬、雞規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)徽成盆地秸稈養(yǎng)畜和三縣（區(qū)）草原畜牧業(yè)兩大基地，健全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、良種繁育、疫病防控、科技支撐、飼料生產(chǎn)五大體系，扶持建設(shè)100個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。力爭(zhēng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到65%以上。同時(shí)，要全面落實(shí)免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫、消毒及無(wú)害化處理等綜合防控措施，強(qiáng)化人畜共患病防控，提高畜禽產(chǎn)品安全水平。

(三)加強(qiáng)種苗繁育基地建設(shè)。要引進(jìn)推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、適銷(xiāo)對(duì)路的種苗、畜禽新品種，提高新品種培育和良種良法配套的服務(wù)水平。加快蔬菜品種更新步伐，在都和徽縣各建立一個(gè)年育苗300萬(wàn)株的蔬菜工廠(chǎng)化育苗中心，通過(guò)篩選培育適合我市種植的蔬菜優(yōu)良品種，力爭(zhēng)到年全市蔬菜優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到95％以上，設(shè)施蔬菜、露地蔬菜集約化育苗率分別達(dá)到40%和20%以上。要做好畜禽良種繁育工作，在全市建4個(gè)畜禽原良種場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)，其中在都建1個(gè)蛋雞父母代良種場(chǎng)，在都、西和、徽縣各建1個(gè)良種豬擴(kuò)繁場(chǎng)。要依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣、種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，建設(shè)現(xiàn)代化蔬菜良種推廣和畜禽良種繁育體系。

三、推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)

(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造，積極發(fā)展冷鏈儲(chǔ)藏和包裝加工，提升服務(wù)功能和輻射能力。今后5年，將縣鹽官農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造成占地41畝，營(yíng)業(yè)用房和交易大棚面積7500平米的綜合性產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)；支持都區(qū)隆興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、徽縣江洛農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和蘇元農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等三家市場(chǎng)，在場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量安全檢測(cè)、規(guī)范管理等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全市場(chǎng)掛牌經(jīng)營(yíng)、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、不合格產(chǎn)品退市等制度，推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，打擊各類(lèi)違法違章經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)銜接功能。要積極引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與產(chǎn)地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展訂單生產(chǎn)和開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，重點(diǎn)支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)直采基地、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品配送中心。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，舉辦和參加各類(lèi)名優(yōu)“菜籃子”產(chǎn)品推介、營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)活動(dòng)，進(jìn)一步提高全市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)“菜籃子”信息采集點(diǎn)、信息通道、網(wǎng)絡(luò)中心相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在每個(gè)縣（區(qū)）建立一個(gè)“菜籃子”信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)。加快農(nóng)村寬帶快捷服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)村級(jí)遠(yuǎn)程信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。依托“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”及通訊網(wǎng)絡(luò)等媒體，建設(shè)覆蓋全市的“菜籃子”公共服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社、種植戶(hù)的技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)覆蓋面，提高技術(shù)到田率，確保種得下、賣(mài)得出。

四、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)

(一)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。選建規(guī)模化園地，集成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，扶持經(jīng)營(yíng)主體大規(guī)模開(kāi)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，全面提升蔬菜、畜禽生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。到年，全市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到20萬(wàn)畝，力爭(zhēng)蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到30%。積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大名牌認(rèn)定和“三品”認(rèn)證，制修訂以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬果業(yè)為重點(diǎn)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程等地方農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)15個(gè)（其中省級(jí)5個(gè)，市縣級(jí)10個(gè)），力爭(zhēng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到普及，完成綠色食品認(rèn)證10個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定10個(gè)。

(二)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量追溯體系建設(shè)。建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)和應(yīng)急處置機(jī)制，逐步形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷(xiāo)地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)的全程質(zhì)量追溯體系。今后5年，建成市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心，建成100個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)站。在、縣、兩當(dāng)縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和“菜籃子”重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，新建5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣級(jí)質(zhì)檢站和36個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，逐步形成以市、縣兩級(jí)檢測(cè)站為重點(diǎn)，大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和生產(chǎn)基地檢測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。完善工商、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)12315和12316網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全申訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者申訴舉報(bào)，加大對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的查處力度。

五、完善調(diào)控保障體系

(一)加快制定建設(shè)規(guī)劃。各縣（區(qū)）要組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，全面掌握“菜籃子”工程建設(shè)情況，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件、消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)品供求變化和市場(chǎng)缺口保障程度，緊抓國(guó)家對(duì)水利設(shè)施加大投入的機(jī)遇，合理確定分年度重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域、主要品種及自給率標(biāo)準(zhǔn)，在5月底前制定出《推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)規(guī)劃》及實(shí)施方案，提出切實(shí)可行的具體措施，進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步提高“菜籃子”自給和保障能力。

(二)多渠道籌集建設(shè)資金。建立完善以政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（區(qū)）政府要增加財(cái)政投入，從起，市財(cái)政每年安排不少于200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，其中100萬(wàn)元采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法扶持新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，100萬(wàn)元作為應(yīng)急儲(chǔ)備基金。各縣（區(qū)）財(cái)政每年整合不少于300萬(wàn)元，積極支持蔬菜大棚溫室、集約化育苗場(chǎng)和“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)、“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系以及示范推廣項(xiàng)目建設(shè)和人員培訓(xùn)等。國(guó)土部門(mén)要統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對(duì)“菜籃子”生產(chǎn)設(shè)施的支持力度；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)牧、扶貧、水務(wù)、商務(wù)、科技等部門(mén)也要整合項(xiàng)目資金用于“菜籃子”發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)多、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)潛力的龍頭企業(yè)加大支持力度，建立支持龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高“菜籃子”工程建設(shè)的融資能力。

(三)建立和完善扶持政策。將“菜籃子”工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善招商引資政策，吸引各方面資金參與生產(chǎn)流通等設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，對(duì)整車(chē)裝載“菜籃子”產(chǎn)品的車(chē)輛一律免收車(chē)輛通行費(fèi)，對(duì)少量混裝其它產(chǎn)品的“菜籃子”車(chē)輛少收或不收車(chē)輛通行費(fèi)，最大限度的方便“菜籃子”產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)。積極擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)土地集中連片向?qū)I(yè)合作社和能人大戶(hù)流轉(zhuǎn)，為“菜籃子”基地建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基本菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護(hù)，提高“菜籃子”生產(chǎn)用地征占補(bǔ)償水平，將新建基地納入基本農(nóng)田保護(hù)范圍，使其成為永久性蔬菜基地。落實(shí)國(guó)家對(duì)規(guī)模化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)用地、用水、用電的價(jià)格政策和養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂脵?quán)益保護(hù)措施。努力形成相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)齊抓共管，推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的合力。

(四)建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。加快推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品信息收集、傳遞和體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)蔬菜、肉禽奶蛋生產(chǎn)、供需及價(jià)格走勢(shì)的預(yù)警分析。完善重要“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，建立市場(chǎng)異常波動(dòng)防范和應(yīng)急處理機(jī)制，做好在雨雪、畜禽疫病發(fā)生時(shí)主要“菜籃子”商品的價(jià)格監(jiān)控、貨源組織和市場(chǎng)供應(yīng)。參照糧油等農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)的做法，加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)制度，開(kāi)展保費(fèi)低廉、保障適度的“菜籃子”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)在城郊和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把新一輪“菜籃子”工程建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全市各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是“菜籃子”工程的第一責(zé)任人，必須親自抓，親自安排、協(xié)調(diào)、檢查，解決工作中的突出問(wèn)題。市上建立“菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由市委農(nóng)辦牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市扶貧辦、市交通局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市銀監(jiān)局、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市科技局等部門(mén)參與，定期分析“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決“菜籃子”工程建設(shè)中的具體問(wèn)題，抓好各項(xiàng)政策措施的組織落實(shí)。市政府將適時(shí)組織“菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。