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一、提高認識，依法全面推進人防地下室建設(shè)審批工作

人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，城市新建民用建筑依法修建防空地下室，是法律規(guī)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下城市人口防空避難的主要途徑。市是國務院、中央軍委批準的國家三類人防重點城市。各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門要嚴格按照《中華人民共和國人民防空法》、《省實施＜中華人民共和國人民防空法＞辦法》及《市人民政府關(guān)于民用建筑防空地下室建設(shè)的意見》（隴政發(fā)〔〕117號）等法律法規(guī)的規(guī)定，把防空地下室建設(shè)提高到國防建設(shè)和新時期軍事斗爭準備的高度來認識，切實采取有效措施，盡快將人防地下室建設(shè)審批納入城市新建民用建筑工程審批程序，依法全面推進人防地下室建設(shè)審批工作。

二、明確職責，切實加強人防地下室建設(shè)規(guī)范審批

（一）市（區(qū)）人防地下室建設(shè)審批納入城市新建民用建筑工程審批工作由市人防辦負責，市發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門共同組織實施。市縣區(qū)新建十層（含十層）以上或基礎(chǔ)埋深三米（含三米）以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建防空地下室，其他新建民用建筑按項目規(guī)劃地面建筑總面積的一定比例修建防空地下室。依照法律規(guī)定應當修建防空地下室的新建民用建筑，確因地質(zhì)等原因難以修建防空地下室的，必須按程序報人防部門審批同意后，按規(guī)定繳納易地建設(shè)費。各職能部門要嚴格依法依規(guī)做好職責范圍內(nèi)的工作，在城市新建民用建筑工程項目審批中，憑人防部門的防空地下室建設(shè)批復文件或易地建設(shè)費收取憑據(jù)，辦理相關(guān)項目審批手續(xù)。沒有人防部門防空地下室批復文件或易地建設(shè)費收取憑據(jù)的，相關(guān)部門不得辦理規(guī)劃許可、施工許可、房屋預售許可和產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。

（二）各縣人防地下室建設(shè)審批納入城市新建民用建筑工程審批工作由縣政府負責，縣人防辦辦理，發(fā)改、建設(shè)（規(guī)劃）、房管等部門共同實施。縣區(qū)尚未成立人防機構(gòu)、不具備城市新建民用建筑防空地下室審批條件的，一律報市人防辦審批，所收易地建設(shè)費上繳市非稅局人防專戶。縣區(qū)人防機構(gòu)成立后，再移交縣區(qū)人防辦自行辦理。

（三）不按照人防相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，違法違規(guī)辦理規(guī)劃許可、施工許可、房屋預售和產(chǎn)權(quán)登記的，省市執(zhí)法檢查時，將依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及市政府的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的法律責任。

三、有關(guān)要求

（一）今年三月底前，市縣（區(qū)）全面啟動人防地下室建設(shè)審批納入城市新建民用建筑工程審批程序的工作。各縣（區(qū)）政府和市直發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門于年審批的所有城市新建民用建筑工程，人防地下室建設(shè)審批不能漏項。人防地下室建設(shè)審批漏項的，必須由項目審批單位和報建單位補辦有關(guān)人防手續(xù)。

（二）災后重建項目中的廉租房、經(jīng)濟適用房、教學樓等有明確人防地下室易地建設(shè)費減免政策規(guī)定的，人防部門在辦理項目審批時，必須按照政策規(guī)定予以減免。除國家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免應建防空地下室的建筑面積和易地建設(shè)費，并不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費作為招商引資的優(yōu)惠條件。

（三）市縣（區(qū)）人防部門和各相關(guān)職能部門要從全市災后重建的大局出發(fā)，補充和完善審批程序中有關(guān)人防地下室建設(shè)的要求，強化審批程序，細化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，為項目建設(shè)提供服務。

（四）今年下半年，省人防辦將進行全省人防執(zhí)法大檢查，對不執(zhí)行人民防空法有關(guān)規(guī)定、無視人防法規(guī)、違規(guī)審批項目的，將在全省通報并追究相關(guān)人員的責任。各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門要做好相關(guān)準備工作。