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一、理清思路，正確認識農村道路建設的重要意義

（一）重要意義：在全面加快通村水泥路建設的同時，進一步加快村域道路建設，既是全面落實科學發(fā)展觀，建設社會主義新農村的具體體現(xiàn)，也是改善農村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農村經(jīng)濟、解決“三農”問題、增加農民收入的有效途徑。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要明確各自在村域道路建設發(fā)展問題上所擔負的重大責任，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，積極籌措資金，加強配合服務，精心組織實施，充分發(fā)揮交通的基礎性、公益性作用，努力構建便捷、舒適、安全的交通環(huán)境。

（二）指導思想：認真貫徹落實區(qū)委全體會議和會議關于農村道路建設工作的重要精神和決策，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通工作全局，緊扣又好又快發(fā)展的主題，以服務新農村建設為立足點，以大力改善廣大農村，特別是新農村建設示范村的交通基礎設施為突破口，堅持“政府引導、社會支持、群眾自愿、全民參與”的建設原則，在確保質量的前提下，以加快通村水泥路建設為基礎，以加快村域道路建設為拓展和延伸，大干快上，加強管理，全面加快農村道路建設步伐,實現(xiàn)我區(qū)農村道路建設新突破。

（三）實施范圍：

（1）通村水泥路：按照省上要求，未通水泥路的行政村，要抓住機遇，積極動員，大干快上，全區(qū)今年建設通村水泥路53.1公里，到年底前實現(xiàn)所有行政村全部通上水泥路。通村水泥路建設標準不變、后山區(qū)村補助標準適當增加。

（2）村域道路：啟動村域道路建設，優(yōu)先考慮新農村建設重點村（示范村）；“一村一品”示范村；扶貧開發(fā)重點村。修建村域道路必須在村級領導班子堅強有力，群眾積極性高，自愿籌資籌勞的前提下。今年計劃建設村域道路49公里，使全區(qū)農村公路發(fā)展水平躋身全市前列，農村交通面貌明顯改觀。

二、明確目標，科學制定農村道路建設任務和標準

（一）年投資目標：全年計劃完成農村道路建設總投資2328萬元，其中，通村水泥路建設投資1593萬元，村域道路建設投資735萬元。

（二）村級、村域道路建設定義：

（1）村級道路是指按照省上要求和標準實施的通村水泥路，堅持“一村一路”和“轉彎不回頭，直行不分叉”的定義，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主干路通往村委會、學校或最大的一個自然村的道路。

（2）村域道路包括村域內主干路和宅戶門前路兩類。其中，村域內主干路是指連接各行政村與行政村，自然村與自然村，組與組，行政村通自然村、組之間的道路。宅戶門前路是指農村村民戶住宅前的道路。

（三）村級、村域道路建設標準：

（1）村級道路：

路基：密實；邊坡穩(wěn)定；坡度平緩順暢；寬度不低于6米。

基層：堅持“不見水泥就見石灰”的原則，必須是灰土碎石類基層或水泥穩(wěn)定類基層；石灰不低于30%，砂石不低于40%；壓實后必須板結成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于5米。

路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標號不得低于C30，路面抗彎拉強度不得低于4.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于4.5米。

（2）村域道路：

路基：密實；邊坡穩(wěn)定；坡度平緩順暢；寬度不低于4.5米。

基層：必須是石灰穩(wěn)定類基層或砂礫類墊層；石灰不低于30%，砂礫不低于40%；壓實后必須板結成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于4米。

路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標號不得低于C25，路面抗彎拉強度不得低于3.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于3.5米。

三、明確職責，確保農村道路工程建設質量

（一）加強組織領導。區(qū)政府成立區(qū)農村公路建設工作領導小組，由副區(qū)長任組長，區(qū)交通局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領導為成員，全面負責全區(qū)農村道路建設領導工作。領導小組下設辦公室，設在區(qū)交通局，具體負責全區(qū)農村道路建設的日常管理工作，辦公室主任由交通局局長同志擔任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應組織機構，切實加強對農村道路建設的組織領導。

（二）明確工作職責。全區(qū)上下要齊心協(xié)力，全民參與，共同建好農村道路。區(qū)交通局作為農村道路建設的主管部門，要認真做好計劃、協(xié)調、管理、指導、服務、驗收和質量把關工作，重點把好設計關、招投標關、原材料關、技術關、驗收關，要給建設路段提供必要的技術、人力等支持，確保列一條路、建一條路、成一條路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農村道路建設的責任主體，要逐路段層層落實任務，將責任落實到村，落實到人；要積極動員群眾，扎扎實實地做好農村道路建設工作，確保列入計劃的項目如期完成。各受益村要想方設法落實自籌資金，組織群眾投工投勞，積極參與建設。

（三）嚴格控制程序。

（1）嚴格控制計劃審批。村級和村域道路建設項目計劃的申報要堅持自下而上的原則、項目計劃的審批要堅持自上而下的原則，要尊重群眾意愿，不修群眾不想修，群眾不愿修的路。

（2）嚴格把好質量關口。從路基到基層、路面建設，嚴格按照村級、村域道路工程建設標準和要求進行實施，上一工序不合格的堅決不得進行下一道工序施工，基層工程建成后未經(jīng)交通局驗收審批不得進行路面施工。要嚴格把好工程建設主要關口，如原材料質量、水泥用量等主要質量控制指標。嚴格項目招投標制，嚴禁工程轉包、違法分包，堅決制止村組不顧質量自行組織村民施工。工程驗收時要堅持以數(shù)據(jù)為依據(jù)，堅決杜絕僅憑個人眼觀來確定工程質量。

（3）全面落實質量責任。要各負其責,各司其職，全面落實質量責任，健全質量控制體系，實行工程質量責任追究制。村委會主任對本村公路建設質量負全責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導要加強工程質量督查，堅持經(jīng)常下工地檢查質量問題，做到每周不少于2次；監(jiān)理單位和村干部必須跟班作業(yè)，監(jiān)理和村組干部不在現(xiàn)場不得施工；施工單位必須實行全面質量管理，建立完善的質量管理制度和崗位責任制，做好企業(yè)質量自檢、互檢和分項工程交驗工作，并自覺接受和積極配合社會各方對工程質量的監(jiān)督和檢查，形成“政府督導、村組負責、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)督”的道路建設質量控制體系。對在工程建設中因個人失職造成損失的，要按照相關法律法規(guī)追究有關人員責任。

四、廣開思路，多渠道籌集農村道路建設資金

農村道路建設點多、面廣、線長，投資規(guī)模大、任務重，全區(qū)上下要積極行動起來，結合實際認真研究措施，充分調動各方面的積極性，通過政府補助、社會捐資、群眾集資、項目捆綁、投工投勞等多種方式籌集建設資金。一是提高通村水泥路的補助標準：省上每公里補助15萬元；市上每公里補助2萬元；區(qū)上對新修的路面寬度超過4.5米的每公里補助3萬元，對后山區(qū)村新修的路面寬度超過4.5米的每公里補助4.5萬元。二是今年區(qū)政府對村域道路實行“以獎代補”的優(yōu)惠政策：對按照規(guī)定標準和要求新建的村域內主干路寬度在3.5米以上的區(qū)財政每公里補助3萬元，對按照規(guī)定標準和要求新建的宅戶門前路寬度在3米以上的區(qū)財政每公里補助2萬元。各受益村要用足用活“一事一議”政策，積極動員在外工作人員和沿路單位、企業(yè)捐款捐物，支持村域道路建設，并通過立功德碑、道路冠名等方式大力宣傳捐助單位和個人的功績。農村道路建設資金必須專戶儲存、專人管理、專款專用，實行財務公開，接受社會監(jiān)督。

五、強化責任，加大項目包抓力度

為了推動全區(qū)農村公路項目建設順利實施，通村水泥路建設繼續(xù)實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村組主建、部門包抓、目標管理”的建設體制。對年實施的通村水泥路建設項目逐一安排區(qū)級包抓部門（詳見附表1）聯(lián)村共建。各包抓部門要切實負起包抓責任，加強督促指導，科學設計線型，保證建設質量，加快建設進度；加大扶持力度，重點扶持項目建設資金、技術，切實從財力上予以支援；增強包抓服務意識，重點協(xié)調解決項目建設中存在的各種困難和問題，確保包抓項目順利完成建設任務。

六、加強管護，確保農村道路持續(xù)健康發(fā)展

（一）加強養(yǎng)護管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和受益村要充分認識養(yǎng)護管理工作在農村道路建設和發(fā)展中的重要作用，牢固樹立“建設是發(fā)展、養(yǎng)管也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的意識，完善農村公路管理和養(yǎng)護機制，加強公路養(yǎng)護管理隊伍建設，做好農村公路養(yǎng)護管理工作。各行政村要設道路管理員，專人負責各自轄區(qū)范圍內的農村道路養(yǎng)護管理工作。

（二）強化路政管理。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》和《省公路路政管理條例》，加大宣傳力度，堅持依法治路，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，把專業(yè)管理與群眾管理結合起來，堅決制止侵占和損害農村道路的行為。加強對超限超載車輛的管理，依法保護農村道路的路產(chǎn)、路權，保障村域道路完好、安全和暢通。

七、嚴格考核，實行獎優(yōu)罰劣

區(qū)政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村水泥路和村域道路建設任務完成情況納入年度目標考核，作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作的重要內容，對任務完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予表彰獎勵，對不能按時完成任務或工程質量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、予以通報批評，對造成損失的按有關規(guī)定追究領導和有關人員的責任。