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各街辦、鎮（園），區政府各部門、區直各單位：

為深入貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》以及《市人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》，全面落實依法治國基本方略，進一步推進依法行政，加強法治政府建設，結合我區實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《全面推進依法行政實施綱要》實施力度，以建設法治政府為奮斗目標，深化行政管理體制改革，切實增強全區各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，提高制度建設質量，規范行政權力運行，保證法律法規嚴格執行，依法化解社會矛盾糾紛，強化行政監督和行政問責，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力,為我區建設“繁榮都市發展極、生態人文展示區”營造良好的法治環境。

二、主要任務

（一）強化領導干部法制學習，提高依法行政意識

1、實行領導干部帶頭學法。區人民政府、各街辦、鎮及政府各部門要制定領導干部年度學法計劃，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。政府常務會議、部門領導班子會議會前學法每年不少于4次，法制講座每年不少于3次。區人民政府每年至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。要把依法行政知識納入公務員培訓內容，定期開展公務員依法行政知識培訓。行政執法人員上崗前應當參加通用法律知識和專門法律知識培訓，并經考試合格。在崗行政執法人員每五年進行一次法律知識輪訓，并參加統一考試。行政執法部門要定期組織行政執法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓，行政執法人員每年參加集中培訓的時間不得少于40小時，培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。

2、鼓勵領導干部自覺用法。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、遵法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。

3、嚴格推行領導干部考法。推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任各街辦、鎮及區政府部門領導職務的干部，在任職前要考察其掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考察和測試結果應當作為任職的依據。對擬從事行政執法、政府法制等工作的人員還要組織專門的法律知識測試。

（二）加強政府規范性文件管理，提高制度建設質量

1、突出重點制定規范性文件。要圍繞“繁榮都市發展極，生態人文展示區”發展定位和“三大戰略”（大開放主戰略、重點項目帶動戰略、精品工程打造戰略），重點加強重點項目推進、產業發展轉型、城市環境提升、特色文化發展、民生保障改善、社會和諧穩定、資源環境保護、政府自身建設等方面制定符合我區發展實際的規范性文件，為全區又好又快發展提供制度保障。

2、嚴格規范性文件制定程序。規范性文件要按照《江西省行政機關規范性文件制定程序規定》、《市規范性文件制定和備案辦法》和《青云譜區規范性文件制定和備案辦法》規定的權限和程序制定，不得違法設定行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等事項，沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。制定對公民、法人和其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要通過政府網站、公告欄等媒介，采取座談會、論證會、聽證會等方式，公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。規范性文件后要通過政府公告、政府（部門）網站等媒介向社會公布，未公布的規范性文件不得作為行政管理的依據。

3、強化規范性文件備案工作。嚴格執行《江西省規范性文件備案辦法》、《市規范性文件制定和備案辦法》和《青云譜區規范性文件制定和備案辦法》關于規范性文件備案的有關規定進行備案，區政府制定的規范性必須在制定后15日內報市政府法制辦備案，各街辦、鎮及區政府各部門制定的規范性文件必須在制定后15日內報區政府法制辦備案，切實做到有件必備，有錯必糾，維護法制統一和政令暢通。要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益、搞地方或行業保護等內容的規范性文件備案審查工作。定期對規范性文件備案工作進行監督檢查，及時發現和糾正有件不備、有錯不糾等問題。對公民、法人和其他組織提出的規范性文件審查建議，要按照有關規定認真研究辦理。定期向社會公布備案的規范性文件目錄。

4、定期清理規范性文件。堅持“立、改、廢”并重，建立規范性文件定期清理制度，規范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果要向社會公布。對不適應經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的規范性文件，要及時修改或者廢止。

（三）堅持依法科學民主決策，提高行政決策能力

1、明確重大行政決策范圍。區人民政府、各街辦、鎮及區政府各部門要結合決策涉及利害關系人范圍或者區域范圍的大小、投資數額或者實施成本的多少、影響周期的長短以及公眾關注度、敏感度的高低等因素，確定本單位、本部門重大行政決策的具體范圍、事項和量化標準，并向社會公布。

2、規范重大行政決策程序。嚴格執行《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》、《市人民政府重大事項決策規定》和《青云譜區人民政府重大事項決策規定》及其配套制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，推進重大行政決策的科學化、民主化、法治化。各級行政機關作出重大行政決策前，要深入調查研究，廣泛聽取和充分吸收各方面意見。意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大行政決策聽證制度，凡法律、法規、規章規定應當聽證的事項，以及涉及重大公共利益的決策事項，必須進行聽證。聽證參加人要有廣泛的代表性，并兼顧不同利益關系或者不同意見的人員。聽證意見要作為決策的重要參考。重大行政決策出臺前應當交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。重大行政決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定，不得以傳閱、會簽或個別征求意見方式代替集體決策。

3、做好重大行政決策評估。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，提出風險評估結果，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。

4、加強重大行政決策監督。區人民政府、各街辦、鎮及區政府各部門應當采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，對重大行政決策執行情況進行檢查、督促、考核，加強對決策落實的督查督辦。建立決策反饋糾偏機制，定期組織對決策的執行情況進行評估，有條件的地方可以委托第三方進行調查評估，確保信息的公正、中立、客觀。對收集的各方面信息，要進行系統梳理、綜合分析，適時調整和完善有關決策。建立健全決策責任追究制度，對應當聽證而未聽證、未經合法性審查或經審查不合法、重大決策未經集體討論、應當做出決策而不做出決策、該糾正的錯誤決策不及時糾正，出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則，嚴格追究有關人員的責任。

（四）改革行政管理機制，提高行政執法水平

1、嚴格依法履行職責。各級行政機關要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題。加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。

2、完善行政執法體制和機制。推行行政執法級別管轄制度，明確執法權限，避免多頭執法、多層執法。推進綜合執法，有多項行政處罰權和多支行政執法隊伍的部門要整合執法資源。深化行政審批制度改革。建立行政審批事項定期清理機制，進一步精簡、調整和下放審批事項，并做好下放行政審批項目的后續監管工作。加強行政執法信息化建設，推行執法流程網上管理，逐步建立行政執法部門信息交流和資源共享機制。完善執法經費保障機制，行政執法部門履行法定職責所需經費，納入同級財政預算，不得以任何形式將罰沒收入、行政收費與行政執法部門的經費掛鉤。行政執法部門不得規定行政處罰指標。

3、改善行政管理方式。加強區行政服務中心和各街辦、鎮便民惠民服務中心建設，進一步完善服務功能、規范“窗口”行為、創新審批方式、強化監督管理，優化行政審批流程。全面落實“兩集中、三到位”行政審批模式，對與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，要按照“應進必進”的原則，納入區行政服務中心辦理。確需單設大廳的，需經區政府同意，并接受區行政服務中心業務指導和監督。建立完善重大項目“綠色通道”制度和統一受理、并聯審批、項目審批代辦制度。完成區公共資源交易中心平臺籌建，將工程建設招投標、政府采購、土地交易等公共資源交易活動歸并集中，形成統一的公共資源交易市場。區公共資源交易中心與區行政服務中心實行合并一體化管理模式，加強日常管理，營造公開、公平、公正的公共資源交易環境。改進和創新執法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。行政執法部門處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對當事人權益的損害。對違法行為，凡通過教育能夠達到執法目的的，要慎用或者不用強制和處罰手段，轉變單純依靠處罰進行管理的做法。堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。

4、規范行政執法行為。行政執法機關要強化程序意識，嚴格按程序執法。加強程序制度建設，細化執法流程，完善行政執法告知、說明理由、回避、調查取證、聽證、集體決定等執法環節和步驟，保障程序公正。嚴格執行《市行政檢查辦法》，合理確定行政檢查范圍和行政檢查周期，規范行政檢查程序，避免濫檢查、亂檢查。區政府每年至少開展一次行政執法案卷評查，不斷完善行政執法案卷評查標準，強化行政執法案卷評查工作的落實和錯案追究。嚴格執行行政自由裁量權，完善適用規則，規范裁量權行使，避免執法的隨意性。健全行政執法調查規則，規范取證活動。加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執法依據，明確執法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作，加強執法評議考核，評議考核結果要作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。嚴格落實行政執法責任制。抓好行政執法監督制度的執行，加強行政執法投訴受理機構、機制建設，并向社會公布機構地址、人員姓名、投訴渠道、監督辦法、聯系方式、受理狀況、處理結果等情況;加強對行政執法活動的監督檢查，嚴肅處理違法執法案件和群眾投訴舉報案件，堅決糾正不作為、亂作為行為。

（五）全面推進政務公開，提高行政運行效能

1、加大政府信息公開力度。認真貫徹實施《政府信息公開條例》，完善主動公開和依申請公開制度,凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開，保障人民群眾知情權。除法律、法規另有規定外，屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該信息形成或者變更之日起20個工作日內通過政府網站、政府公開欄等便于公眾知曉的方式予以公開。政府信息公開要及時、準確、具體。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預算管理，所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出的預算和執行情況，以及國有資本經營預算等情況都要公開透明。推進公開渠道向街辦（鎮）、社區（村）基層延伸，提升基層信息公開查閱場所服務水平。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。

2、推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。要規范和監督醫院、學校等公共企事業單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。

3、加強電子政務建設。建立電子政務統一網絡平臺，逐步實現全區行政機關全覆蓋、所有行政權力全覆蓋、網上行政監察全覆蓋，推進行政權力網上公開透明運行，方便人民群眾通過互聯網辦事。加強電子政務安全管理，建立完善網絡與信息安全運行管理制度，促進電子政務健康發展。

4、完善政務公開的監督措施。建立健全政府信息公開的監督和保障機制，區政府和區政府部門應當把實行政務公開工作列入目標管理內容，定期組織對門戶網站管理和信息公開工作進行評議考核。區監察機關要加強對政務公開工作的監督，對不依法履行政務公開義務的，要追究有關人員的責任。

（六）建立健全調解機制，提高矛盾化解能力

1、建立矛盾糾紛調解聯動機制。深入推進矛盾糾紛大調解工作，堅持調解優先，依法調解，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。要把行政調解作為各級人民政府和有關部門的重要職責，建立由各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，并納入同級大調解工作平臺，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序。對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，要主動進行調解。部門受理的矛盾糾紛，實行首問責任制。對調解不成的矛盾糾紛，要引導當事人運用行政復議、仲裁、訴訟等方式進行解決。認真實施人民調解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。把人民調解工作做在行政調解、司法調解、仲裁、訴訟等方法前，立足預警、疏導，對矛盾糾紛做到早發現、早調解。

2、加強行政復議和爭議化解工作。充分發揮行政復議在解決行政糾紛中的作用，暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續，縮短受理時間，方便當事人提出申請。對群體性行政復議案件，要依法積極受理。辦理行政復議案件要充分聽取各方意見，查明事實、分清是非，注重運用調解、和解方式解決糾紛，提高辦案質量和效率。繼續落實和完善行政復議與信訪的銜接機制，做好行政爭議信訪件的辦理工作。健全行政復議機構，確保復議案件有2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。

3、做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料，指派工作人員出庭應訴。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。建立行政敗訴案件分析制度，嚴格過錯責任追究。

（七）完善監督工作機制，提高行政監督力度

1、自覺接受監督。區人民政府及各部門要自覺接受區人大及其常委會的監督、區政協的民主監督和人民法院依法實施的監督。對事關改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，區人民政府要主動向區人大常委會專題報告。

2、加強政府內部監督。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。審計部門著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、行政機關主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監察部門著力加強對行政權力運行的監督，做好執法監察、廉政監察和效能監察工作，推行風險崗位廉能管理，建立健全風險崗位廉能管理工作機制，推進行政問責和政府績效管理監察，促進行政機關廉政勤政建設。各級監察、審計、法制等部門要探索創新行政監督工作銜接配合機制，形成監督合力。

3、拓寬群眾監督渠道。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。認真對待網絡監督，增強運用網絡手段訪民意、查民情的意識和能力。

4、嚴格行政問責。加大對損害人民群眾利益案件的查處力度，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致本地區、本部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依據行政監察法、公務員法和黨政領導干部問責的暫行規定，嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

三、保障措施

（一）認真落實依法行政領導責任制。進一步強化行政首長作為依法行政第一責任人的責任，各級行政首長對本單位、本部門的依法行政負總責。各級行政首長要擔負起第一責任人的責任，把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。

（二）健全推進依法行政體制機制。各街辦、鎮以及區政府各部門都要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統一領導本單位、本部門推進依法行政工作。政府常務會議每年至少2次聽取推進依法行政工作匯報，及時研究解決本地依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。區人民政府和鎮政府每年要向同級黨委、人大常委會（人大主席團）和上一級人民政府報告推進依法行政情況，各街辦每年要向區人民政府報告推進依法行政情況，區政府部門每年要向區人民政府和上一級人民政府有關部門報告推進依法行政情況。要認真研究設定依法行政考核指標，并納入政府目標考核、績效考核評價體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與干部任免和獎懲掛鉤。

（三）加強政府法制機構和隊伍建設。區人民政府及其部門要切實加強法制機構和隊伍建設，保證法制機構的規格、編制與日益繁重的依法行政任務相適應，保障法制機構開展制度建設、行政執法監督、行政復議、行政應訴、法制宣傳和培訓等工作的必要經費。行政執法任務繁重的工作部門要有專門機構和人員負責法制工作。要加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

本實施意見下發后，各街辦、鎮及政府各部門要按照本實施意見的要求，根據實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設的工作規劃，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定年度工作重點，狠抓落實，扎扎實實推進法治政府建設。