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為全面貫徹落實中共中央、國務院和省、市有關精神，促進農村經濟發展，增加農民收入，加快我區全面建設小康社會進程，現就年及今后一個時期的農村工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞率先全面建設小康社會的奮斗目標，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，以不斷增加農民收入為核心，以逐步建立適應農村小康建設的農業和農村經濟結構為主線，以發展優質、高產、高效、生態、安全農業為重點，以推進農村工業化、城鎮化和農業現代化為主攻方向，以深化農村經營體制改革和加快科技進步為動力，切實做好年“三農”工作，確保實現預期發展目標。

二、目標任務

1、在確保糧食綜合生產能力的前提下，逐步實現糧食品種優質化、專用化和種植區域化。糧食計劃播種面積80萬畝，總產30萬噸；棉花種植面積12萬畝，總產1.1萬噸。

2、做大做強生態養殖規模，生豬出欄38萬頭，肉牛出欄7.6萬頭，力爭畜牧業產值占農業總產值達40%。

3、堅持安全、優質、高效的原則，大力發展標準化、無公害蔬菜生產，力爭商品蔬菜種植面積4萬畝。

4、重點建設16萬畝工業原料林，大力培育花卉苗木產業，力爭新增花卉苗木面積10000畝。以實施“優果工程”為重點，力爭新增新余蜜桔10000畝、葡萄5000畝。

5、農民人均純收入增加180元，其中工資性收入所占比重提高到50%。

6、農村基礎設施建設進一步加強，環境進一步改善，農民素質明顯提高，農村社會繁榮穩定。

三、主要措施

（一）加快推進農業產業化，著力培育農民收入新的增長點。

1、以發展龍頭企業為突破口，扎實推進農村工業化。堅持用現代工業理念謀劃農業發展，把農業產業化龍頭企業建設作為推進農村工業化的重要措施來抓，走“以工興農、工農互動”的良性循環路子。一要搶抓機遇壯“龍頭”。積極爭取上級項目和資金支持，把渝水棉麻、百樂大米、羅坊遠大、洪鴨禽蛋等四家省級龍頭企業和圣牛奶業、一力味精等現有骨干龍頭企業做大做強，著力開發系列產品，擴大生產經營能力，加大市場開拓力度，實施品牌戰略，對系列產品統一標識、統一包裝、統一品牌，實行品牌整合、品牌聯動，力爭產值、利稅和帶動農戶的能力都有較大幅度增長。二要巧借外力興“龍頭”。充分利用我區的資源、交通優勢，吸引外地品牌龍頭企業加工或銷售我區農產品，大力引進國內外知名企業來我區合資或獨資創辦龍頭企業。三要激發民資建“龍頭”。充分調動農產品營銷大戶、種養專業戶的積極性，在財政、稅收、信貸政策上給予扶持，引導他們建設一批龍頭企業，從面上擴張農業龍頭企業的總量。每個鄉鎮今年必須新發展1—2個龍頭企業。

2、以基地建設為依托，不斷提高農業規模化、集約化水平。按照“總體規劃、分步實施、突出效益、示范帶動”的原則，采取業主投資、市場化運作、企業化管理的辦法，高質量、高標準建設渝水區現代農業科技示范園，使其成為我區農業科技的輻射園和提高農民素質的培訓基地。一要突出抓好肉牛示范小區建設。繼續抓好以胚胎移植和人工冷配技術推廣為主的肉牛工程，加快養牛專業戶、專業村、專業場發展步伐，做大做強羅坊、觀巢、南安、下村等生態養殖小區，力爭發展養牛大戶100戶，養牛專業戶500戶，全年肉牛出欄7.萬頭。二要重點抓好無公害蔬菜基地建設。切實抓好加山蔬菜、羅坊湖藕等幾個高標準無公害蔬菜生產基地建設，盡快形成以清宜線為主的無公害蔬菜生產帶。三要全力抓好果業基地建設。重點抓好新余蜜桔、葡萄等優質水果的發展，實行高位嫁接與新增面積并舉，力爭新增新余蜜桔1萬畝，葡萄5000畝。四要積極抓好林木基地建設。重點建設16萬畝以采集松脂為主的工業原料林基地，帶動松脂加工等林產業的發展；加快培育花卉苗木產業，重點抓好雨林花木基地和蒙陽花木基地建設，力爭新增花卉苗木1萬畝。

3、以完善社會化服務體系為手段，提高農產品市場競爭力。一要積極發展中介服務、農業合作組織和行業協會。按照“民辦、民營、民管”和“自覺自愿、利益共享、風險共擔、公司化運作”的要求，大力推廣“公司（企業）+合作經濟組織（協會）+農戶”的新型農業生產組織形式和運行機制，提高農民進入市場的組織化程度。年，要在完善原有行業協會的基礎上新增各類中介服務組織20個，每個鄉鎮增加1—2個。二要狠抓農產品營銷工作。大力發展流通企業、營銷大戶和農民經紀人，進一步培育水西果蔬、觀巢葡萄、水北大宗農產品、羅坊畜禽等批發市場。要充分發揮現代信息傳媒的作用，構建農產品供求及價格信息服務網絡，引導農民調整生產和經營，促進農民增強適應市場的主動性，幫助農民化解市場風險。三要加強農產品質量安全保障體系建設。按照國際、國內市場的需求以及國家、省、市制定的農業標準化生產規程，建立健全農產品質量檢測體系，組建區農業投入品及農產品質量監督檢驗檢測站，確保農產品“從農田到餐桌”全程質量安全得到有效監控。四要加強農業科技推廣體系建設。進一步理順基層農技推廣機構關系，構建以鄉鎮為基礎，內外結合的科技服務網絡體系，促進農業新品種、新技術的引進和推廣。充分利用各種教育資源，采取多種形式，有針對性地加強農業職業教育和實用技術培訓，要主動加強與大專院校專家、教授的聯系，請他們來教知識、指路子、傳技術，提高農民科技文化素質。

4、以招商引資為重點，擴大農業對外開放。主動適應經濟全球化和入世后的新形勢，大力推進農業“引進來”和“走出去”戰略。堅持外商內商一起招、外資內資一起引的原則，加大農業招商引資力度。一要科學篩選一批有發展潛力、有較強輻射帶動作用的農業招商項目，不斷完善和更新項目庫，及時項目信息，吸引外來資本進入農業領域；二要加大政策扶持力度，鼓勵社會資本、工商資本和民間資本興辦農業實體；三要加強農業對外合作與交流，特別是加強與臺灣、東南亞國家的農業經濟開發與合作，全面提升農業整體水平。

5、以鞏固發展傳統產業為基礎，不斷增強農業綜合效益。繼續以市場為導向，不斷優化品質，采用先進種養技術，提高農業綜合效益。要大力發展糧棉產業，糧食以發展優質、專用稻為主，分品種分區域種植，提高品質和效益，力爭糧食播種面積80萬畝，總產30萬噸；棉花要進一步推廣抗蟲棉等優質品種，提高產量，力爭種植面積12萬畝，總產1.1萬噸。要充分利用羅坊遠大、洪鴨禽蛋、新余福潤等龍頭企業的加工、銷售優勢和種豬生產基地的有利條件，加快生豬品種改良步伐，大力引導和鼓勵農民發展家庭農場、養殖小區等規模養殖，促進我區養豬業和家禽業的發展，力爭全年實現生豬出欄38萬頭，家禽出籠340萬羽。要加快水產養殖的發展，實施中、小型水庫和山塘并舉的水面開發，大力發展網箱養魚、稻田養魚等，力爭全年實現水產品總產量13800噸。

（二）加快推進農村城鎮化，擴大農民就業和增收空間

1、加快農村小城鎮建設，為推進農村工業化提供載體。按照區委《關于加快仙來區和若干中心鎮建設的決定》部署，重點抓好羅坊、水西、良山、下村、水北、姚圩等中心鎮建設，著重在完善集鎮功能、培育集鎮產業、拓寬集鎮建設籌資渠道、創新集鎮管理體制等方面下功夫。一是以規劃為龍頭，完善集鎮功能。高標準重新編制集鎮規劃，科學確立好小城鎮功能布局，重點強化經濟功能和輻射功能，做到生產、集貿、生活功能分區，風格協調。二是以市場為導向，培育集鎮產業。要將小城鎮建設與壯大區域經濟、農業產業化經營結合起來，根據本地資源、經濟優勢，堅持走“引業進鎮、以業興鎮”的路子，引導和鼓勵鄉鎮企業和農民進鎮辦廠、經商。著力抓好小城鎮工貿小區和市場體系建設，把小城鎮建設成為農副產品加工、銷售中心和農村信息、技術、金融服務中心。三是以市場化運作為主要手段，拓寬集鎮建設籌資渠道。加大土地置換、招商引資力度，廣泛吸納社會資金投資興建小城鎮。四是以改革為突破口，創新集鎮管理體制。放開小城鎮戶籍制度，降低農民入鎮門檻，入鎮后的農民可依法保留原農村土地承包經營權。建立和完善城鎮管理機構和隊伍，推動鎮中村向社區組織形式轉變，促進城市社區文明向農村延伸。

2、繼續大力鼓勵和引導農村勞動力外出務工。認真貫徹“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，全面加強農村勞務開發工作，進一步拓寬勞動力轉移渠道，力爭轉移農村勞動力10萬人次。一是加快培育農村勞動力市場。加強勞務開發組織協調體系建設，建立和完善區鄉（鎮）勞務輸出管理機構，加大與省內外用工單位和中介機構的聯系和協調，及時為農民提供就業崗位信息、權益保障等各種服務。二是加強農民的職業技術培訓。整合全社會培訓資源，構建覆蓋城鄉的勞動力轉移就業培訓服務體系，建立培訓與輸出相銜接的機構，以培訓促輸出，努力提高勞務輸出人員素質，將我區豐富的人力資源轉化為人力資本，實現農村勞務輸出從量的擴張向量質并舉的轉變。三是進一步改善農民外出務工就業環境。落實好外出農民的土地承包政策，對因勞動力外出而缺少勞力的家庭，各地各部門要及時提供幫助，確保不出現土地拋荒現象。

（三）切實增加對農業的投入，改善農村居民的生產生活條件

區、鄉兩級財政、各有關部門都要千方百計籌措資金，增加對農業的投入。金融部門要繼續推行農戶小額貸款和聯保貸款制度，加大對農業生產和農產品加工、銷售企業的資金支持力度。

1、加大農田水利基本建設投入。水利部門要主動出擊，爭取上級支持，重點抓好袁河圩堤整治項目的國家立項，力爭列入全國“五治理”規劃；認真抓好鵠山水庫除險加固工程的進度、質量和龍門口水庫節水改造項目的國家批復，廣泛開展渠道等田間工程維修配套建設，改造和完善機電排灌設施。農業綜合開發部門要繼續搞好中低產田改造、園田化及土地治理項目的實施和農業綜合開發項目的管理，努力完成1.5萬畝中低產田改造，0.8萬畝園田化建設任務。大力抓好農村沼氣建設，發展沼氣戶、沼氣村，完成1000個沼氣池建設任務。

2、加大農村公路建設投入。交通部門要按照“三年任務兩年完成”的要求，努力爭取國家、省、市公路建設計劃指標。繼續實行區鄉財政扶持政策，廣辟籌資渠道，積極籌措資金，確保農村公路建設進度和工程質量，全面完成村村通水泥路。加快建設羅坊、水西、下村、觀巢和仙來客運中心，發展運輸市場，實現客運村村通，構建城鄉半小時經濟圈。

3、加大農村社會事業投入。教育、衛生、文化等部門要多方做工作，爭取國家及省、市對我區農村教育、衛生、文化事業的投入，促進農村社會的全面發展。

4、加大農業信息網絡建設投入。建立鄉鎮政府和各區直單位局域網，并與區政府局域網互聯互通。全面完成鄉鎮農業信息中心網站建設，力爭行政村建立信息網絡終端。加快行政村通光纜步伐，擴大有線電視用戶，完善農業信息網與有線電視網的對接互通，實現資源共享，使信息、政策及時快速地通過電視、電話、互聯網傳遞到千家萬戶。

5、加大農村生態環境建設投入。以綠化美化、環境綜合整治為重點，進一步加強農村生態環境建設，全面推行人畜糞便的無害化處理，防止新的污染產生。繼續開展“創優美環境，建文明新村”活動，重點抓好城鄉結合部、集鎮、干線公路兩側和村莊的環境綜合整治，在鞏固、提高、延伸、輻射和防止反彈上下功夫，建立環境綜合整治的長效管理機制，不斷提高城鄉環境水平。

（四）改革農村經營體制，不斷完善農民增收的體制和機制

1、切實推進土地（林地）使用權流轉。認真貫徹實施農村土地承包法，長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保護農民對土地承包經營的各項權利。堅持“依法、自愿、有償”的原則，按照有利于農業產業化基地建設，農村二、三產業發展和農民外出務工經商的要求，鼓勵采取轉包、轉讓、出租、作價入股等多種方法，取得穩定的土地（林地）經營自主權，發展適度規模經營。

2、深化糧食流通體制改革。實行最嚴格的耕地保護制度，鞏固和增強糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全。加強糧食風險基金管理，切實落實國家糧食直補政策，保護種糧農民利益。加快糧食購銷企業改革步伐，轉變企業經營機制，充分發揮糧食購銷企業的主渠道作用。

3、加快水利產權制度改革。在明晰所有權的基礎上，改革使用權，搞活經營權，放開建設權。以小型水庫水利工程為重點，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，全面轉換經營機制，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，宜股則股。

4、深入推進農村稅費改革。逐步降低農業稅稅率，年農業稅率比上年降低1個百分點。加強對各級財政轉移支付資金的管理，嚴禁截留、擠占和挪用，確保專款專用。按照“鞏固、完善、深化、提高”的要求，繼續完善農村稅費各項配套改革，進一步精簡鄉鎮機構和財政供養人員，優化農村學校布局和教師隊伍，鞏固農村稅費改革成果。進一步健全和落實涉農收費公示制、農村義務教育收費一費制、農村訂閱報刊費用限額制、違反減輕農民負擔政策責任追究制等制度，防止農民負擔反彈，真正做到還權于民，讓利于民。

（五）切實加強和改進對農村工作的領導，推進農村三個文明協調發展

各地、各部門要從大局出發，把“三農”問題擺在重要議事日程。在工作部署上，要工業與農業一起抓，統籌城鄉經濟社會發展。在領導力量上，各級黨委、政府要將發展農村經濟作為第一要務，黨政主要領導要用主要精力抓“三農”工作，要帶著深厚的感情做好農業和農村工作，善待農民。在發展環境上，各地各部門尤其是涉農部門要牢記重農、扶農、富農、強農的宗旨，強化服務觀念，想問題、作決策、辦事情首先要從農民的角度出發，要深入實際，掌握實情，貼近群眾，靠前指揮，多為農民辦實事，形成推動農業和農村經濟發展的強大合力。

1、加強農村基層組織建設。重點是選配好村黨支部書記，發揮村支部的戰斗堡壘作用。深入開展以創建“五個好”村黨組織、鄉鎮黨委、農村基層組織建設先進縣（區）為內容的“三級聯創”活動，推進“三培兩帶”工程，為全面建設農村小康社會提供強有力的組織保證。

2、加強農村精神文明和民主法制建設。繼續開展“十星級文明戶”評選活動和科技、衛生、文化、法律“四下鄉”活動。完善鄉鎮政務公開和村務公開，推進村級公益事業“一事一議”等制度，引導群眾廣泛參與民主管理、民主決策、民主監督。全面開展“四五”普法教育，增強農民知法、守法、用法意識。全面落實農村社會治安綜合治理各項措施，及時化解農村矛盾糾紛，妥善處置群體性事件。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護農村社會安全穩定。

3、切實關心、支持農村干部工作。要主動為農村干部排憂解難，為他們一心一意謀發展、聚精會神搞建設創造良好的工作環境，通過多種途徑調動農村干部的積極性，讓他們安心基層，扎根農村，為農村的發展多做貢獻