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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經濟開發(fā)區(qū)管委，市政府有關部門和單位：

為加快發(fā)展現代畜牧業(yè)，再創(chuàng)農業(yè)農村經濟發(fā)展新優(yōu)勢，根據市人民政府《關于加快發(fā)展現代畜牧業(yè)的實施意見》精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展現代畜牧業(yè)的重要性

現代畜牧業(yè)是以布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產標準化、經營產業(yè)化、市場國際化、防疫網絡化、服務社會化、產品無害化、農民組織化為特征，管理科學、資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益顯著的產業(yè)。改革開放以來特別是近幾年，我市畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，產業(yè)體系不斷完善，綜合生產力顯著提高，肉蛋奶等主要畜產品質量大幅度增加，畜牧業(yè)已成為全市農業(yè)和農村經濟的重要支柱產業(yè)。隨著城鄉(xiāng)一體化、農村經濟結構調整和新農村建設進程的加快，畜牧業(yè)在改善國民膳食結構中居于突出地位，在勞動就業(yè)和農民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于關鍵地位，在促進農業(yè)發(fā)展方式轉變中居于提升地位。同時，畜牧業(yè)面臨著“轉方式、調結構”和農民增收的艱巨任務，面臨著防控重大動物疫情和保障畜產品質量安全的巨大壓力，面臨著構筑現代產業(yè)體系和保護生態(tài)環(huán)境的緊迫要求。各級各相關單位要充分認識發(fā)展現代畜牧業(yè)的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快推進現代畜牧業(yè)發(fā)展。

二、指導思想、目標任務、基本原則和發(fā)展重點

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、品牌和循環(huán)型畜牧業(yè)為目標，以建設現代畜牧產業(yè)體系和提高畜產品產量、質量、效益為重點，以促進農民持續(xù)增收為核心，堅持產業(yè)化帶動、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產，統(tǒng)籌兼顧公共衛(wèi)生安全、畜產品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產品加工，重點突破，整體推進，積極轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進我市畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）目標任務。到年，全市肉類總產達到8.1萬噸，蛋類總產3.9萬噸，奶類總產1.7萬噸；全市畜牧業(yè)收入年均增長7%，達到19.6億元；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到95％以上，其中標準化養(yǎng)殖比重占規(guī)模養(yǎng)殖的90％以上；畜禽良種覆蓋率、配合飼料使用率、標準化飼養(yǎng)技術推廣率、畜禽糞便無害化處理率達到100%，畜牧業(yè)科技貢獻率達到70％；動物防疫長效機制基本建立，公共衛(wèi)生、產品質量、生態(tài)環(huán)境三大安全得到有效保障；初步建立現代畜牧產業(yè)體系。

（三）基本原則

1、堅持擴大規(guī)模與提升質量、效益相結合。按照集約化、科技化、信息化和生態(tài)化的要求，選準突破口，找準著力點，拓展新空間，加快培育新的發(fā)展特色和優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產，促進結構優(yōu)化和產業(yè)升級。

2、堅持發(fā)展生產與搞活流通相結合。統(tǒng)籌協(xié)調畜禽養(yǎng)殖、加工和銷售，加快發(fā)展畜產品加工業(yè)，培育名牌企業(yè)和名牌產品，提高畜產品市場競爭力。

3、堅持產業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護相結合。統(tǒng)籌兼顧畜牧生產發(fā)展、動物防疫、環(huán)境保護和畜產品質量安全，科學制定畜牧業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，加強畜禽糞污綜合治理和資源化利用，大力推廣畜牧—沼氣—果業(yè)的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，實現生產與生態(tài)相統(tǒng)一、發(fā)展與保護相一致、人與自然相和諧的目標。

（四）發(fā)展重點

1、建立現代畜牧產業(yè)體系。因地制宜發(fā)展集約化、規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，大力發(fā)展畜產品加工業(yè)，夯實飼料、獸藥、種畜禽生產供應基礎，逐步形成布局合理、養(yǎng)殖方式先進、加工帶動有力的現代畜牧產業(yè)體系。

2、完善畜產品質量安全保障體系。加強動物疫病防控體系建設，強化畜禽及其產品的檢疫監(jiān)督，加強人畜共患病聯防聯控。推行標準化生產，建立畜產品質量可追溯體系。完善飼料、獸藥、種畜禽、畜產品質量安全監(jiān)管檢測體系，大力發(fā)展無公害、綠色、有機畜產品生產，提高畜產品質量安全水平。

3、推進畜牧業(yè)科技服務體系。建立以政府為引導，管理、生產、科研、推廣相結合的科技創(chuàng)新體系。開展技術培訓，推廣先進技術；搞好新品種、新技術的引進消化吸收，不斷提高現代畜牧業(yè)發(fā)展水平。

4、完善畜牧業(yè)行政管理體系。深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革，健全畜牧獸醫(yī)管理機構，依法規(guī)范畜牧業(yè)生產經營行為，促使畜牧業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調，推動資金、信息等生產要素城鄉(xiāng)間均衡有效流動。

三、工作措施

（一）推進良種繁育體系建設。要充分利用我市牙山黑絨山羊地方優(yōu)良品種，建立保種選育場，搞好保種選育。做好牙山黑絨山羊地方優(yōu)良品種申報工作，極早爭取國家認定。利用益生祖代八場落戶的優(yōu)勢，建立發(fā)展肉雞父母代飼養(yǎng)場，方便廣大肉雞飼養(yǎng)場戶，增加養(yǎng)殖場戶收入。加大招商引資工作力度，逐步建立起我市的蛋雞、生豬良種繁育場，推動良種繁育工作快速發(fā)展。

（二）調整優(yōu)化畜牧產業(yè)結構。科學制定全市畜牧業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，加大宏觀調控力度，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)均衡發(fā)展。大力推行一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，走一村帶多村、多村成基地的路子，加快推進連片開發(fā)的畜禽專業(yè)化商品生產基地建設。在發(fā)展布局上，重點抓好觀里、官道、楊礎、桃村等鎮(zhèn)的肉食雞生產基地建設；松山、臧家莊、開發(fā)區(qū)、桃村、唐家泊、翠屏、西城等鎮(zhèn)的奶牛、肉牛、肉羊生產基地建設；桃村、翠屏、莊園等鎮(zhèn)的蛋雞生產基地建設；松山、蘇家店、臧家莊、開發(fā)區(qū)、桃村等鎮(zhèn)的生豬生產基地建設。下大氣力抓好畜產品加工企業(yè)建設，帶動畜牧業(yè)生產快速發(fā)展。

（二）大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。以規(guī)范場區(qū)布局、養(yǎng)殖場舍改造、信息化裝備、防疫和畜禽糞污處理設施配套為主要內容，大力開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建活動，提高畜牧設施設備和機械裝備水平。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、分戶使用”的原則，大力實施農村散養(yǎng)戶退院進區(qū)工程，實現農戶散養(yǎng)由庭院向集中養(yǎng)殖小區(qū)轉移，逐步消除農村一家一戶的分散養(yǎng)殖方式。在新建養(yǎng)豬場推行自然養(yǎng)豬法的同時，加快對現有大中型養(yǎng)豬場的自然養(yǎng)豬法改造步伐，大力發(fā)展自然養(yǎng)豬法示范場。在大中型養(yǎng)豬場和奶牛場推廣建設工程沼氣，解決糞污污染問題，培養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖場工程沼氣建設示范典型。在全市畜禽養(yǎng)殖場全面推行畜禽糞便集中堆積發(fā)酵處理技術，實行畜禽糞便的集中堆積發(fā)酵和合理利用，有效減少隨意排放。積極引導和鼓勵畜牧企業(yè)和行業(yè)組織發(fā)展“牧—沼—果”立體生態(tài)種養(yǎng)模式，實現種養(yǎng)業(yè)有機結合，連鎖增值。

（三）發(fā)展壯大畜牧龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是產業(yè)化經營的關鍵。它外聯市場，內聯基地和農戶，能夠拉長、拉細產業(yè)鏈。要通過“擴、改、建、聯”等方式，充分利用閑置場房、設施等社會資源，圍繞畜禽養(yǎng)殖、畜產品加工、飼料、獸藥生產等項目，積極尋求與國內外大公司、大財團、大商社的合資與合作，通過聯營、協(xié)作、參股等形式，掛大靠強，建設一批富有競爭力和帶動力的畜牧龍頭企業(yè)。六和集團冷藏廠、桃村環(huán)山飼料、益生種畜禽、開發(fā)區(qū)金海藥業(yè)等骨干企業(yè)要加快產品結構調整，增加花色品種，滿足人民群眾日益增長的物質生活需要。要加強技術改進，擴大生產規(guī)模，提升企業(yè)實力，爭創(chuàng)“名、優(yōu)、特、新”產品，提高產品附加值和創(chuàng)匯能力，充分發(fā)揮拉動輻射作用。

（四）加快畜牧科技創(chuàng)新與推廣。畜牧業(yè)是一項科技含量較高的產業(yè)，實行牧、科、教相結合，依靠科技進步，把潛在的生產力轉化為現實生產力，是實現高產、高效的根本出路。一要積極引進繁育推廣優(yōu)良品種。在生豬生產上，繼續(xù)繁育推廣約克夏、長白、杜洛克等雙肌臀瘦肉型豬，迎合大中城市居民生活口味。肉牛要繼續(xù)引用西門塔爾冷凍顆粒改良本地牛，蛋雞以海蘭褐、新羅曼，肉雞以愛拔益加、艾維因為主。要做好牙山黑山羊的保種選育工作，搞好提純復壯，提高生產性能。二要推廣舍飼圈養(yǎng)技術。舍飼圈養(yǎng)的關健是解決飼草問題。要改變傳統(tǒng)的種植方式，積極推廣糧食作物——經濟作物——飼料作物的三元種植模式，栽種紫花苜蓿、墨西哥玉米、冬牧70等優(yōu)質牧草，搞好玉米、小麥秸稈的青貯氨化，解決飼草不足的問題。三要推廣自然養(yǎng)豬法等畜牧科技新技術、新成果。市委、市政府將自然養(yǎng)豬法推廣面積列入農業(yè)和農村工作考核內容，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要高度重視，把自然養(yǎng)豬法推廣工作列入日常工作的重要內容，確保完成推廣任務。要加快德系西門塔爾牛改良本地牛的步伐，加快畜牧科技成果的轉化，實現畜牧生產高產優(yōu)質高效。

（五）加強動物疫病防控。認真落實國務院關于“地方各級政府對本地區(qū)動物疫病防控工作負總責，各級政府主要負責人是動物防疫工作的第一責任人”的規(guī)定，按照“政府保密度、業(yè)務部門保質量”的工作要求，建立完善動物防疫工作責任制和責任追究制。強化市、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系建設，健全動物防疫和動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍，加強動物防疫、檢疫和監(jiān)督基礎設施建設，健全動物防疫的資金和物資保障機制，為動物疫病防控提供必要條件。切實抓好重大動物疫病強制免疫，確保應免疫密度保持100%；進一步加強動物疫情預警預報信息平臺建設，確保重大動物疫疫情即時監(jiān)控；完善重大動物疫情應急預案，落實隊伍、資金、技術、物資等應急儲備，加強應急演練，提高應急處置能力；進一步完善畜牧與衛(wèi)生、工商等相關部門的信息溝通和聯防聯控機制，提高重大動物疫情防控能力和水平。

（六）強化畜產品質量安全監(jiān)管。一是加強獸藥監(jiān)管。強化獸藥生產企業(yè)GMP監(jiān)管，確保獸藥產品質量。繼續(xù)實施獸藥經營企業(yè)GSP認證制度，規(guī)范經營行為。加大獸藥市場的整治力度，嚴厲打擊獸藥不法流動商販，進一步規(guī)范獸藥市場秩序。二是加強飼料監(jiān)管。重點加強對飼料生產、經營企業(yè)的監(jiān)管，堅決杜絕違法添加三聚氰胺瘦肉精行為。全面推行飼料生產企業(yè)年檢制度和飼料經營企業(yè)監(jiān)管檔案制度，規(guī)范飼料企業(yè)的生產經營行為。加大對重點飼料企業(yè)、重點飼料產品的質量抽檢力度，切實保證飼料產品質量安全。三是加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管。繼續(xù)實施畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管制度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖檔案，嚴厲查處在畜禽養(yǎng)殖過程中添加違禁藥品和添加劑的行為。落實獸藥休藥期制度，確保畜產品質量安全。四是加強病死畜禽流通監(jiān)管。加大對出銷售、販運、加工病死畜禽違法行為的查處力度，進一步落實賓館、飯店、熟食加工廠（點）及冷庫等單位的畜禽及其產品采購、儲藏登記管理制度。對檢疫和監(jiān)管過程中發(fā)現的病死畜禽，嚴格按照農業(yè)部“四不一處理”規(guī)定處理，杜絕病死畜禽進入消費環(huán)節(jié)。

（七）加快發(fā)展畜牧合作經濟組織。大力扶持發(fā)展畜牧合作社，加快建立龍頭企業(yè)+畜牧合作社+畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（戶）的新型畜牧產業(yè)化經營模式。積極探索發(fā)展畜產品銷售型和技術服務型合作經濟組織，開展科技推廣、良種繁育、動物疫病防控等系列化服務，實現產銷有效對接。

四、政策保障

（一）加大基礎設施建設投入力度。積極爭取國家、省和市在畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養(yǎng)畜、動物防疫及生豬、奶牛、蛋雞標準化養(yǎng)殖場建設等方面的資金支持。加大對動物防疫和畜產品質量安全監(jiān)測等基礎設施建設的投入，確保檢驗檢測工作的正常開展。

（二）加大財政支持力度。建立穩(wěn)定的重大動物疫病防控經費保障機制，將強制免疫疫苗經費、檢測經費、應急儲備經費、防控工作經費等列入市級財政預算，確保及時足額撥付到位。將畜牧獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持機構所需經費納入各級財政預算管理，保證其人員經費和日常運轉經費。落實村級動物防疫員補貼政策，加快完善補貼機制。市財政籌措專項資金用于牙山黑絨山羊的保種選育和產業(yè)化開發(fā)。

（三）加大金融支持力度。金融、畜牧部門要加強聯絡協(xié)調，加大金融支持力度，完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款機制，探索創(chuàng)新投融資機制。加強銀企對接，吸引更多的金融機構支持現代畜牧業(yè)發(fā)展。積極推行能繁母豬、奶牛政策性保險，逐步擴大畜牧業(yè)保險范圍。

（四）加大畜禽養(yǎng)殖用地支持力度。把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，切實保障畜禽標準化、生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖用地，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。國土資源、畜牧獸醫(yī)部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，及時化解用地過程中出現的矛盾和問題。

五、組織保障

（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，發(fā)改、公安、財政、交運、衛(wèi)生、畜牧、工商、質監(jiān)、稅務、金融等部門負責人為成員的加快發(fā)展現代畜牧業(yè)領導小組，負責現代畜牧業(yè)規(guī)劃、督導、考核等工作，及時發(fā)現和研究解決發(fā)現現代畜牧業(yè)中的重大問題。各級各有關部門要各司其職，密切配合，共同推動現代畜牧業(yè)發(fā)展。

（二）完善現代畜牧業(yè)發(fā)展體制機制。按照市政府《關于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見》（政發(fā)[]18號）要求，健全完善畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術支持機構，充實和加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍。積極探索解決制約現代畜牧業(yè)發(fā)展問題的長效機制，扎實推進新型畜牧合作經濟組織、畜產品質量安全區(qū)域化管理、畜牧業(yè)發(fā)展投融資平臺建設等方面的改革，保障和促進現代畜牧業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）加強督導考核。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要將現代畜牧業(yè)發(fā)展工作納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃，積極采取有效措施，全力推進，確保現代畜牧業(yè)發(fā)展的各項任務目標如期實現。對在現代畜牧業(yè)發(fā)展過程中做出突出成績的，市政府將予以表彰獎勵；對工作失職的，特別是出現重大動物疫情和畜產品質量安全事故造成重大影響的，要嚴肅追究相關責任人的責任。