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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以“整頓作風、解決問題、提升形象、保障發展”為主題，按照市委、市政府和省廳的決策部署，堅持“誰主管誰負責，管行業必須管行風，抓機關必須抓基層”的工作原則，緊緊圍繞國土資源保增長保紅線行動，以解決損害群眾利益和影響發展軟硬環境等方面的突出問題為重點，以群眾滿意為標準，通過深入開展民主評議政風行風，使國土資源系統服務保障意識進一步增強，依法行政行為進一步規范，工作作風進一步改進，群眾滿意度進一步提升，在全系統形成良好的政風行風，更好地服務于全市經濟社會平穩較快發展大局。

二、評議范圍

全市國土資源系統作為執法監督部門被列為本次評議范圍，評議的重點為市、縣（區）國土資源執法監察支隊（大隊）、基層國土資源所（分局）和直接面對群眾的服務窗口。市局民主評議政風行風工作領導小組將定期對各縣區機關和基層國土所(分局)開展民主評議工作進行督查指導。

三、評議內容

按照市糾風辦要求，評議主要從加強黨風廉政建設、推進行政權力公開、提高服務質量和水平、加強機關效能建設、完善政風行風建設長效機制等5個方面進行，結合作為執法監督部門評議的重點和我市國土資源系統實際，重點抓好以下評議檢查：

（一）落實黨風廉政責任制情況。各級局黨組是否把黨風廉政建設和糾風工作列入重要議事日程，目標任務是否明確，領導責任是否細化，各項措施是否到位，工作機制是否健全，管理制度是否落實，廉政教育是否到位，廉潔從政是否規范。

（二）政務公開運行情況。在土地出讓權、礦業權和土地開發整理、地質災害防治項目立項實施等行政審批過程中，程序、依據、收費標準、審批結果等是否公開，公開內容是否規范等。在行政審批、人事調整、重大工作審批、大額度資金使用等重大事項方面是否落實了集體研究決定制度。

（三）工作作風建設情況。是否存在服務意識不強、服務態度不好、服務質量不高的問題；是否存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，刁難群眾、態度惡劣、辦事馬虎，效率低下、推諉扯皮等現象。崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制和一次性告知、責任追究等制度是否建立健全和得到有效落實。

（四）行政效能建設情況。干部職工是否具有相應的政策理論水平，是否熟悉國土資源管理法律、法規，是否掌握國土資源管理專業知識、業務技能，有無不勝任本職、人浮于事、辦事效率低等問題。是否存在政策不落實、行政行為不規范、設租、尋租等問題和違紀違規審批、越權審批現象。

(五)文明公正執法情況。在行政執法中，是否做到嚴格依法審批、依法收費、依法處罰、照章辦事；是否存在粗暴執法、以罰代法、“吃拿卡要”和不作為、亂作為的問題；行政執法責任制、過錯追究制和評議考核制是否落到實處，是否存在執法不公，濫用職權，執法違法等行為。

(六)維護群眾利益情況。對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題方面，是否做到依法行政、服務規范、熱情主動。例如在征地事務中，“兩公告一登記”制度是否落實，征地補償費是否到位；在地質災害防治方面，科學預防、群測群防機制是否健全完善，地質災害損失是否減少到最低限度等。對群眾的投訴舉報是否做到事事有回音、件件有著落。

四、評議方法

全市系統民主評議采取市、縣（區）聯動的方式，統一組織、分級負責，條塊結合、上下聯動，分類評議、綜合評定。以各級政府民主評議辦公室組織社會各界群眾問卷測評為主，結合系統集中評議的方法進行。

（一）評議方式

1.聽取匯報、查閱資料。市局民主評議辦公室人員和民主評議代表到各縣區局，聽取在政風行風建設中取得的成績、存在的不足以及整改措施，同時，查閱加強政風行風建設的有關資料。

2.明察暗訪，了解民意。市局民主評議辦公室將組織民主評議代表到各縣區基層國土所、政務服務窗口、礦山企業、用地單位進行明察暗訪，并與市縣區相關部門、社區群眾座談，調查了解有關情況，聽取干部群眾的意見和建議。

3.發放問卷，分類測評。市局民主評議辦公室將向有關黨政機關、事業單位、企業、人大代表、社區居民等和國土資源服務密切相關的單位、人員進行問卷測評，并統一匯總。

4.大會質詢，綜合評議。召開民主評議質詢大會，聽取民主評議代表、政風行風監督員評議和社會各界群眾代表對國土資源系統行業綜合評價，國土資源系統主要領導現場解答民主評議代表、政風行風監督員和群眾代表問題，并對存在問題和薄弱環節向大會做出整改承諾。

(二)評議結果的確定和應用

1.評議計分辦法。綜合得分=問卷測評分×70％民評代表評議分×l5％當地民主評議辦公室工作考核×15％。

2.民主評議結果將納入年市縣（區）局的目標管理考核之中，作為黨風廉政建設責任制考核、領導班子和干部年度考核、年度工作目標管理考核等考核的重要指標和條件。對整改效果好、群眾滿意度高的單位，進行通報表揚。對群眾反映強烈、問題比較多，且排序靠后的單位，對主要領導要進行誡勉談話，限期整改。

五、評議步驟

(一)準備動員階段。局黨組專題學習領會民主評議政風行風工作文件和市委全委（擴大）會議精神，統一思想，提高認識，提出落實要求，研究工作措施，制定下發全市國土資源系統民主評議政風行風工作實施方案。各縣區局結合本地實際；制定具體實施意見，層層動員，廣泛宣傳，開展政治理論學習，加強思想教育，使國土資源系統廣大干部、職工充分認識評議工作的重要性和必要性，自覺地投入到評議工作中去。

(二)自查自糾階段。一要按照評議內容和要求，組織干部職工重點查找本單位在政風行風建設方面存在的薄弱環節和不正之風等問題，擺現象、找原因、議危害、深剖析；二要領導帶隊，面向基層、面向企業、面向服務對象，深入調查研究，認真聽取社會和群眾對國土資源系統政風行風建設的要求和呼聲；三要利用多種形式，暢通評議渠道，市縣區國土資源局要面向社會公布舉報電話、設立舉報信箱、開通政風行風熱線，建立網上評議專欄；四要積極支持配合政府糾風辦工作，認真匯報、主動提供資料，全力支持糾風辦明察暗訪，耐心宣傳和解釋有關政策，積極爭取糾風辦強有力的指導；五要堅持邊評議邊整改，市縣區要將查找的突出問題進行認真梳理和分類，對一些難度不大、有條件糾正的要邊評議邊整改。

(三)民主評議階段。在自查自糾工作的基礎上，市縣區國土資源局進行自我評估和內部評議，形成評議工作匯報材料。按照當地政府民主評議辦公室的安排，參加本地綜合評議質詢大會，聽取各方代表對國土資源系統綜合評價，主要領導現場解答問題并做整改承諾。

(四)整改總結階段。市縣（區）國土資源局要把整改落實和建章立制貫穿于民主評議工作的全過程。集中評議大會后，對在評議中反映的問題、征求的意見和建議作進一步梳理歸類，堅持糾、評、建相結合，制定整改措施，狠抓整改落實。對能及時解決的或通過努力能解決的問題，要限時解決；一時不能解決的，要制定整改計劃；涉及政策性問題，要做出說明，讓廣大群眾真正感受到國土資源部門整改工作的力度和評議效果。并對整改中好的做法及時進行總結，建立健全民主評議政風行風工作的長效機制。

整個民主評議政風行風工作結束后，市縣區國土資源局要進行全面總結，及時報送評議情況。

六、工作要求

(一)提高認識，加強組織領導。要認真搞好思想發動，加強學習教育，提高認識，統一思想，增強民主評議政風行風工作的自覺性。要把評議工作作為落實黨風廉政建設和糾風工作責任制的重要舉措，作為加強政風行風建設的重要手段，成立政風行風評議領導小組和工作辦公室，切實加強對評議工作的組織協調和督導檢查，確保評議工作有序開展。市局成立政風行風評議工作領導小組，局黨組書記、局長盧福生同志任組長，副局長薛鶴麟、紀檢組長李永林任副組長，其他市局領導和局機關各科室主要負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在局紀檢監察室，負責民主評議政風行風日常工作。

(二)強化責任，嚴肅工作紀律。建立評議政風行風目標責任制，明確分工，責任到人，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各級負責人共同抓的良好局面。工作辦公室要加強組織協調，認真做好本單位的評議工作。嚴格遵守評議工作紀律，按照省市的統一要求，配合糾風辦公室搞好政風行風評議工作，確保評議結果公正、公平。

(三)廣泛宣傳，營造良好氛圍。要充分利用報紙、廣播電視、門戶網站、簡報、板報、電子顯示屏等宣傳載體，向社會公開評議程序、方法和服務承諾。同時為加強工作指導，市縣（區）要在基層確定若干個示范點或聯系點，以點帶面，示范引路，大力營造政風行風評議的濃厚氛圍。

(四)抓好結合，務求取得實效。堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，將民主評議工作與學習實踐活動“回頭看”相結合，把政風行風評議作為學習實踐科學發展觀活動的拓展和延伸，進一步擴大和鞏固活動成果；把民主評議工作與保增長、保紅線的各項具體措施結合起來，統籌安排，相互促進，切實推動全系統政風行風建設，推進國土資源管理工作科學發展。