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一、縣推進突破發展的做法及成效

一是著眼實際明思路。省委、省政府審時度勢。有著獨特的區位優勢、便利的交通條件、豐富的生物特產、得天獨厚的旅游資源、深厚的文化底蘊、牢固的產業基礎。面對突破發展的要求，找準突破發展定位。”初。提出了地區要實現“突破發展”目標定位。縣在全縣深入開展了解放思想大討論活動，通過討論進一步完善了”時期的發展思路。即在科學發展觀的指引下，西部大開發的推動下，瞄準“突破發展”這一目標，緊緊圍繞“社會和諧穩定，經濟突破發展”兩大主題，大力開發“礦產、生態、水能”三大優勢資源，著力加快“縣城循環經濟核心區、縣生態科技產業園、金絲峽旅游示范區和丹南礦業園區”四大園區建設，積極實施“旅游帶動、城鎮帶動、開放帶動、產業帶動、項目帶動”五大帶動戰略，不斷調整經濟結構，積極轉變增長方式，抓住機遇，乘勢而上，著力把潛在資源優勢轉化為經濟優勢，把資源大縣轉變為經濟強縣，推進經濟社會在實現率先突破、快速發展、科學發展。

二是增加投入上項目?？h按照“加快發展、突破瓶頸、多上項目、全面推進”總體思路和“精心謀劃一批重大項目、論證一批重點項目、儲備一批后續項目、實施一批成熟項目、啟動一批新上項目”要求。強化項目施工管理，夯實突破發展基礎。”以來。全力加大項目建設力度。做好項目前期工作，確保了項目建設接替有序。年以來共實施11大類586個重點建設項目，完成投資61.87億元，年均增長36.48%開工率達95%已竣工247個，竣工率78.2%各類重點建設項目已完成融資20.35億元，項目建設已成為縣實現率先突破發展的重要支撐點和突破口。項目建設的帶動下，全縣規模以上工業企業達到18家，年生產能力過億元企業3家，工業經濟總量大幅提升，運行質量和效益穩步提高。年全部工業總產值達到16億元，其中規模以上工業總產值8.6億元，年的4.7倍；全部工業增加值由年的1.34億元增長到2.8億元，較“十五”末增長109%金絲峽景區品位大幅提升，國家地質公園、4A級景區順利通過驗收命名，任家溝生態旅游度假園、上倉房省級森林公園、泉茗度假觀光區、闖王寨等景點建設初具規模。全縣累計接待游客300萬人次，實現旅游綜合收入7.74億元，其中金絲峽國家森林公園景區年接待游客首次突破50萬人次，門票收入1693萬元。

三是城鄉聯動搞建設。加快城鄉基礎設施建設。推進城鄉協調發展。年以來，優化突破發展環境。深入推進城鎮帶動戰略。優化城鄉發展環境。累計完成投資21.23億元，路、電、水、視、訊等基礎設施條件全面改善。城鎮建設方面，堅持城鎮圍繞旅游建這一思路，按照“后花園和第二生活區”目標定位和縣城“東擴南移西延北改”總體設想，科學規劃塘壩新區、富家溝片區、西關片區、二道河片區等區域，著力加快老城區改造和新區開發建設，拉大框架，完善功能，優化環境，提升品位，爭創省級衛生縣城和園林城市。塘壩新區建設、縣河城區段綜合治理、康寧小區經濟適用房、縣河大橋改建等工程竣工投入使用；集鎮“五化”建設工程穩步實施，城鄉面貌得到新改觀。交通電力通訊方面，高速路與城區連接線、文化西路和北環路改造全面完成；改造工程全面竣工，全縣通村水泥路總里程達到810公里，全縣鄉鎮通油路率達到100%鹿城330kv輸變電主體工程已竣工投入運營，實現村村通電話、戶戶通電目標。

四是擴大開放廣引資。深入推進開放帶動戰略和全民招商戰略。堅持“走出去”與“請進來”雙向開放戰略，加快突破發展步伐?？h立足資源優勢。作出了關于改善創業環境推進全民創業的決定》關于全民招商引資促進經濟發展的決定》出臺了創業激勵政策、招商引資優惠政策以及中介人員獎勵政策。千方百計擴大招商引資成果。依托縣內主導產業和礦產、旅游、水能等資源優勢做好項目征集、篩選和包裝，積極組團參加西洽會、民企洽談會”農高會”等投資貿易活動，開通了招商網，為投資者提供準確、快捷的信息咨詢服務平臺，招商引資的水平和質量不斷提高。年以來，縣共簽訂招商引資協議、合同83個，位資金達17.08億元，十五”6倍。賀家溝釩礦、葫草坪釩礦、清潔化萬噸鉻鹽、海天金絲峽酒店、金絲峽國際大酒店等一大批重點招商引資項目建成投產運營，為縣的經濟發展注入了強勁的動力。

五是保護生態抓減排。大力發展生態經濟、循環經濟、低碳經濟。年以來新建沼氣池6000口，促進又好又快發展。牢固樹立科學發展和綠色、環保、低碳理念。積極開展節能降耗技術的推廣工作。新安裝太陽能1500套，新建節能灶1500個。不斷加大落后產能的淘汰力度，四年來共計改造水泥行業2家、整合釩礦企業5家，依法關閉無證粘土小磚窯12個。重點抓住了東正化工公司、秦東水泥廠、葫草坪釩礦、豪迪釩礦、中劍公司節能技改工作，爭取財政獎勵2000多萬元。加快實施了丹江口庫區上游水土保持及水污染防治工程項目，丹江干流斷面水質已控制在國家環境功能區劃分標準以內，河流水質明顯改善，區域內企業均能按照環保標準實現達標排放。積極推進小流域治理、天然林保護等生態環境建設項目，開展建設了新開嶺、玉皇山自然保護區和“兩域三線”4條綠色長廊，年以來累計造林綠化29萬畝，森林覆蓋率達71%完成流域治理面積780平方公里，縣城環境空氣質量好于二級達300天以上。

二、縣經濟社會發展中存在困難和問題

也清醒的認識到縣經濟增長只是低基數上的高增長。縣在經濟社會突破發展中還存在一些亟待解決的問題：看到成績的同時。與發達地區相比。

一是人均生產總值偏低。與全省21700元、全市9350多元相差較大。縣人均生產總值僅有6990多元。

二是財政收入偏低。全縣完成地方財政收入8988萬元。地方財政收入占生產總值比重為4.04%距全國的20%全省的16%還有很大差距。人均財政收入不到380元。

三是工業化水平偏低?？h一、二、三產業比重為343036第二產業明顯偏低。嚴重制約了全縣經濟的可持續健康發展。第一產業占的比重過大。

四是農民收入偏低。縣農民人均純收入2998元。距全省農民人均純收入3580元尚差582元。僅達到全市的平均水平。

五是資本原始積累不足。由于縣經濟實力弱。經濟發展的擴張能力弱。發展的內爆發力還在積蓄階段，原始積累不足。政府和民間資本不足。發展資金缺乏成為制約縣突破發展的主要問題。

六是項目建設難度較大。對重點項目建設造成了一定困難。受土地審批、環境影響評價、項目核準備案的門檻制約日益突出。

三、下一步推進突破發展的措施

一是發揮獨特區位優勢。區位優勢明顯。已融入周邊大中城市兩小時經濟圈。將立足地緣區位優勢，以合作推進率先突破?？h地處三省八縣結合部。境內312國道、西南鐵路、滬陜高速公路橫貫東西。主動承接關天經濟區和商丹循環工業園區的輻射，主動承接東部發達地區的產業轉移，主動學習周邊縣區的發展理念、政策措施，產業鏈條延伸、技術人才支撐、資源共享等方面提高融合度，發展的思路、重點、目標等方面降低差異度，實現借勢發展。

二是發揮重大項目優勢。以項目興產業、以項目增實力、以項目促發展。上半年。其中有43個重大項目擬進入市級計劃。今后，以投資推進率先突破。把加強重大項目建設、擴大投入作為推進率先突破發展的根本途徑?？h完成了釩鐵、氮化釩、釩電池等183個重大戰略項目的策劃工作。縣將按照“四個一批”思路，突出抓好丹江蓮花臺電站、20萬噸甲醇汽油等一批在建項目；啟動建設“四條大道、四個片區”建設、金絲峽旅游產業示范區等一批重點項目；做好高速公路一批重大項目爭取工作；抓好釩鐵、氮化釩、釩電池等一批重大戰略項目策劃工作，以大項目、大投入拉動大發展。

三是發揮骨干企業優勢。其中金紅石、鎂橄欖石儲量居亞洲第一。鐵、鉀長石、石英、大理石、重晶石等礦產儲量大、開采價值高。目前，以工業推進率先突破?？h有礦產資源270余種。釩、鈦、鉻、藍石棉儲量居全省前列。縣已培育了中劍、豪迪、秦東、東正等一批骨干工業企業，以礦產開發、水電開發和綠色食品加工為主的工業體系初步形成。縣將進一步用足用活扶持政策，全力以赴抓好縣城循環經濟核心區、生態科技產業園、金絲峽旅游產業示范區和丹南礦業園區“四大園區”建設，幫助企業解決融資貸款、技術攻關、產品開發、市場拓展等問題，力促所有企業正常生產、骨干企業擴產提效，推動縣域經濟總量快速擴張。

四是發揮城鄉環境優勢。通訊、電視、網電遍布城鄉。正在成為開放開發的熱土、招商引資的洼地。縣將進一步優化發展環境，以招商推進率先突破?？h境內交通網絡縱橫交錯。城市功能日臻完善。圍繞“區域最美，人居最佳，產業最強”建設目標，加大縣城“四條大道、四個片區”建設力度，進一步完善建制鎮“五化”建設，加快城鄉一體化進程，著力打造“五個”即綠色、水韻、不夜、文化、健康。不斷創新招商方式，大張旗鼓地開展投資環境整治和全民招商活動，力爭引進世界500強、中國500強的大企業、大財團、大公司入駐，讓全國乃至全世界的資金流向，為發展增添強勁動力。

五是發揮生態資源優勢。金絲峽國家森林公園享譽省內外。緊緊圍繞創建省級旅游示范縣和建設金絲峽5A級旅游景區兩項重點工作，以旅游推進率先突破?？h生態旅游資源豐富。新開嶺自然保護區、玉皇山省級森林公園、闖王寨、泉茗生態旅游度假區等景點開發如火如荼?？h將以“打造秦嶺最佳旅游目的地”為目標。進一步加快建設金絲峽、泉茗生態觀光區、任家溝、闖王寨、上蒼坊五大精品景區景點，全方位、寬領域、大聲勢地宣傳促銷，推動旅游產業上檔升級，力爭用3-5年時間將打造成“處處皆景點、步步可賞景”旅游、休閑、度假勝地。

六是發揮特色農業優勢。中國西部最北端的新興茶區。茶產品有五大系列20多個品種；境內野生動植物品種眾多，以富民推進率先突破。縣農林資源豐富。也是中國茶葉之鄉”全國名茶百強縣”茶園面積達20萬畝。素有“天然基因庫”天然藥庫”之稱?？h將借助已形成的特色農業優勢，不斷加強農業基礎建設，積極實施100萬畝經濟林建設工程和畜牧產業“百千萬”工程，著力培育以茶葉聯營公司、朝陽公司、永利公司為代表的農業龍頭企業，加快農業產業化進程；全力實施農村勞動力轉移就業工程，做大做強勞務經濟，促進農業增效、農民增收、農村穩定。