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一、明確指導思想

指導思想：以構建實力、魅力、和諧為主題，以創一流工作業績、實現率先發展為目標，以壯大非公經濟，改善就業結構為重點，著力培育創業主體，構筑創業平臺，完善創業政策，優化創業環境，建立健全平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位、多層次的創業支撐體系，在全區形成人人創業、竟相創業的新格局，促使更多勞動者成為創業者。

二、培育創業主體

（一）鼓勵高校畢業生自主創業。對高校畢業生在我區自主創業的，3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。5年內免費求職登記、免費推薦就業、免費進入人才庫。其參加社會保險，按規定交納社會保險費的年限，可計算為工作年限，評定相應的專業技術職稱，被國家機關、事業單位錄用后，人事期間工齡連續計算，由區人事部門免費保管人事檔案。符合條件者，經審核后提供創業貸款。

（二）鼓勵公職人員帶頭創業。機關干部不僅要成為改善創業環境的主力軍，也應成為帶頭創業的模范。黨政機關、參照公務員法管理單位工作人員工作滿3年以上的可以申請辭職。經批準辭職的，由財政部門發給一次性辭職金，工齡在5年以下的發給人民幣不低于5萬元，工齡滿5年不足10年的發給不低于8萬元，工齡滿10年以上的發給不低于12萬元。辭職人員在12個月內被國有、非國有單位招聘，工齡可連續計算，超過12個月（不含12個月）的按前后合并減去中間的辦法計算為連續工齡。企業需要黨政機關、參照公務員法管理單位工作人員幫辦實業的，可采取組織選派、掛職幫扶、個人自愿申請等形式，支持其到企業工作。對組織選派到企業掛職幫扶的人員，工資福利正常晉升和發放，保留公務員身份和人事關系。對個人自愿申請到企業幫扶的人員，3年內其基本工資正常晉升和發放，工齡連續計算。3年后其人事關系由區人事部門進行人事，不再保留公務員身份和公職。

（三）鼓勵離退休人員創業。支持和鼓勵離退休人員（黨政領導干部退休后領辦創業企業按有關規定辦理）特別是專業技術人員發揮專長，積極參與創業。對企業需要，本人愿意參與的工作要積極幫助聯系，主動協調幫助解決企業中遇到的困難和問題。

（四）鼓勵專業技術人員創業。允許國有企事業單位專業技術人員和職工兼職兼業從事各類創業活動，鼓勵他們以資金、技術和管理等生產要素入股參與經營和收益分配，扶持其創辦科技型企業、農業科技園、中介組織或機構。自主創業的專業技術人員，晉升中級職稱可提前一年申報。專業技術人員兼職兼業，從事第二職業期間取得的技術成果，在本單位晉升專業技術職稱任職資格申報中，可作為工作業績。在高新技術成果引進轉化推廣工作中取得重大經濟社會效益的高級經營管理者以及引進的急需特殊人才，在職稱晉升中不受學歷、資歷限制并免外語考試。獲兩項以上國家發明專利，并經推廣、轉化已經產生顯著經濟和社會效益的專業技術人員，可免職稱外語考試。專業技術人員自主創業業績突出，可推薦市有突出貢獻專家或農村拔尖人才。

（五）鼓勵自主擇業軍轉干部和退役士兵自主創業。對從事個體經營的自主擇業軍轉干部、隨調家屬和退役士兵除享受鼓勵自謀職業有關政策外，3年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費，從轉業當年起兩年內可參加一次免費的創業培訓。

（六）鼓勵外出經商務工人員返鄉創業。凡返鄉興辦企業，享受招商引資有關優惠政策。

（七）鼓勵農民創業。在農村開展農民共同創實業、能人帶動創產業、村干部牽頭辦實業活動，建立和諧穩定的社會主義新農村。發展農民專業合作組織，實施一村一品工程，對村干部和創業帶頭人，從事民間工藝、種植、養殖，農產品深加工和發展現代休閑觀光農業，符合新農村發展建設規劃的家庭經濟，在政策和技術上予以支持。

（八）鼓勵下崗失業人員創業。對持有《再就業優惠證》的下崗人員從事個體經營的，3年內免繳登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。對于領取低保金人員創業的，可繼續享受1年的低保待遇。

三、引導創業方向

（一）依托“三區兩園”創業發展。“三區兩園”不僅是我區實施率先發展的工作重點，也是全民創業的重要平臺。堅持共建共贏的基本方針，建立“三區兩園”建設發展信息庫，支持創立園區公共服務、創立園區主導產品配套企業，實現區域主導產業和龍頭企業的領軍作用，提升園區公共服務條件，發揮協調、配合作用，使“三區兩園”成為全民創業的重要基地。

（二）鼓勵發展大型工業配套服務企業。通過定期配套信息、開展聯合協作、對口幫扶等形式，發展工業配套加工企業。對帶動作用明顯有技術優勢的中小企業，在爭創名優中優先推薦。

（三）鼓勵發展科技型企業。落實對民營科技企業的扶持政策，對科技含量高、市場前景好、帶動作用大的科技項目從科技三項費中予以支持。凡進駐科技產業園的科技企業除可享受國家、省市有關優惠政策外，還可享受科技產業園科技企業優惠扶持政策。

（四）鼓勵參與小寨商圈建設。小寨商圈是振興經濟的又一契機，也是全民創業重要基地。凡按照《小寨商圈開發改造實施方案》要求，如期進入小寨商圈創業的企業、個人，享受小寨商圈開發的以下優惠政策：

1、對拆除新建的項目實行專項扶持。凡符合《小寨商圈開發改造實施方案》要求的固定資產投資項目貸款，經區政府審定后，按同期銀行貸款基準利率，給予貸款額度50%的貼息支持，期限為二年。

2、對改擴建或整修的項目實施單位，凡符合《小寨商圈開發改造實施方案》要求，給予改造外立面工程補助。

3、凡符合《小寨商圈開發改造實施方案》業態定位要求，簽定新入駐合同二年以上，且納稅關系在區的經營單位，按照營業面積2元/平方米的標準，給予一次性專項補貼。

4、凡在小寨商圈內新建商貿、文化、餐飲、娛樂等現代服務業，具有合法的法人資格，會計核算程序規范，工商注冊、稅務登記在區，符合有關條件，且依法積極納稅的企業，區政府將給予建（購）房補貼，按其當年上繳流轉稅、所得稅留區部分的10%給予一次性獎勵。獎勵在當年納稅十二個月之后予以兌現落實。對引進世界500強、國內100強、國際（內）知名品牌，并落戶的中介機構、經濟組織、社會團體和個人，經區政府審定核準后，給予3-10萬元人民幣的獎勵。

5、凡在小寨商圈內新建商貿、文化、餐飲、娛樂等現代服務業，納稅登記在區，年納稅額留區部分在300萬元人民幣以上企業，給予10-30萬元人民幣的獎勵。

（五）鼓勵參與景觀街區建設。凡積極配合參與并實施景觀街區改造的單位和商戶，符合有關條件的均可享受景觀街區建設扶持補貼及獎勵政策。

（六）鼓勵發展都市農業。凡在我區范圍內從事高效經濟作物種植，創辦農業示范園區，發展休閑觀光產業的農民、社會各界人士和企業，只要符合產業布局，經區都市農業工作領導小組審查驗收同意的，均可享受以下政策：

1、凡是連片種植高效經濟作物，其直接生產設施不受使用面積限制。

2、支持和鼓勵土地經營權合理流轉。本著“平等協商、依法、有償、自愿”的原則，鼓勵村民和村組以租賃、承包、互換、轉讓或入股等形式，將土地向種植能手或農業企業等經濟組織集中，連片規模經營。

3、加大資金扶持力度。農業專項資金全部用于都市農業扶持，對新增的花卉、果林和苗圃以及設施農業，新建農業園區、休閑觀光村，區政府將給予補助。

在種植業方面：對企業、種植大戶或以村組為單位組織農戶新建花卉、果林、苗圃（須有苗木生產經營許可證）等種植面積在30畝以上，且集中連片，管理規范，成活率在90%以上，一次性補助經營者每畝200元。

在設施農業方面：企業或農民經審批自籌資金每建立一畝標準日光溫室，一次性獎勵3000元；新建一棟食用菌大棚，每平方米一次性獎勵15元。

在精品農業方面：優先扶持基礎設施建設和科研項目。確需打機井的每眼補1萬元，電力設施補助2-3萬元，機耕路每平方米補5元，并支持引進新技術、標準化生產和農產品名牌創建工作，被評為省、市級精品農業示范園，帶動農民增收效果顯著的，區政府一次性獎勵2萬元，注冊一個商標獎勵1000元。

在休閑觀光農業方面：被確定為休閑觀光農業示范村的，一次性補助規劃設計費2萬元；觀賞采摘步道每平方米補助5-10元；達到“三化一片林”示范村標準的村，一次性補助苗木費3萬元；在村內新發展農家樂達到10戶以上規模，且相對集中，經市、區旅游部門驗收合格，一次性獎勵示范戶3000元；在開發非物質文化遺產和鄉村旅游新產品中，成績突出的給予一定的扶持和獎勵，被評選為民間手工藝制作工匠（或能手）的，一次性獎勵1000元。

在農業產業化方面：鼓勵企業和農民自主創業從事都市農業，對規模大、效益好、對周邊農戶帶動作用明顯，被評為省級農業龍頭企業的，一次性獎勵8萬元；被評為市級農業龍頭企業的，一次性獎勵3萬元。

認證一項無公害農產品，一次性獎勵項目單位5000元；認證一項綠色農產品，一次性獎勵項目單位1萬元。

（七）鼓勵發展物流、中介等現代服務業。運用政策扶持、財政貼息等措施，支持發展農產品批發市場、物流配送、連鎖經營等現代物流業。加大基礎設施建設，大力發展旅游業。扶持中介組織發展，不斷優化中介環境。

四、強化扶持措施

（一）拓展投資創業領域。降低準入門檻，按照“非禁既入”的原則，凡國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。支持非公有制經濟以多種形式創辦城建、市容、綠化等公益服務性公司，通過競爭承攬由政府承擔的社會公益服務工作，參照國有企業改制相關優惠政策，對從事服務、咨詢、中介、實行企業化管理的事業單位進行改造、改組和改制，實現整體創業。凡在區注冊納稅的企業，一經認可均可享受各項優惠政策，除法律法規外，各部門和單位不得設置任何限制條件。

（二）放寬工商管理登記。申辦有限責任公司的，實行注冊資本分期到位制，首次出資額可放寬至不少于3萬元、不低于注冊資本的20%，其余部分可在2年內到位。企事業單位改制后，各種有效前置審批證件可繼續使用。放寬場所限制，凡符合規劃、安全和環保要求的，允許以家庭住所為經營場所。個體工商戶經批準的臨時商業用房、經營點可視為有效經營場所，工商登記時，其租房協議可作為有效合法的經營場所使用憑證。

（三）加大資金支持力度。設立經濟發展及產業結構調整基金，專項用于支持獎勵各類創業及產業調整；落實并完善我區中小企業信用擔保機構貸款擔保補貼制度。對擔保機構符合我區產業發展方向、在我區注冊和納稅的中小企業新增的擔保金額，給予1%的財政補貼。建立企業信用信息庫，探索建立中小企業信用擔保基金、中小企業創業投資引導基金，使更多的中小企業享受財政政策的支持；對符合要求的中小企業創業投資項目貸款，經審定后，按同期銀行貸款基準利率，給予貼息支持；以“市區基礎設施建設投資管理有限責任公司”為平臺，為創立項目借款、貸款搭建融資平臺。成立小額貸款擔保中心，對持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人、失地農民、高校畢業生從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額貸款（3-5萬，為期四年）。區級各職能部門要通過推薦項目、主動配套資金等方式，爭取中央和省市財政的中小企業發展、科技型中小企業創新、科技成果產業化等產業發展專項資金，推動企業迅速發展。

（四）加強創業培訓和再就業培訓。建立創業技術培訓和再就業培訓基地。在建設區勞動技工學校、區勞動就業技術培訓中心等公共培訓機構的同時，解放思想、放寬政策、樹立為社會培養人才、為群眾增強就業技能的思想。按照方位分布、專業特征，在全區選定5-6所師資強、信譽好的民辦培訓機構，參與創業培訓和再就業培訓。認真研究不同人群的培訓需求，組織培訓機構開展符合實際的多層次、多形式的就業培訓和創業培訓。對持有《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員以及進城登記求職的新市民進行創業培訓，按規定給予每人不低于300—900元的培訓補貼。積極探索利用網絡的有效途徑，依托網絡開展遠程就業技能培訓。凡經技能考核合格人員，與在校培訓人員頒發同樣職業技能證書。以市場需求為導向，以轉移到非農領域就業為目標，積極組織實施農民陽光工程培訓。

（五）積極實施“名牌戰略”。鼓勵中小企業爭創國家和省、市名牌，提高產業核心競爭力。對首次獲得國家、省、市名牌產品或著名商標、馳名商標的企業，在市財政獎勵的基礎上再給予3-20萬元的一次性獎勵。

（六）加強創業指導服務。按照“統一規劃、市場導向、突出重點、分步推進”的原則，整合社會服務資源，在全區初步建立起體系完備、功能健全、服務完善、監管合理的全區創業服務體系。對國家鼓勵類創業項目，按國家有關政策為其積極辦理稅收減免手續。積極建立創業輔導、就業指導、融資擔保、技術創新、人才培訓、信息咨詢、法律援助、稅收優惠政策落實制度。積極協助創業者辦理相關手續。全區各有關職能部門都要充分認識發展企業最需要的是一個好的投資環境，要在改善軟環境上下大力氣，設立、開通創業服務投資專線，推行承諾制、首問負責制、工作限時辦結制和主辦部門責任制。在項目審批、證照辦理中，提供快捷優質的服務。對影響投資環境的人和事，一經舉報，將追究領導干部和直接當事人的責任。

（七）進一步規范執法行為。行政執法部門都要牢固樹立服務創業的意識，倡導文明執法、規范執法和秉公執法，實行執法責任制和執法過錯追究制，避免重復收費、超標處罰、執法擾民現象發生。執法中，要堅持宣傳教育在先，處罰在后的原則，嚴格執法程序。堅決打擊擾亂市場經濟秩序的行為，完善投訴處理辦法，及時處理創業者舉報投訴，加大對侵害創業者權益案件的查處力度。

五、建立有效載體

全區重點開展十大載體活動：

1、由各街辦牽頭負責，開展“優化轄區創業環境競賽”活動，積極盤活各種資源，扶持幫助創業企業、人員，努力使我區成為全市最佳創新、創業的區域。

2、由區科技產業管理辦公室牽頭，開展“園區創新創業”活動。以園區內高新企業為依托，鼓勵創新成果，加快核心、關鍵技術的國產化，使園區成為全市高新技術研發孵化中心。

3、由區科技局牽頭，開展“科技扶持創業”活動。加大科技扶持力度，優化全區技術創新服務體系，鼓勵、引導、扶持企業和科技人員的創新、創業，促進重大科技成果轉化為現實生產力，加快形成新的經濟增長點。

4、由區勞動和社會保障局牽頭，開展“萬人就業幫扶”活動。為全區創業人員（包括下崗失業人員、失地農民、新市民）提供免費培訓和小額擔保貸款，建立創業示范基地，樹立自主創業明星。

5、由區人事局牽頭，開展“高校畢業生自主創業”活動。完善扶持政策，逐年提高高校畢業生自主創業比例。對于高校畢業生、公職人員、離退休人員、專業技術人員、軍轉干部自主創業，由區人事部門負責辦理有關手續，提供服務。

6、由區民政局牽頭，開展“退伍軍人自主創業”活動。鼓勵退伍軍人自主擇業、創業，積極協調落實創業政策及經費。

7、由區總工會牽頭，開展“三送一促進”活動。即向下崗失業人員送信息、送政策、送技能，促進下崗失業人員再就業。

8、由團區委牽頭，開展“青年創業帶頭人”活動。在全區樹立起10個青年創業帶頭人典型。

9、由區婦聯牽頭，開展“巾幗創業”活動。宣傳婦女再就業典型，鼓勵婦女自強不息，拓寬婦女就業渠道，促進全區婦女參與各類創業活動。

10、由區委組織部、區新農辦、區農水局牽頭，在我區農村開展以“帶頭勤勞致富，帶領群眾共同致富”為主題的黨員干部“雙帶”活動。加大對致富帶頭人的宣傳，引導農村富余勞動力多渠道創業、就業，多種方法發展經濟，提高農民收入。

六、加強組織領導

區委、區政府成立推進全民創業領導小組，領導小組設辦公室，主任由主管副區長兼任，設專職副主任，成立工作機構，負責全民創業的組織、協調、督導、考核等工作。區級機關各部門都要高度重視，創新工作思路，改進工作方法，提高工作效率。建立健全責任考核體系，確保各項政策和要求落實到實處，使全民創業工作取得實實在在的效果。