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各鄉鎮人民政府,縣政府各工作部門、直屬機構：

為了進一步做好大中專畢業生就業服務工作，促進大中專畢業生自主創業和靈活就業，依據《省人民政府辦公廳關于促進普通高校畢業生就業工作的實施意見》（陜政辦發〔〕27號）文件精神，結合我縣實際，現就積極扶持大中專畢業生自主創業和靈活就業提出如下實施意見。

一、鼓勵支持大中專畢業生自主創業

1、落實稅費優惠政策。大中專畢業生申辦個體工商戶，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交稅務登記工本費和管理類（含衛生費、戶外店（企）名廣告費等）的各項行政事業性收費，除從事建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、氧吧等行業外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交個體工商注冊登記費（包括開業登記、變更登記、補換營業執照及營業執照副本）。創辦企業的，減半收取企業開業注冊登記費。

2、放寬準入登記政策。放寬企業、個體工商戶從事新興行業的準入條件。凡法律、行政法規或國務院未規定準入條件和登記前置審批、又不違反國家法律法規和產業政策的，可以根據申請人的申請予以登記。申辦個體工商戶的，登記注冊時只需出具身份證和畢業證原件并提交復印件，對提交材料齊全、符合法定形式、具備當場登記條件的，現場核發營業執照。引導大中專畢業生申辦無需驗資的個人獨資企業和出資靈活的合伙企業，解決首次申辦企業出資困難問題。允許大中專畢業生設立的個體工商戶名稱轉讓。

3、實施試營業制度。除國家明確限制的特殊行業和需要前置審批的外，從事個體經營的大中專畢業生可根據本人意愿申請半年試營業，工商部門可先核發有效期為半年的臨時營業執照，免收注冊登記費。試營業期間，免于年度驗照。

4、對輕微違法行為實施行政指導和首違只糾不罰制度。對大中專畢業生創辦的企業，有法律法規規定責令限期改正的輕微違法行為，以批評教育為主，給予行政指導，幫助其限期改正，不予行政處罰。

5、享受社保補貼政策。大中專畢業生自主創業，以個人身份參加養老保險的，可享受社保補貼。

6、放寬小額擔保貸款政策。對大中專畢業生創辦的企業，在符合小額擔保貸款政策要求前提下，個體工商戶貸款額度最高為8萬元；年營業額超過100萬元、盈利超過10萬元并吸納享受優惠政策人員4人以上的企業，貸款額度可放寬至30萬元。創業者既可經過縣人才交流服務中心向小額擔保貸款中心推薦，也可通過縣人才交流服務中心向市人才交流中心申報，申報推薦成功后均可享受小額擔保貸款優惠政策。

7、建立創業補貼制度。今年開始，每年對新增加的創業大中專畢業生給予創業補貼。同時每年評選5名優秀創業大中專畢業生，予以表彰獎勵（以獎代補）。每年推薦其中優秀人員參加省市開展的“大學生創業明星”評選活動，評選上的可獲得省市人才中心3—10萬元無息免擔保高校畢業生創業基金貸款。

二、積極促進大中專畢業生靈活就業

8、鼓勵支持大中專畢業生到中小企業和非公有制企業就業。對到中小企業和非公有制單位就業的大中專畢業生，在專家選拔、人才流動、人員培訓、戶籍管理、職稱評審、技術創新、成果轉化等方面，享有與國有企事業單位工作人員相同待遇。在非公企業就業并簽訂三年以上勞動合同的普通高校本科及以上畢業生，依法參加社會保險的，其個人繳納的基本養老、醫療、失業社會保險部分，按市上規定給予三分之二的補助。凡接收大中專畢業生10名以上的企業，縣人才交流服務中心將給予其所有工作人員委托管理人事檔案等免費人事服務。

9、免費提供人事服務。從年7月起委托縣人才交流服務中心人事關系的大中專畢業生，無論就業與否（含自主創業畢業生），免費提供人事服務。期間，提供轉正定級、職稱評審、檔案托管等服務。

10、建立失業就業登記制度。在縣人才交流服務中心實行人事的大中專畢業生（含自主創業畢業生），免費提供失業就業登記服務。登記失業的，免費提供就業服務，包括在縣政府公眾信息網求職信息、免費提供職業介紹、免費提供就業創業培訓等。

11、開發鄉村大學生公益性崗位。失業的大中專畢業生可在縣人才交流服務中心領表，申請鄉村（含社區）大學生社保助理員等公益性崗位。安置大中專畢業生的社會保障助理員崗位享受以下待遇：一是公益性崗位工資性補貼。補貼標準每人每月500元，用人單位根據各自實際給予適當補助，原則上月補助額不低于20元，補貼按季撥付，并由用人單位購買工傷保險；二是享受社會保險補貼。補貼范圍是養老保險和醫療保險，補貼辦法是個人先繳費，憑繳納憑證年終全額予以補貼；三是在鄉鎮或村級社會保障助理員等公益性崗位連續工作2年，且考核結果為稱職以上等次的大中專畢業生，在縣上組織的事業單位工作人員招聘時，可適當放寬報名條件，并在筆試成績中加10分；四是被縣內事業單位正式錄用的鄉鎮或村級社會保障助理員等公益性崗位工作人員，不再實行一年的見習期，并將在鄉鎮或村級社會保障助理員等公益性崗位工作工齡連續計算。

12、建立高校畢業生就業見習制度。離校兩年內未就業的普通高校畢業生（指參加高考的籍統招生）和應屆高校生均可在縣人才交流服務中心報名參加對口專業見習。見習期限為3—6個月。參加見習的大學生可享受省市財政提供的每月600元生活補貼和20元意外傷害保險。

13、簡化落戶手續。委托縣人才交流服務中心其人事關系的大中專畢業生，可持報到證及復印件、遷移證和縣人才交流中心開具的介紹信在就業（創業）所在地落戶，也可在縣城關派出所落戶，對于已經過期的戶口遷移證戶籍管理機構應予以認可。

三、切實加強大中專畢業生創業就業工作的組織領導

14、成立大中專畢業生創業就業工作領導小組，設立大中專畢業生創業就業服務中心（中心設在縣人才交流服務中心），主要職責是：具體落實大中專畢業生創業就業工作的政策措施，協調解決大中專畢業生創業就業工作中遇到的困難與問題，負責為入庫大中專畢業生提供創業就業服務。