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為貫徹落實《省綜合性應急救援隊伍建設三年規劃》（府廳字號，以下簡稱《三年規劃》），加強以公安消防隊伍為依托的綜合性應急救援隊伍建設，全面提升應對各類突發事件能力，現提出以下實施意見：

一、領導機構

成立以常務副市長市政府應急辦、市發改委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源與社會保障局、市城鄉建設局、市交通局、市商務局、市衛生局、市應急救援支隊等應急工作關聯單位主管領導為成員的市應急救援隊伍建設工作領導小組，下設領導小組辦公室，由市政府副秘書長、辦公室主任、應急辦主任吳建輝任辦公室主任，市政府應急辦專職副主任袁財平、市應急救援支隊支隊長樊全華、政委周三榮為副主任，統籌負責《三年規劃》的具體實施。

二、主要任務

（一）組織體系建設

1.應急救援隊伍組建。目前風景名勝區應急救援大隊掛牌組建工作已經完成。經濟技術開發區、信江新區要在公安消防機構完善后，盡快組建應急救援大隊。已經組建的應急救援大隊要按照要求，全面開展各項工作，履行相應職責。

2.合同制救援隊員征招。按照《三年規劃》的指標任務，在全省率先采取一步到位的方式，年，全市完成200名合同制應急救援隊員征招任務（具體任務分配見附表1）。市本級采用在市城管綜合執法隊員中選聘的方式，由市應急救援支隊與市城管綜合執法支隊簽訂用工合同（選聘隊員實行雙重管理）。常態情況下在原單位工作，適時參加應急救援支隊聯勤聯訓。遇有應急救援任務時聽從應急救援支隊調集、任用。合同制隊員每年集中培訓20-30天，培訓期間每人每天補助伙食費、營養費50元，參加應急救援任務時，每人每天補助100元。隊員的被裝費、培訓費、保險費、個人防護裝備和救援器材經費等與應急救援工作相關的費用列入本級財政預算。各縣（市、區）、龍虎山風景名勝區、經濟技術開發區、信江新區合同制應急救援隊員征召辦法可參照執行。

（二）應急響應及指揮機構建設

1.編制應急救援預案。根據我市災害事故的特點和實際情況，年要完成各類專項應急預案修編工作。年完成部門預案和市各專項預案相銜接的應急救援預案，初步建立市應急救援預案數據庫。各縣（市、區）要結合本地實際，編制適應本地區應急響應等級、救援任務和力量編成的子預案，明確預案的編制單位、組織指揮與響應程序、通信聯絡方法、應急保障措施和社會聯動程序，組織本地應急救援隊伍進行預案的熟悉演練。年6月底，各縣（市、區）編制的應急救援預案統一上報市應急辦審核。

2.應急（救援）指揮平臺建設。市政府應急指揮平臺及市應急救援指揮平臺目前已經實現了集通信、指揮、調度于一體，具備災情受理、有（無）線通信及視頻指揮調度、道路圖像監控、地理信息、災害現場圖像傳輸、大屏顯示、集中控制、應急預案管理、應急資源數據庫等綜合信息輔助決策等基本功能。各地、各有關部門于年6月前應建成應急（救援）指揮平臺并做好與市政府應急指揮平臺的對接工作（月湖區、經濟技術開發區和信江新區應急指揮平臺與市本級共享，各地應急救援指揮通信器材配備任務見附件2）。

3.應急救援響應機制建設。市應急救援指揮中心和各縣（市、區）應急救援指揮中心應當依據省政府府廳發號文件確定的標準，對跨市及市內、跨縣（區）及縣（區）內的綜合應急救援任務實行II級和III、IV級響應。各級的響應程序和響應處置預案應分類型、分等級制作并與市應急救援總體預案、專項預案相銜接。市、縣兩級政府和交通運輸、森林防火、工程搶修、醫療急救、公共衛生、突發事件、水利、氣象、通信、供水、供電、供氣、石油等專業應急救援隊伍要在各自管轄區域內建立預警預測、信息采集與管理、信息研判、災害受理、力量調度等子系統。并以市應急救援指揮平臺為中心，實現覆蓋全市的災害預警、應急響應、聯勤聯動網絡，保持24小時全天候通信聯絡，建立“每周值班點名、每月例會協商、每季度聯動演練、每年檢查評比”的聯勤問責制，確保應急救援響應機制良好運轉。

4.建立應急救援專家組和專業技術人才資源庫。我市應急救援專家組和專業技術人才資源庫已組建完畢，在此基礎上進一步抓好補充、完善，按職責分工開展工作。

（三）救援隊伍素質技能建設

1.現役制應急救援隊員的訓練與培訓。各級應急救援支（大）隊現役消防官兵要在公安消防部隊消防員等級達標和崗位練兵訓練的基礎上，深入開展對各類災害事故處置的技、戰術研究，強化對搶險救援車輛器材裝備的操作應用訓練，提高指揮決策和科學施救水平。每季度組織一次業務技能考核，每年舉行一次搶險救援業務競賽，對基層指揮員、班長、駕駛員、攻堅組隊員、通信員和新入伍隊員每年應組織不少于20天的專業培訓。

2.合同制應急救援隊員的訓練與培訓。年11月底，市應急救援支隊應完成《市合同制應急救援隊員業務訓練和考核大綱》的編制工作。對已被征招錄用的合同制應急救援隊員，組織為期不少于三十天的體能、技能訓練，經考核合格后正式編入應急救援支隊擔負執勤工作。對合同制應急救援隊員的考核、培訓和分配，由市應急救援支隊具體負責，市人力資源與社會保障局協助。

3.各專業應急救援隊伍的訓練與培訓。各專業應急救援隊伍的日常業務訓練工作由其主管部門或單位組織，市應急辦和市應急救援支隊負責業務指導。市應急救援培訓基地建成后，每年分兩批組織各專業應急救援隊伍骨干進行專項業務培訓，培訓合格的發放《市應急救援專業技術培訓合格證》，享受本單位同等級行業技能技師津貼待遇。

4.加強應急救援聯動演練。建立綜合應急救援實戰演練制度，每半年組織一次綜合性應急救援實戰拉動演練。年底，市本級將組織一次由全市各專業應急救援隊共同參與的應急響應聯動救援演習。各縣（市、區）政府也要結合本地實際，制定本縣（市、區）的應急響應聯動預案，適時開展應急聯動響應演習，每次參與聯動演習的隊伍數不得少于本縣（市、區）專業應急救援隊伍總數的80%。

（四）應急救援設施裝備建設

1.應急救援車輛裝備購置任務。依據《市人民政府關于進一步加強應急管理工作的意見》（府發號文件）精神，從年起，各級財政應設立應急救援專項資金，將應急救援隊伍建設和裝備保障經費納入同級財政預算。市本級近期購買應急救援車輛、裝備、器材經費約3000萬元人民幣，采取申請外國政府低息貸款的方式一次性解決（本金及利息等相關費用按貸款合同確定的還款計劃，分年度列入市本級財政預算，逐年支付）。申請外貸工作由市發改委牽頭，市財政局、市應急救援支隊具體實施（車輛裝備購置任務分配見附件3）。車輛裝備的購置要本著“結構合理，經濟適用，資源整合，區域共享”的原則，在滿足應急救援實際需要的前提下，最大程度的避免重復建設。

2.應急救援訓練基地建設。加快推進市應急救援特勤中隊、戰勤保障大隊和應急救援訓練基地工程的建設進度，參照《消防培訓基地訓練設施建設標準》（GA-T623），在年底前完成市應急救援訓練基地建設任務。各縣（市、區）應急救援大隊應在現有訓練場地和訓練設施基礎上進行擴建和改建，以滿足綜合性日常訓練的需要。余江縣應著眼長遠，在開發區、城市新區新建應急救援訓練基地，此項工作在年完成。

3.應急救援物資保障基地建設。按照“集中管理、分類儲備、統一調用、協議補償”原則，逐步儲備應急救援物資裝備。年依托市應急救援支隊戰勤保障大隊建立市應急救援物資保障基地，將全市各職能部門應急救援物資儲備和管理納入政府統一調配和管理體系，建立“應急保障物資管理數據庫”。加強與社會單位的聯動，建立警地聯儲、反應快速的應急物資裝備社會化應急保障體系。對可提供大型機械、運輸車輛、大宗物資、專業設備和不易長期儲存的救災食品、藥品、飲用水等應急救援物資的企業單位，市政府將對其資質進行審查后統一授予“市應急救援協作保障單位”，并與其主管部門簽訂應急保障供貨協議。在災害發生時，由市應急辦協調，按照協議征用。征用補償經費在每年年終按實際發生量進行匯總審核，報市政府審定，由市財政負責撥付。

（五）不斷健全應急救援規章制度

由市應急辦牽頭，結合市的實際情況詳細制訂《市重大災害應急指揮會商制度》、《市轄區災害預警和信息報告制度》、《市應急物資管理制度》、《市應急救援隊伍培訓演練制度》、《市災害事故應急救援預案管理制度》、《市應急救援指揮部成員單位定期會商和要情通報制度》、《市應急救援專家組建設管理制度》等各類規章制度。在年12月前完成制度初稿，上報市政府審定后執行。

三、檢查考評

綜合性應急救援隊伍建設工作已經納入了政府應急體系建設考核內容。市應急救援隊伍建設工作領導小組辦公室要切實加強對各縣（市、區）政府及市本級各相關職能部門完成目標任務情況的檢查督導，及時跟進對各單位完成任務情況的匯總和統計，每半年進行一次督導檢查，年終按照任務推進情況對各縣（市、區）政府和市本級相關職能單位任務完成情況進行考核驗收。嚴格落實目標任務考核問責制，對年度工作任務完成情況予以通報。