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政府法制工作是政府自身建設的一項重要工作，一直為我縣的經濟社會發展發揮著重要作用。為了全面推進依法行政，建設法治政府，充分發揮政府法制工作對促進我縣經濟社會快速健康發展的作用，現就加強政府法制工作提出如下意見：

一、充分認識加強政府法制工作的重要意義

1、加強政府法制工作是全面推進依法行政的必然之舉。全面推進依法行政是立黨為公、執政為民的需要，目的是把政府的各項工作納入法制化軌道。政府法制工作是依法行政的基礎，加強政府法制工作是政府自身建設的需要，是依法行政，建設法治政府的具體體現。推進依法行政必須從政府法制工作抓起，政府法制工作得到加強，政府法制的各項工作得到落實，抓出成效，才能順利推進依法行政工作。

2、加強政府法制工作是實現我縣經濟社會追趕型、跨越式發展目標的迫切需要。政府法制工作是為了推動政府法制化建設，實現經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的政府職能，目的是為了促進經濟社會的快速健康發展。加強政府法制工作，創造一個良好的政府法制環境，為形成一個良好的經濟社會發展環境創造條件，對保障我縣經濟社會追趕型、跨越式發展目標的實現具有重大現實意義。

二、以依法行政為主線，著力抓好政府法制工作

3、全面貫徹落實好國務院頒發的《全面推進依法行政實施綱要》。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），是政府法制工作的一項重要工作。要切實提高貫徹落實《綱要》的認識，加強學習，把貫徹落實《綱要》貫穿到各項工作當中，努力實現《綱要》確定的目標；要明確分工，落實責任，制定規劃和方案，拿出措施和辦法，明確步驟和時間，協調配合共同完成《綱要》確定的各項工作任務；要加強監督檢查，確?！毒V要》的貫徹落實，開展好年度考評工作，每年選定一些部門單位向縣人大和縣政府報告貫徹落實工作情況以及接受社會評議。

4、建立和健全依法科學民主決策機制。以科學發展觀統領全局，科學合理地界定政府、政府各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則；建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，政府常務會議及各級政府和行政機關的重大決策活動應有法制機構人員列席參與征求意見；探索建立預決策事項公開制度，除依法應當保密的外，預決策事項，先予公開征詢意見，重大決策事項、依據和結果要公開；建立決策落實督查機制，探索建立決策執行情況反饋和評價機制；建立健全決策責任追究制度，確保政府決策科學、合法、民主、公開。

5、完善和落實規范性文件制定程序，提高規范性文件質量。規范性文件的出臺，要認真執行省政府128號令和市政府33號令的規定，嚴格遵守呈報立項、調查研究、組織起草、征詢意見、專家論證、法律審核、集體決定的程序；規范性文件內容要注意上下銜接，維護法制統一和政令暢通，行政措施的制定要切合實際，明確具體，能夠有效解決問題，不得與憲法和法律、法規、規章相抵觸；出臺規范性文件要從大局出發，堅持有利于促進地方經濟社會發展，有利于法律法規的貫徹實施，有利于保持政令連續性的原則，堅決杜絕部門利益、小團體利益的滲透以及影響經濟社會發展和損害群眾利益的文件出臺；要切實發揮政府和部門法制機構的審核把關作用，規范性文件出臺前，應送政府或部門法制機構審核提出意見，并經政府常務會或各部門領導集體討論決定，否則一律不予出臺；要進一步完善規范性文件的公開和查閱查詢制度，建立規范性文件實施情況督查、評價和定期清理廢止制度，確保規范性文件符合形勢的發展要求以及正確實施，切實防止違法違規規范性文件的出臺。

6、加強和規范行政執法，認真理順行政執法體制。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，使之更好地為我縣政治經濟社會發展和構筑和諧平安寧都服務；積極爭取上級支持和批準，在城市管理和行政服務中心行政許可事項辦理方面開展相對集中行政處罰權及相對集中行政許可權工作，推進綜合執法試點，選擇1-2個單位先行試點，穩步推進，切實解決多頭執法、分散執法、執法擾民的問題，提高行政執法效率，降低行政執法成本；加強行政執法主體資格的管理，按照職權法定的原則，進一步理順行政執法主體行政許可、行政處罰、行政檢查、行政征收、行政強制、行政處置、行政登記確認、行政保護和援助、行政管理等行政執法權限，既不能亂作為，也不能不作為；要進一步增強行政執法機關的職權法定意識、程序意識、效率意識、服務意識；要加強行政執法委托的管理，凡行政執法委托必須經縣政府法制辦審核登記，不得擅自委托；要進一步完善行政執法的各項制度，切實規范行政執法行為，嚴格行政執法程序，加強行政執法案卷登記立卷歸檔的規范化建設；要認真抓《行政許可法》的實施，切實規范行政許可，深化行政審批制度改革；要加強行政執法隊伍建設，健全行政執法人員培訓交流制度，全面提高行政執法隊伍的執法水平和能力。

7、提高依法處理各種事務的意識和能力。各級政府及其部門的領導和工作人員在行政管理、處理經濟事務、協調矛盾糾紛、引導服務和發展公共事業和社會事務等方面，必須堅持依法辦事，善于運用法律手段來處理各種事務；要建立健全各級政府及其部門的法律咨詢制度，建立以政府及部門法制機構為主的法律顧問制度，完善依法處理各種事務的制度；要切實提高行政應訴、解決矛盾糾紛、應對突發事件的能力。

三、強化政府法制監督職能

8、進一步抓好行政規范性文件備案審查工作。認真落實省、市關于規范性文件備案審查的規定，不斷提高規范性文件備案管理工作水平，創新報備文件審查思路，提高審查工作效率。各行政機關制定的規范性文件都必須按規定要求報至縣政府法制辦備案審查。法制辦要堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，對違法或明顯不當的規范性文件采取有力措施限時自糾或報縣政府決定予以撤銷。對備案審查結果要及時公布，要對規范性文件報備工作定期檢查，對報備情況及時通報，對不按規定報備規范性文件的要堅決糾正。

9、認真開展行政復議工作。進一步健全和完善行政復議具體工作制度，包括立案制度、受理制度、送達制度、案件審理制度、法律文書規范使用制度、集體討論決定制度、重大案件報備制度、立卷歸檔等制度；要積極拓展復議案源，加大宣傳力度，公布受理電話，建立政府法制與信訪、監察和效能監察投訴中心、法院等部門（機構）的聯系制度，對屬于行政復議范圍的信訪、訴求事項，特別是對涉及行政行為合法性問題的投訴案件應先經行政復議進行合法性審查，及時引導轉入行政復議程序；要堅持依法辦案，不斷提高行政復議案件審理質量和效率，對合法的行政行為要堅決維護，保障行政機關依法行政，對違法的行政行為要堅決糾正，保護公民、法人和其他組織的合法權益；積極探索新的審理方式，對事實清楚、爭議不大、屬于當事人之間可以協商的事項，在處理程序上尋求以調解方式結案，對一些疑難、復雜或影響面較廣的案件，開展公開聽證或審理；要堅決糾正違反行政復議法規定的行為，縣政府有關部門要根據有關法律規定開展好行政復議工作。

10、全面實行行政執法責任制和考核評議制。從今年起，在全縣范圍內全面實行行政執法責任制和考核評議制。各行政執法機關要按照行政執法責任制的要求依法界定執法職責，科學設定執法崗位，嚴格規范執法程序；要做好梳理執法依據，分解行政執法職權，確定執法責任，制定完善實施方案及相關配套制度等工作，認真落實行政執法責任；要建立健全考核評議辦法，制定考核評議方案和細則，創新考核評議方式方法，每年對行政執法單位及其工作人員進行考核評議，考核評議結果要與單位評先和公務員年度考核掛鉤；要認真落實《寧都縣行政執法過錯責任追究辦法》，加大對行政執法過錯責任追究的力度，做到責任明確，追究到位。

11、加大行政執法監督力度。要充分發揮政府法制監督作用，履行好行政執法監督職責，要研究行政執法帶普遍性的問題，及時提出解決和糾正的對策措施；要經常性地開展監督檢查，對群眾反映強烈的或上年度檢查考核差的行政執法單位要列為重點督查單位，常年跟蹤檢查、督促整改；要創新監督方法，改進監督手段，采取綜合檢查、案件抽查評查、明查暗訪、現場監督等各種行之有效的監督方式方法，加強對行政執法的監督，對監督中發現的問題，要發出《行政執法監督通知書》責令整改糾正，應當追究責任的，及時移送監察機關查處；要切斷行政執法中的利益驅使途徑，在政府法制監督中發現的亂收費、亂罰沒財物，應當退還當事人的堅決退還，不能退還的，縣政府法制機構要向縣政府報告，由縣政府決定由縣財政予以扣繳入國庫，不得向違法違規的單位作任何形式的返還；要加強行政執法人員的管理，堅持行政執法人員持省政府制發或認可的有效行政執法證件上崗執法及亮證執法制度，杜絕不具備執法資格的人員上崗執法；監察、審計等專門監督機關要依法履行監督職責，切實加強對行政執法的監督，監察部門對移送需要追究責任的違法行政案件要及時查處，除特殊情況外，應在30日內將查處情況向移送部門或機構反饋；要自覺接受人大、政協和社會的監督。

四、加強各級政府法制工作機構建設

12、建立健全政府法制工作機構。條件具備的行政機關應當積極爭取設立法制機構，條件不具備的行政機關應當明確相應的專兼職工作人員，具體負責本機關的法制工作。要關心和重視法制機構建設，在人員配備、經費保障、學習培訓、硬件設施等方面給予支持，加大投入力度，為他們開展工作創造必要的條件。縣財政要確?？h政府法制工作的行政復議經費、行政執法監督經費、行政應訴經費、資源調處經費充分到位，并列入縣財政預算，要切實解決必要的交通、通訊、電腦設備、攝影攝像等設施設備。

13、加強政府法制隊伍建設。加強政府法制工作，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強、作風硬、業務精的政府法制工作隊伍，協助各級人民政府和政府各部門領導做好政府法制工作。要進一步充實政府法制工作人員力量，增加縣政府法制辦工作人員，行政執法任務重的單位，應配備3名以上法制工作人員，一般行政執法單位法制工作人員不少于2人。要組織開展政府法制工作人員培訓和交流活動，適時組織全縣政府法制工作人員參加業務和經驗交流活動，積極創造條件到先進省、市、縣進行政府法制工作考察、學習和交流，提高他們的素質和能力。

14、充分發揮政府法制工作機構的作用。政府法制工作機構是各級政府及其部門的法制參謀、助手和法律顧問，是政府法制建設和依法行政工作的一支重要力量。要重視他們的作用，支持幫助他們開展工作履行職責，各項重大事項、重大決策的作出，要認真聽取、高度重視他們的意見建議，一些重要會議要讓他們列席參加，一些重要協商談判、重要事務要讓他們參與介入，及時解決一些法律問題。各級政府法制機構要主動發揮作用，做好政府法制工作，當好參謀和助手。

五、切實加強政府法制工作的領導

15、隨著改革開放不斷深入，經濟社會的快速發展，民主法制建設進程不斷加快，政府法制工作顯得尤為重要。各級政府及行政機關的領導要充分認識加強政府法制工作的重要性和緊迫性，切實加強對政府法制工作的領導，要把政府法制工作列入重要議事日程，作為本級政府、本部門的重要工作抓實抓好、抓出成效。各級行政機關領導特別是主要負責人要認真擔負起依法行政第一責任人的責任，經常過問政府法制工作，指導和督促政府法制工作，及時總結新經驗，研究新情況，解決新問題，全面推進我縣政府法制工作。