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根據《省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門<關于未參保城鎮縣屬以上集體企業和廠辦大集體企業已退休人員生活費發放意見>的通知》（政辦發號）精神，現就我縣未參加城鎮企業職工養老保險的城鎮集體企業（以下簡稱未參保）已退休人員生活保障問題提出以下意見：

一、基本原則

按照我縣城鎮最低生活保障標準全額發放和同步調整的原則；屬地管理、屬地負擔和上級財政適當補助的原則；政府相關職能部門共同審批和管理的原則。

二、實施范圍和時間

未參加基本養老保險統籌且已無生產經營能力、無力繳納基本養老保險費的城鎮集體企業，不納入企業職工基本養老保險統籌范圍。對符合以下條件的已退休人員，由民政部門依據勞動保障、民政、財政等部門集中審核提供的名單按城鎮居民最低生活保障標準按月生活費。

（一）經過國家行政主管部門批準辦理正式招工或錄干手續；

（二）年6月30日前男年滿60周歲、女年滿50周歲；

（三）連續工齡滿10年以上；

（四）有完整的職工檔案資料；

（五）未參保。

生活費發放的起始時間（即待遇計算的起始時間）為年7月1日，實行動態管理。

三、審批發放

（一）申請。符合條件的未參保已退休人員，由其所在企業主管部門或主管鄉鎮負責統一向縣勞動保障行政部門申報。申報材料具體包括：

1.企業或主管部門填報、主管部門審查后的《未參保集體企業和廠辦大集體已退休人員生活費發放審批表》（附表1）和《未參保集體企業和廠辦大集體已退休人員生活費發放花名冊》（附表2）；

2.退休人員檔案、近期1寸登記照兩張及其他需要提供的材料。

（二）審批。由縣勞動保障行政部門會同企業主管部門對企業提交的相關材料進行初審；由縣勞動保障部門對初審通過的企業提交的個人檔案材料會同縣民政、縣財政部門集中審核認定，每半年集中審核認定一次。縣勞動保障部門將審核認定通過的人員名單，填寫《未參保集體企業和廠辦大集體已退休人員生活費發放匯總表》（附表3）和《未參保集體企業和廠辦大集體已退休人員生活費發放花名冊》（附表2），由縣勞動保障部門和企業主管部門（或企業）、縣民政部門分別在部門的政務公開窗口和企業所在地對集中審核通過的人員名單進行張榜公示，公示期至少7天，經公示無異議后，由縣民政部門從退休人員達到退休年齡的次月起開始補發或發放，并由相關部門分別上報市對應的主管部門（勞動保障、民政、財政）備案。

（三）發放和管理。未參保城鎮集體企業已退休人員基本生活費，由縣民政部門依據集中審核通過的名單，按城鎮居民最低生活保障標準全額發放，并與城鎮居民最低生活保障標準同步調整。符合條件的退休人員在按我縣居民最低生活保障標準全額領取生活費后，不得重復領取其它由企業發放的補助金。

縣勞動保障部門和民政部門要建立生活費發放檔案，實行動態管理，并每年核對一次人員狀況，對于已死亡人員要及時注銷資格，并從死亡次月起停發生活費。

四、資金籌集

未參保已退休人員生活費發放所需資金，由縣財政籌集解決并納入財政年度預算。縣財政部門要在城鎮居民最低生活保障財政專戶下設立“未參保城鎮集體企業退休人員生活費”分戶，將所有用于未參保已退休人員生活費的資金納入分戶，單獨建賬、單獨核算、單獨管理。縣財政、民政、勞動保障等部門要積極向上爭取補助資金。

五、工作要求

未參保已退休人員生活費發放問題，涉及面廣，政策性強，情況復雜，直接關系到未參保已退休人員的切身利益，關系到社會穩定大局。有關部門（單位）要高度重視，切實加強對此項工作的領導，落實職責，強化監管，嚴格把關，嚴密程序，嚴肅操作，決不允許將不符合享受生活費規定的人員納入保障范圍。同時，縣財政要保障解決好民政部門發放資金和工作經費等問題。特別是縣農辦、縣工業發展局及各鄉鎮（區）要認真做好宣傳和政策解釋工作。縣勞動保障局、縣民政局要設立舉報電話并向社會公開，接受群眾監督。對于徇私舞弊、弄虛作假的工作人員，由縣監察部門依紀依規給予處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。對于采取不正當手段騙取生活費的人員，取消其生活費領取資格，追回騙取的生活費，構成犯罪的，移交司法機關處理。