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各縣（市、區）委、人民政府，市直屬各單位：

為深入貫徹市委十一屆二次全會精神，切實加強和創新基層民主法治建設，推進“六五”普法規劃的全面實施，根據浙委辦〔〕59號文件精神，現就深化“民主法治社區”建設，進一步推進基層民主法治建設提出如下實施意見：

一、切實提高對深化“民主法治社區”創建工作重要性的認識

近年來，全市廣大農村和城市社區等社會基層組織按照“共建共享”的原則，普遍開展了以民主管理、依法自治為主要內容的民主法治實踐活動，大力推進“民主法治社區（村）”建設，極大地增強了基層社會的自主能力，在擴大基層民主、維護社會穩定、提高基層各項事務的法治化水平、增強干部群眾法律意識和法律素質等方面取得了顯著的成效。實踐證明，創建“民主法治社區（村）”是推進“六五”普法規劃全面實施的重要舉措，是實現基層民主法治建設的基礎性工作，也是建設“法治”的有力保障。“民主法治社區（村）”創建活動的開展，對于實現科學發展、推進基層民主法治建設、加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定具有重要意義。

當前，我市村級組織設置改革“轉、并、聯”和城鄉社區建設取得階段性成果。社區逐步代替村成為基層社會的建制單元，與此相適應，我市“民主法治村（社區）”創建要逐步實現由村到社區的過渡，進入新一輪“民主法治社區”創建階段。各地各部門要強化認識，抓住大改革大發展大建設的有利時機，及時調整工作重點，創新管理模式，深入推進“民主法治社區”創建，為建設“法治”奠定良好的基礎。

二、深入推進“民主法治社區”創建工作的總體要求

深入推進“民主法治社區”創建工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加強和創新社會管理的要求，按照中央和省委、省政府的統一要求，圍繞市委建設“法治”的決策部署，從實現好、維護好、發展好廣大人民群眾根本利益出發，認真總結創建工作經驗，與時俱進、開拓創新，不斷提高創建工作的科學性、針對性和實效性，進一步夯實基層社會管理的法治基礎，推進基層民主法治建設再上新臺階。

“民主法治社區”創建要在全省推進“民主法治村（社區）”創建的框架基礎上，與我市進一步推進城鄉統籌綜合改革的總體要求相配套，立足社區，以社區為主體，以村為基礎，統一創建，同步考核。城鄉社區和村要結合實際，突出重點，各有側重，在村級組織“轉、并、聯”任務完成后，按照“第一年搭框架、第二年抓深化、第三年全面達標”的步驟，逐步過渡到以城鄉社區為單一創建主體，全面提升創建水平。

三、認真落實“民主法治社區”創建的各項任務

深入推進“民主法治社區”創建工作，要在堅持“民主與法治統一，法制教育與法治實踐統一，法制宣傳與法律服務統一，普及法律知識與培育法治理念統一，形式與效果統一，數量與質量統一”原則的基礎上，重點抓好以下工作：

（一）加強基層基礎制度建設，健全自治治理機制。加強和發揮黨組織在創建工作中的領導核心作用，完善社區自治組織框架，形成在社區黨組織領導下以社區居（管）委會為執行主體，社區議事和監督委員會、社區居民會議和居民代表會議為議事、決策、監督主體的自治治理機制。建立健全居（村）民自治組織和農村集體經濟組織，完善居（村）民大會和居（村）民代表會議制度等工作運行機制。依法選舉社區居民委員會，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助基層人民政府及其派出機關加強社會管理，提升公共服務的能力。依法選舉產生社區議事和監督委員會，對社區日常工作實施全方位、全過程監督。通過“法律進社區”等活動，對基層在“民主法治社區”建設方面存在的問題，進行認真梳理，指導、幫助制定居民公約和居（村）務公開等民主管理制度，為基層組織決定重大事項進行法律論證，確保創建工作的長期穩定和規范化、法制化運行。

（二）加強創建考評機制建設，提升創建工作質量。以提升“民主法治社區”創建質量為重點，研究探索理順社區內外權責關系，健全政府部門間的協調機制、鎮（街）與社區間的合作機制。著眼于建立多方參與、優勢互補、利益協調、規范有序的社區服務運行機制，完善創建內容和考評標準，推行數字化創建。突出抓好民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督和黨務、村務、財務等核心工作，推行動態考評機制。通過民主和法治的手段，實現依法規范民主選舉，切實保障群眾的選舉權；依法規范民主決策，切實保障群眾的決策權；依法完善民主管理，切實保障群眾的參與權；依法強化民主制約機制，切實保障群眾的監督權；依法推進基層事務公開，切實保障群眾的知情權，使創建過程成為推動基層事務民主化、法治化的過程。

（三）加強法制宣傳教育，提高社區居民法律素質。以憲法為核心，廣泛開展與群眾生產生活密切相關法律法規的宣傳教育。深化“法律進社區”活動，不斷提高廣大干部群眾的法律素質，提高基層干部運用法律手段管理各項事務的能力。進一步加強社區、鎮（街）法制宣傳教育基礎設施建設，指導規范鎮（街）法制輔導站、社區（村）法制學校、法制宣傳欄、法律圖書室等陣地和設施建設。開展社區法律志愿者活動，定期組織法治主題教育活動，開展對老年人、殘疾人、困難群眾和留守兒童等群體的法制宣傳和法律服務。

（四）加強基層法律服務，拓展法律服務領域。建立完善市、縣、鎮三級政府法律顧問制度，積極引導律師、公證員、法律服務工作者擔任社區法律顧問，逐步實現“一社區一法律顧問”。廣泛開展“律師進社區”活動。建立健全法律援助體系，進一步擴大法律援助覆蓋面。努力實現醫調、訴調、警調、交調、檢調銜接，“五大”調解組織在縣級層面覆蓋面達100%。組織律師每年為1000家以上的企業開展“法律體檢”。積極整合司法行政內部力量，形成以司法所為依托，人民調解、法制宣傳、法律援助、“12348”法律服務和安置幫教、社區矯正等多位一體的工作新格局。

（五）加強社會管理綜合治理，提高社區管理服務水平。深入推進“網格化管理、組團式服務”，加強鎮（街）社會服務管理中心及社區社會管理服務中心建設，將社區的社會矛盾排查化解、治安巡邏、維護社會穩定、重點人員和特殊人群管理、人民調解、法律援助、公安社區警務、消防安全等工作納入社區管理范圍。提高基層社會管理和服務水平。切實解決基層群眾最關心的熱點、難點問題，尊重并維護廣大群眾的合法權利，引導廣大群眾依法表達自己的利益訴求，用法律規范自己的行為。

（六）加強精神文明建設，大力弘揚法治文化。深入推進群眾性精神文明創建活動，引導全社會樹立良好的道德風尚。加強法治文化建設，依托重大文化惠民工程和城鄉文化設施提升工程建設，以中心鎮、社區公共文化設施為重點，逐步完善基層文化公共設施建設，年要實現各縣（市、區）和經濟技術開發區至少擁有一個綜合性法治文化陣地（公園、街區、廣場、市場等），做到縣一級法治文化陣地全覆蓋。組織開展豐富多彩的法治文藝節目創作和巡演，發揮法治文化的輻射效應，切實滿足人民群眾求富、求知、求安、求樂的需求。

四、進一步強化對“民主法治社區”創建工作的組織領導

“民主法治社區”創建是在黨委、政府的領導下，以一定的經濟社會條件為基礎，通過民主和法治的手段，依法建制、依法治理，實現“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的基層依法治理實踐過程。各地、各部門要進一步統一思想，明確目標，把創建工作作為加強和創新社會管理的重要載體，切實抓緊抓好，抓出成效。

（一）完善機制。要構建完善黨委政府組織領導、司法民政部門工作指導、相關部門支持配合、社區具體實施、廣大群眾共同參與的“民主法治社區”創建工作機制。各級黨委、政府要切實加強對“民主法治社區”創建工作的領導，把創建工作納入經濟社會發展綜合評價體系和地方、部門工作目標管理責任制，特別是要加強鎮（街）在創建工作中的責任機制建設，把創建工作納入各縣（市、區）和鎮（街）以及各部門工作實績考核的重要內容。司法行政、民政部門要密切配合，切實擔負起“民主法治社區”創建工作職責，加強工作指導和協調。組織、宣傳、政法綜治、農業、財政等部門要發揮優勢，在各自職責范圍內密切配合，落實好開展工作的必要人員和經費，協同抓好創建工作。

（二）加強指導。要遵循加強和創新社會管理的客觀要求，根據不同經濟發展水平、不同地區、不同層次的創建對象的實際情況，堅持因地制宜，分類指導，培育特色，不搞一刀切。要以提升“民主法治社區”創建質量為重點，進一步規范完善創建內容和考評標準，在強調群眾自治的同時，突出社區的服務管理功能，使城鄉社區成為整合生產生活要素，優化資源配置，方便人民生活的基礎平臺。要把“民主法治社區”創建和“幸福社區”建設結合起來，以法治促民主，以民主求發展，不斷創新社會管理水平。要進一步樹立“共建共享”的理念，強化以居（村）民依法自治為核心的基層治理體系建設，加大對社區（村）的公共服務投入,幫助發展經濟，提高群眾綜合素質，增強自治組織的凝聚力和吸引力。要重視利用各類社會資源參與創建工作，大力推進社區政府購買服務，導入社會中介機構，形成“政府立項、政府采購、合同管理、民間運作、評估兌現”的新型社區公共服務方式。

（三）強化考核。注重創建質量，改變過去單純自上而下的封閉式評估模式，積極引入社會評價機制，將群眾滿意不滿意作為考核的重要標準。改進考核辦法，通過組織專項檢查、隨機抽查等方式,定期和不定期對各地創建工作進行檢查、指導和監督，使考核結果更加準確地體現社區日常運行狀況。制定完善“一票否決”、“復評”、“摘牌”等考核程序，調整充實量化考核指標，使檢查評估更具科學性、公正性和權威性。要進一步加大“民主法治社區”創建工作激勵力度，把“民主法治社區”創建指標納入“幸福社區”創建的總目標任務中，作為“平安社區（村）”、文明社區（村）、小康示范村、和諧社區、“美麗鄉村”、農村基層黨風廉政建設示范村等創建的前置條件，體現創建工作的重要地位。“民主法治社區”專項建設經費要列入同級政府年度財政預算，并按實際需要逐年加大投入。