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為進(jìn)一步改善我縣金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)和基本原則

(一)總體目標(biāo)。

從2012年開始，用一到三年時(shí)間，通過各級(jí)、各部門的共同努力，動(dòng)員各方力量，系統(tǒng)性地開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把全縣三分之二以上的鎮(zhèn)建設(shè)成為“金融生態(tài)環(huán)境模范鎮(zhèn)”，把縣打造成為省金融生態(tài)環(huán)境好、融資成本低的模范縣，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、金融興旺、銀企和諧的新局面，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、改革原則。通過深化改革，健全金融主體，規(guī)范金融行為，培育金融市場(chǎng)，優(yōu)化金融環(huán)境。

2、法治原則。堅(jiān)持依法行政，提高司法、執(zhí)法效率，維護(hù)公平交易，依法保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，推動(dòng)金融誠(chéng)信建設(shè)。

3、市場(chǎng)原則。轉(zhuǎn)變政府職能，健全市場(chǎng)規(guī)則，完善市場(chǎng)功能，豐富市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低金融交易成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。

二、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善金融發(fā)展環(huán)境。各鎮(zhèn)、各部門要科學(xué)把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，培植壯大一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目、好企業(yè)，以提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)支撐。司法部門要加大對(duì)涉及金融犯罪的打擊力度，維護(hù)正常的社會(huì)信用秩序。工商部門要充分運(yùn)用工商登記、年檢等手段，協(xié)助金融部門防止企業(yè)惡意逃廢金融債務(wù)，支持配合金融監(jiān)管部門打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)。監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間融資的監(jiān)測(cè)和管理，引導(dǎo)民間融資規(guī)范運(yùn)行，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

（二）完善金融信用體系，推進(jìn)信用文化建設(shè)。一是建設(shè)“誠(chéng)信社會(huì)”，有序管理社會(huì)信用。人行縣支行要建立健全個(gè)人和企業(yè)的信貸信用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)家網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。各相關(guān)單位要及時(shí)提供個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合人民銀行做好非銀行信息采集工作，豐富全縣個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，為商業(yè)銀行信貸投放提供信息支撐和制度支持。二是繼續(xù)推進(jìn)和深化“誠(chéng)信縣”建設(shè)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督等手段，營(yíng)造重信用、講信用和守信用的社會(huì)風(fēng)氣。三是廣泛開展金融生態(tài)模范鎮(zhèn)、信用社區(qū)和信用企業(yè)考核評(píng)比活動(dòng)，把企業(yè)和個(gè)人的信用狀況與貸款利率浮動(dòng)、信貸授信、貸款抵押比例等方面聯(lián)系起來(lái)，建立和完善社會(huì)信用的激勵(lì)懲戒機(jī)制，使守信者從中獲益，使失信者受到懲處。

（三）完善金融服務(wù)體系，提高中介服務(wù)水平。嚴(yán)格按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，重視會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師等各類事務(wù)所和動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高其資質(zhì)和服務(wù)水平，并積極引入國(guó)內(nèi)資信等級(jí)高的中介服務(wù)組織，健全中介市場(chǎng)服務(wù)體系，提高全縣中介機(jī)構(gòu)的總體服務(wù)水平。引導(dǎo)、促進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的自律性和協(xié)調(diào)性，規(guī)范從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，防止出現(xiàn)低值高估或高值低估現(xiàn)象，同時(shí)規(guī)范相關(guān)費(fèi)用收取工作。加強(qiáng)對(duì)中介市場(chǎng)的監(jiān)管，大力整治虛假中介行為，提高中介服務(wù)的專業(yè)化水平和市場(chǎng)公信力。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立良好的銀企關(guān)系。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)行政行為的透明度，推進(jìn)依法行政，提高行政服務(wù)效能。要合理界定行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估、登記、公證、抵押等收費(fèi)行為，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)、融資成本。執(zhí)法部門要公平、公證執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)金融部門的合法權(quán)益。各企業(yè)要進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，健全財(cái)務(wù)制度，真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)狀況，依法披露信息，為增加信貸投放和爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)短期融資券構(gòu)筑良好的微觀基礎(chǔ)，真正建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的權(quán)利制衡和創(chuàng)新機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的政策，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。銀企雙方要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，通過項(xiàng)目推介、銀企洽談等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，暢通融資渠道。

（五）創(chuàng)新金融工作，提高服務(wù)水平。各鎮(zhèn)要將金融工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，樹立多元化的融資理念，拓寬融資思路，不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，形成直接融資與間接融資的合理比例關(guān)系。農(nóng)業(yè)銀行要適應(yīng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的需要，將信貸支持重點(diǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)轉(zhuǎn)向服務(wù)和支持新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。按照國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社改革相關(guān)政策的要求，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加大不良貸款清收力度，增強(qiáng)農(nóng)村信用社市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。各保險(xiǎn)公司要積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，大力開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善全縣金融組織體系。積極引進(jìn)異地銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)之間的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（六）有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提高金融生態(tài)的穩(wěn)定性。鞏固和完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立地方金融穩(wěn)定的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，形成維護(hù)金融穩(wěn)定的合力。建立完善覆蓋金融機(jī)構(gòu)的有效金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系、預(yù)警和處置機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和防范。各金融機(jī)構(gòu)在規(guī)范完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化金融行業(yè)自律意識(shí)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)民間融資活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊制販假幣、洗錢等金融違法犯罪活動(dòng)。

三、完善工作機(jī)制，全力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持人行縣支行組織牽頭，金融部門重點(diǎn)參與，有關(guān)部門強(qiáng)力協(xié)作，齊抓共管，務(wù)求實(shí)效的推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。縣上成立了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人行縣支行，具體負(fù)責(zé)金融生態(tài)環(huán)境模范縣建設(shè)工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)、各部門也要積極參與到金融生態(tài)模范鎮(zhèn)創(chuàng)建當(dāng)中，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，明確職責(zé)和創(chuàng)建任務(wù)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)工作推向深入。

（二）完善工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室每半年召開一次例會(huì)和按季度召開相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，通過聯(lián)席會(huì)議、信息披露、數(shù)據(jù)交換等形式，加強(qiáng)日常溝通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。建立重點(diǎn)事項(xiàng)研究機(jī)制，廣泛開展聯(lián)合調(diào)研，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、金融運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)處置等重大問題提出切實(shí)可行的意見和建議。建立緊急磋商機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行全局的重大問題或緊急事項(xiàng)，提前制定處置預(yù)案，一旦事件發(fā)生，及時(shí)采取措施解決，確保全縣經(jīng)濟(jì)金融安全運(yùn)行。

（三）健全評(píng)價(jià)體系。按照“量化指標(biāo)、客觀評(píng)價(jià)”的原則，對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行補(bǔ)充完善。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要分標(biāo)志性指標(biāo)和考核性指標(biāo)兩類，對(duì)考核性指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分類，力求評(píng)價(jià)工作的可操作性和科學(xué)性。金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組成立專門考核小組組織實(shí)施，評(píng)價(jià)的范圍為我縣所轄各鎮(zhèn)，評(píng)價(jià)工作原則上每年進(jìn)行一次，評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后以適當(dāng)形式公布。

（四）加大宣傳力度。各鎮(zhèn)、各部門要積極運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳力度，推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作的深入開展。各金融部門要正確處理好防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)與擴(kuò)大信貸投入、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立在發(fā)展中防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和責(zé)任感,通過積極、主動(dòng)地向上級(jí)爭(zhēng)取更多的金融支持和政策傾斜，增加對(duì)縣的信貸額度和投放比例，實(shí)現(xiàn)銀行與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。