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第一章總則

第一條為加強城鎮供熱管理，規范行業秩序，減少污染和浪費，保證供熱質量，維護和保障供熱、用熱雙方的合法權益，確保城鎮供熱事業持續、穩定、健康發展，根據《自治區城鎮供熱條例》（以下簡稱《條例》），結合我旗實際，制定本辦法。

第二條凡在我旗地域內從事供熱規劃、設計、管理、建設、經營及用熱的單位和個人，均應遵守本辦法。

第三條本辦法所稱供熱，是指利用熱電聯產、區域鍋爐等所產生的蒸汽、熱水和工業余熱、地熱等熱源，通過管網為熱用戶有償提供生產和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指利用熱源單位提供或者本單位生產的熱能，從事供熱經營活動的單位。

本辦法所稱熱用戶，是指有償使用供熱單位熱能的單位或者個人。

第四條城鎮供熱管理應當遵循統一規劃、保障安全、規范服務、節能環保的原則。

第五條旗人民政府委托旗市政管理局負責我旗地域內供熱行政管理工作。旗發展和改革、財政、國土資源、環境保護、質量技術監督、水務及電力等有關部門按照各自職責，做好供熱管理的相關工作。

第六條旗人民政府鼓勵利用清潔能源和可再生能源發展供熱事業，推廣應用節能、高效、環保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備、新材料。

第二章供熱保障

第七條從事供熱經營活動的供熱單位，應當依法取得供熱經營許可證，取得供熱經營許可證應當符合下列條件：

（一）有穩定的熱源；

（二）有與供熱規模相適應且符合國家標準的供熱設施；

（三）有與供熱規模相適應的資金；

（四）有固定的、符合安全條件的經營場所；

（五）有與供熱規模相適應并有相應資格的專業技術人員；

（六）有與供熱規模相適應的維護檢修隊伍及設備；

（七）有可行的經營方案、完善的管理制度和服務規范；

（八）法律、法規規定的其他條件。

從事供熱經營活動的供熱單位，應向旗人民政府供熱行政主管部門書面提出申請。供熱行政主管部門應當自受理申請之日起二十日內作出決定。符合條件的，應當核發供熱經營許可證；不符合條件的，應當書面說明理由。

供熱許可經營期限最長不得超過三十年。

第八條供熱單位不得擅自停業、歇業。確需停業或者歇業的，供熱單位應當在采暖期開始六個月前向旗人民政府供熱行政主管部門提出申請，并對供熱范圍內的熱用戶用熱作出妥善安排。供熱行政主管部門應當自收到申請之日起二十日內作出是否批準的決定。準予停業或者歇業的，應當收回供熱經營許可證；不準予停業或者歇業的，應當書面說明理由。

第九條供熱起止日期為每年10月15日至翌年的4月15日。

旗人民政府可以根據氣象等實際情況適度調整采暖期起止時間。

供熱單位必須按照規定的供熱起止日期供熱，可以提前溫爐供熱，但不得隨意推遲供熱時間或縮短供熱期限，在供熱起止日期內，熱用戶室內溫度必須達到規定標準。

第十條供熱單位與熱用戶之間應分別簽訂供用熱合同。供用熱合同可根據我旗實際情況參照自治區供熱行政主管部門制定的統一制式的合同執行。

第十一條在采暖期內因供熱設施發生故障不能正常供熱，確需連續停熱二十四小時以上的，熱源單位或者供熱單位應當及時通知熱用戶，并報告所在地供熱行政主管部門。連續停熱四十八小時以上不能恢復供熱的，應當以適當方式給予熱用戶補償。供熱部門應制定相應的補償政策。補償政策在公布前，應廣泛征求各界意見。

第十二條采暖期內，對符合國家建筑節能標準的民用建筑，居民用戶的室內溫度晝夜不得低于攝氏18℃；因供熱單位責任導致室內溫度低于18℃，四十八小時仍未改正的，供熱單位應當退還室內溫度未達到規定溫度期間的熱費。

第十三條供熱單位應當建立熱用戶室溫檢測制度，熱用戶認為室溫未達到規定溫度的，可向供熱行政主管部門申請室溫檢測。

檢測室內溫度時，應當以房屋對角線中心點距地面高1.2米至1.5米處為檢測點，以二十四小時為一個檢測時段。

第十四條熱生產、經營單位的司爐和運行、檢修等崗位應制定相關責任制度，相關人員須持證上崗。

第十五條供熱單位無法保障正常供熱，嚴重影響公共利益的，供熱行政主管部門協調、督促后仍無法保障正常供熱，經旗人民政府批準，供熱行政主管部門應當對該供熱單位的供熱設施進行應急接管，并委托符合條件的供熱單位實施正常供熱。

對該供熱單位的供熱設施實施應急接管的，應當聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內公告。

第三章用熱管理

第十六條熱費以預付方式交納。熱用戶應當在每年采暖期開始前三十日內交納本采暖期的熱費。供熱單位可制定繳付用熱費的相關獎懲政策，保障供熱資金及時回籠。相關獎懲政策公布前，應廣泛征求各界意見、建議。貧困戶、低保戶等熱用戶一次性交納熱費確有困難的，可向供熱部門提出分期或延期繳費申請，經供熱部門審查符合相關分期、延期繳費情形的，可予分期、延期繳納。供熱部門在制定可分期、延期繳納用熱費政策時，應本著以人為本的原則，最大限度的保障人民群眾的合法用熱權益。

第十七條旗人民政府應當采取措施保障享受城鎮居民最低生活保障待遇等困難用戶的正常用熱。

第十八條熱用戶應依據供用熱合同約定及時交納熱費。熱用戶逾期三十日未交納熱費，經催告在合理期限內仍不交納的，供熱單位可以對其暫緩供熱、限制供熱或者停止供熱，但不得損害其他熱用戶的用熱權益，恢復供熱，應繳清全部欠費。

第十九條熱用戶需要停止或者恢復用熱的，應當在停止或者恢復用熱三十日前向供熱單位提出申請，并辦理相關手續。

停止用熱期限由供用熱雙方約定。停止用熱后，在約定期限內熱用戶不得擅自恢復用熱。

第二十條停止用熱的熱用戶應當向供熱單位按照熱費總額的60%交納基本熱費。

第二十一條熱用戶有下列情形之一的，不得停止用熱:

（一）在新建建筑交付使用后第一個采暖期內的；

（二）危害共用設施安全運行或者影響相鄰熱用戶正常用熱的。

第二十二條熱用戶不得實施下列行為：

（一）在室內供熱設施上安裝換熱裝置；

（二）從供熱設施中取用供熱循環水；

（三）未經供熱單位同意，擅自改動供熱管道、增設散熱器或者改變用熱性質；

（四）在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運行方式；

（五）其他妨礙供熱設施正常運行的行為。

第二十三條熱用戶違反本辦法第二十一條規定或者有下列行為之一，導致室內溫度低于本條例規定溫度或者供用熱合同約定溫度的，供熱單位不予承擔責任：

（一）未按照規定交納熱費的；

（二）擅自改變房屋結構的；

（三）因室內裝修等人為原因，嚴重影響供熱效果的；

（四）未采取正常保溫措施的。

因上述原因給其他熱用戶造成損失的，由責任人負責賠償。

第二十四條熱用戶有權就經營收費、供熱服務等事項向供熱單位、供熱行政主管部門及行業組織查詢或者投訴；相關部門接到查詢或者投訴后，應當在五日內予以答復或者解決。

第四章收費管理

第二十五條采暖用熱實行有償使用制度。旗價格主管部門應本著“保本微利”的原則，確定熱費的收費標準。

供熱計量收費按照基本熱價和計量熱價收取。

供熱價格的調整，由價格主管部門按照規定權限和程序審批。

調整居民供熱價格，價格主管部門應當采取舉行聽證會和向社會公示等方式聽取意見。

第二十六條新建建筑實行供熱計量收費；既有建筑應通過節能改造，逐步實行供熱計量收費。

既有建筑未安裝熱計量裝置的，熱費應當按照房屋的建筑面積計收。

第二十七條供熱單位工作人員進行供熱設施維護、搶修以及室溫檢測、查表及收費等工作時，應當出示有效證件，熱用戶和物業服務企業應當予以配合。

第二十八條熱用戶應及時向熱經營單位交納熱費。新建房屋未售出期間的熱費由建設單位承擔；已售出尚未入住房戶的熱費，由房屋產權人承擔。

第二十九條熱用戶更名的，應當到供熱單位辦理供用熱合同變更手續。

熱用戶房屋產權變更時，買賣雙方必須與熱經營單位結清熱費并辦理更名手續，未結清所欠熱費的，所欠熱費由買方繼承。

第三十條熱用戶暫不需要供熱而要求報停供熱時，必須在供熱前向熱經營單位提出申請，在征得同意后辦理相關停熱手續，同時交納相應的基本熱費。

第五章設施管理

第三十一條旗人民政府應當建立供熱管網維修、養護、更新保障資金制度。

維修、養護、更新保障資金由供熱部門統一管理，專項用于下列供熱設施的維修、養護和更新：

（一）熱力站出口到采用分戶控制供熱的熱用戶的入戶閥門（包括閥門、熱計量表等）；

（二）熱力站出口到尚未實施分戶供熱（單管循環管網供熱）的熱用戶的單元或者樓棟入戶閥門井（包括閥門）。

第三十二條任何單位和個人不得擅自拆改、移動供熱管網、井蓋、閥門等設施，需要拆改、移動的，應當取得供熱行政主管部門、規劃行政主管部門、熱經營單位同意，其拆改、移動費用由移動單位或個人承擔，由熱經營單位統一施工。

第三十三條供熱單位應當對供熱范圍內熱用戶的室外供熱設施和室內共用供熱設施承擔管理、維護、搶修的責任。

熱用戶發現室內供熱設施異常、泄漏等情況時，應當及時向供熱單位或者物業服務企業報修，供熱單位或者物業服務企業應當及時組織搶修，所發生的費用由相關責任方承擔。

第三十四條熱源單位和供熱單位應當按照規定對其維護管理的重要供熱設施，設置明顯、統一的安全警示識別標志，并采取相應的安全保障措施。

任何單位和個人不得擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設施和供熱安全警示識別標志。

第三十五條在供熱管道及其附屬設施安全保護距離范圍內，任何單位和個人不得從事下列活動：

（一）建造建筑物、構筑物、敷設管線；

（二）開挖溝渠、挖坑取土；

（三）進行打樁、頂進作業；

（四）堆放垃圾、雜物、易燃易爆物品；

（五）傾倒腐蝕性物品，排放污水、廢水；

（六）從事爆破作業；

（七）其他可能危害供熱設施安全的行為。

第三十六條建設單位在建設工程開工前，應當向所在地城建檔案管理機構或者熱源單位、供熱單位查明有關地下供熱設施情況。相關單位應當予以配合。

建設工程施工可能影響供熱設施安全的，施工單位應當采取安全保護措施。建設工程施工中確需改動供熱設施的，建設單位應當與熱源單位或者供熱單位商定改動方案。

第三十七條新建、擴建、改建用熱工程，應當符合城鎮供熱規劃要求。

室內采暖系統一律采取按戶分環、控制閥出戶（并預留熱計量儀表位置）的形式設計和施工。新建、擴建用熱樓需要聯網供熱時，建設單位必須在當年開工之前向供熱單位提出申請，并按規定交納“集中供熱安裝建設費”，供熱單位要根據供熱規劃安排聯網并集中供熱。建設單位不交納“集中供熱安裝建設費”的，供熱單位可不做集中供熱入網規劃。

“集中供熱安裝建設費”是集中供熱設施建設專用基金，由供熱單位統一管理，均衡使用。

第三十八條新建、擴建、改建用熱工程，須在城鎮主干道進行施工作業時，供熱規劃部門、供熱行政主管部門應保障民眾出行的安全性和便利性。

第三十九條新并入集中供熱管網的新建、擴建、改建的采暖工程，由建設單位負責調試、保修兩個采暖期，也可以委托熱經營單位負責調試、保修。保修期滿，由建設單位移交給熱經營單位管理。調試、保修期造成熱經營單位與熱用戶的損失，應由建設單位予以賠償。

第四十條供熱單位應當制定供熱事故應急專項預案，公布維修、搶險和供熱服務電話，并實行二十四小時值班制度。服務電話號碼應采取適當方式向全社會公布。

供熱單位發現供熱事故或者接到供熱事故報告后，應當立即到達現場組織搶險搶修，并按照規定及時報告有關部門。

第四十一條供熱設施發生故障需要搶修時，供熱單位可以先行施工，后補辦有關手續。

發生供熱設施泄漏等緊急情況時，供熱單位確需實施入戶搶修的，在履行通知義務后，熱用戶不能在規定時間內及時趕赴搶修現場的，經供熱單位負責人批準，并書面通知當地居民委員會和公安派出所，由當地居民委員會和公安派出所派人予以配合，方可入戶搶修。搶修后，在現場的搶修負責人和配合人員應當在搶修單上簽字。因搶修人員故意或者重大過失給熱用戶造成損失的，由搶修單位依法承擔賠償責任。

第六章處罰與監督

第四十二條熱源單位或者供熱單位有下列行為之一的，由供熱行政主管部門依照《條例》相關規定予以處罰，造成熱用戶損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未取得供熱經營許可證從事供熱經營活動的；

（二）未經批準擅自停業或者歇業的；

（三）在采暖期內未安全、穩定、連續、保質保量供熱或者擅自停止供熱的；

（四）未按照規定給予熱用戶補償或者退還熱費的；

（五）供熱單位發現供熱事故或者接到供熱事故報告后未立即搶修的。

第四十三條熱用戶有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，依照《條例》相關規定予以處罰，造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）在室內供熱設施上安裝換熱裝置的；

（二）從供熱設施中取用供熱循環水的；

（三）未經供熱單位同意，擅自改動供熱管道、增設散熱器或者改變用熱性質的；

（四）在供熱管道上安裝管道泵等改變用熱運行方式的。

第四十四條新建建筑供熱系統未安裝分戶控制裝置、溫度調控裝置和熱計量裝置的，由供熱行政主管部門給予警告，責令限期改正，并依照《條例》相關規定予以處罰。

第四十五條任何單位或者個人違反本條例規定，擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設施和供熱安全警示識別標志的，由供熱行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，依照《條例》相關規定予以處罰，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條建設工程施工可能影響供熱設施安全而未采取相應安全保護措施的，由供熱行政主管部門責令限期改正，并依照《條例》相關規定予以處罰，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十七條供熱行政主管部門或者其他有關部門的工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關。

（一）擅自變更經批準的供熱專項規劃的；

（二）未依法審批供熱工程項目和供熱經營許可證的；

（三）未依法審批供熱單位停業、歇業的；

（四）未依法履行對供熱單位的監督檢查職責的；

（五）未依法受理有關供熱質量和服務質量投訴以及發現違法行為未及時查處的；

（六）貪污、挪用供熱管網維修、養護、更新保障資金的；

（七）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第四十八條違反本辦法相關規定，國家有關法律、法規作出具體處罰規定的，從其規定。