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為了推進村級財務管理的制度化、規(guī)范化建設，維護村集體經(jīng)濟組織和農民的合法權益，促進農村基層黨風廉政建設，根據(jù)國家有關法律和政策，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作，制定如下暫行規(guī)定：

第一條按照村民自治、村務公開、民主管理的原則，建立健全村級財務管理制度，加強村級財務管理。

第二條改革村級財務管理模式，全面推行村級財務會計委托制度。全縣各村集體經(jīng)濟組織要在堅持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，依法全面推行村級財務會計委托制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）務必于年9月30日前成立村級財務會計委托中心，完成財務會計交接，開設銀行賬戶等基礎性工作。實行村級財務會計委托后，各村不再設會計和出納，只配備一名報賬員，禁止村黨組織書記或村主任兼任報賬員。村級財務會計委托中心要切實加強對村財務賬目和村集體資金的監(jiān)管，確保監(jiān)督的獨立性、權威性和公正性。堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）限制村級組織自主支配收支的權力，以及挪用、借用村級資金或轉嫁負擔情況的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）會計委托中心要根據(jù)“規(guī)模適度、功能完備、合理超前”的原則配置專用電腦等設施，逐步實行村級財務會計電算化管理。村級財務會計委托中心由縣經(jīng)管局負責業(yè)務指導，工作人員原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)管站和財政所現(xiàn)有人員中調劑解決，工作經(jīng)費、人員工資、福利待遇由縣鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌解決，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）會計委托中心向村級收費。

第三條建立健全村級財務監(jiān)督機制。

1.建立村級民主理財制度。各村要成立民主理財小組，民主理財小組成員由村民代表會議選舉產生，3—5人組成，每屆任期三年，并推選一名負責人，村黨（總）支部和村民委員會成員不得兼任民主理財小組成員。村民主理財小組依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，行使權利，履行義務，承擔責任。村級開展民主理財活動，在一個會計年度至少保證4次以上。

2.實行村級財務公開制度。村集體經(jīng)濟組織應以便于群眾理解和接受的形式，將財務活動情況及有關賬目定期向全體村民公布，接受群眾監(jiān)督。財務公開工作按法律法規(guī)和政策的規(guī)定，及時、全面、真實和按程序進行公開。村級開展財務公開活動，在一個會計年度至少保證4次以上。

對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動，應及時單獨進行公布。重要的財務活動，應及時逐項逐筆公布。財務賬目公開后，村集體經(jīng)濟組織主要負責人應安排專門時間，接待群眾來信來訪，解答群眾提出的問題。

3.實行村級財務民主決策制度。村級集體經(jīng)濟組織的重大財務事項都必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論決定，討論形成的決定、意見做到有據(jù)可查。

4.強化村級財務監(jiān)督審計制度。縣鄉(xiāng)兩級農村經(jīng)營管理部門要嚴格村級財務監(jiān)督審計，認真開展年度財務審計和任期經(jīng)濟責任審計。村級財務審計要依法按程序進行，審計結束后，審計結果要向全體村民公布。

第四條加強村級集體資產管理。

村級對有收益的資源性資產，要采取公開招標的辦法進行租賃或發(fā)包，對閑置的固定資產要按照公開、公正、公平的原則實行拍賣，所獲資金優(yōu)先償還債務。

第五條強化村級收入管理。

1.規(guī)范使用收款憑證。各村民委員會收款只能規(guī)范使用以下票據(jù)，即：湖南省公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)、湖南省水利工程供排水統(tǒng)一發(fā)票，省財政統(tǒng)一的收款收據(jù)（往來結算收據(jù)、基金收款收據(jù)），稅務部門印制的經(jīng)營性收款收據(jù)。

2.嚴禁村級設置賬外賬和“小金庫”。村級所有經(jīng)營性收入、發(fā)包及上交收入、財政補助收入、單位或個人捐贈、土地補償款及其他收入都應納入村級賬內核算管理，嚴禁村級設立賬外賬和“小金庫”。

第六條強化村級支出管理。

1.改革村級開支審批制度。村級各項開支實行“村支兩委班子成員集體研究、人人簽字”審批制度。同時，凡單項開支在5000元（含5000元）以上的，事先必須經(jīng)過村民代表會議討論通過，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）書面申報備案后方可實施。

2.規(guī)范村級支出業(yè)務流程。村集體辦理經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生事項取得原始憑證后，由經(jīng)手人注明事由并簽字蓋章；村集體經(jīng)濟組織支村兩委集體審核審批并簽字蓋章；交民主理財小組集體審議，審議通過后加蓋村級民主理財小組印章；報銷當事人向村報賬員領款報銷；村報賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）會計委托中心匯總報賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）會計委托中心按程序實行財務公開，接受群眾監(jiān)督。

3.實行村干部工資、補貼申報審批制度。村干部工資由誤工補貼、崗責補貼、工作獎勵三部分構成。誤工補貼按村主干（村黨組織書記、村委會主任）每年各不少于6000元，其他村支兩委干部按照村黨（總）支書記工資的80%—90%的標準，納入村級組織運轉低限保障。加強對村干部目標考核，將經(jīng)濟待遇與履行職責情況掛鉤。崗責補貼和工作獎勵由村民委員會申請，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)村級集體經(jīng)濟純收入、村級負債以及村級年度責任目標考核情況審批確定。取消村干部除此之外其他任何補貼、補助。

4.規(guī)范部門向村級收費行為。嚴禁各級各部門向村級組織收取政策范圍外的任何費用，嚴禁向村級組織轉嫁負擔，嚴禁向村級組織強行攤派。

5.從嚴從緊控制村級非生產性支出，對村級非生產性支出嚴格實行預算定額管理。除有條件開展大型基礎設施建設（水、電、路、氣、學校、村部、敬老院、衛(wèi)生室等）和爭資引項支出外，其他一切行政性、非生產性開支從嚴從緊控制。非生產性支出（含村干部工資、補貼）嚴格實行上限控制，非生產性支出額度以當年村級財政“收支平衡、略有節(jié)余”為原則，具體支出項目和額度由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)各村實際情況制定實施。

第七條嚴格控制村級新增債務，著力化解村級負債。

1.加強村級借貸管理。對村級已經(jīng)形成的民間借（貸）款，一律實行比照同期銀行貸款利率分段計息的辦法計算利息，禁止息轉本；禁止將村級往來款、應付款轉入借款套取利息。

2.嚴格控制村級新增債務。村級組織的一切財務活動要堅持“量入為出、以收定支”的原則，杜絕村級舉債搞建設、借款過日子的行為，確保年度不增加新的債務。對村黨（總）支部書記、村民委員會主任實行屆滿債務專項審計制度，屆內債務新增同比超過5%以上的，由村黨（總）支部書記、村委主任分別在下屆村黨（總）支部和村委會換屆選舉大會上做出專門的解釋和說明。

3.著力化解村級負債。對有負債的村，在屆內要認真制定化解村級債務的長遠和近期工作規(guī)劃，千方百計增收節(jié)支，著力化解村級負債。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要切實加強村債權債務管理，對已收回的或能夠收回的村債權，要專項用于化解村債務，不得挪作他用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要將各村化解村級債務納入年度目標考核內容，與村干部崗責補貼、工作獎勵掛鉤。

第八條建立定期開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村級財務人員的教育培訓制度?？h經(jīng)管局、縣財政局要定期組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)管站工作人員、村級財務人員進行政策法律、業(yè)務知識的集中培訓，提高財會隊伍素質。

第九條建立責任追究制度。各村級集體或個人違反本規(guī)定的，因村級財務引發(fā)群訪、越級上訪事件或者造成重大影響的，由上級業(yè)務主管部門會同監(jiān)察機關依法追究主管領導和直接責任人的責任。

第十條本規(guī)定由縣監(jiān)察局、縣經(jīng)管局負責解釋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要結合實際制定相關實施細則，并報縣經(jīng)管局審查備案。過去有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

第十一條本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。各社區(qū)居民委員會參照執(zhí)行。