第一章總則

第一條為加強農業財政專項管理，提高專項資金使用效益，根據財政部《財政農業專項資金管理規則》、農業部《財政項目支出管理暫行辦法》及有關規章制度，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱農業財政專項，是指由農業部和省財政廳預算安排的促進我省農業事業發展、增加農民收入的財政支農項目，不包括農業基本建設項目。

第三條農業財政專項管理堅持科學規范、權責分明、統籌安排、突出重點、專款專用、公正高效的原則。

第四條農業財政專項管理包括專項預算、項目申報、監督檢查等方面。

第二章農業財政專項預算

第一章總則第一條為鼓勵和支持農民使用先進適用的農業機械，加快推進農業機械化進程，提高農業綜合生產能力，促進農民增收，中央財政設立農業機械購置補貼專項資金（以下簡稱“補貼資金”）。為做好補貼資金的使用和管理工作，特制定本辦法。第二條補貼資金由農業部和財政部共同組織實施，農業部負責項目組織管理，財政部負責預算資金落實與監督管理。第三條補貼資金的使用應遵循公開、公正、農民直接受益的原則。公開，指補貼政策、辦法公開，補貼資金操作過程透明。通過公示、公布等多種形式使農民充分了解補貼政策等信息。公正，指資金分配、機具招標、補貼對象確定等全過程公正。在申請人多于當年能夠享受補貼的人數時，按照事先公布的優先補貼條件，公正確定享受補貼的農民名單。享受補貼的農民名單在縣或鄉鎮范圍內公示，接受監督。農民直接受益，指保證補貼資金全部補貼到農民身上，做到資金到位，機具到位，服務到位，使補貼的農業機械切實在生產中發揮作用，確保農民受益。第二章補貼的對象、標準和種類第四條補貼對象是農民個人和直接從事農業生產的農機服務組織。第五條中央財政資金的補貼標準：按不超過機具價格的30%進行補貼。具體補貼標準由各省（區、市）制定。第六條補貼的農業機械應符合國家農業產業政策、農業可持續發展和環境保護的要求，且經農機鑒定機構檢測合格。主要補貼小麥、水稻、玉米、大豆四大糧食作物作業機械：（一）大中型拖拉機等農用動力機械；（二）農田作業機具，主要包括：耕整、種植、植保、收獲和秸稈還田等機具；（三）糧食及農副產品的產后處理機械；（四）秸稈、飼草加工處理及養殖機械。年度重點補貼的機具種類，由各省（區、市）根據農業部的項目指南確定。第三章補貼資金的申報與下達第七條農業部根據中央財政資金的年度預算安排、國家農業和農業機械化發展規劃、階段性工作重點及各地的需求狀況，制定并下達補貼資金年度項目指南。項目指南內容包括：補貼機具種類、補貼區域、補貼資金額度及工作要求等。第八條省級農機主管部門根據農業部下達的項目指南和各市縣申報情況，組織編制本地區的《年度補貼資金使用方案》報農業部。《年度補貼資金使用方案》內容包括：實施區域、補貼機具種類和規格、補貼標準、補貼機具數量、補貼資金結算方式等。第九條農業部對各省（區、市）上報的《年度補貼資金使用方案》進行審核、批復，并按照國庫直接支付的要求，將中央財政補貼資金直接撥付到省級農機主管部門。省級農機主管部門根據農業部批復要求，組織項目實施。經農業部批復下達的《年度補貼資金使用方案》不得隨意變更。確需調整的，須報農業部審批。第四章補貼資金的發放程序第十條省級農機主管部門會同省級財政部門，根據農業部批復，進行公開招標，確定年度補貼機具的種類、型號、價格及供應廠商。第十一條省級和項目實施區農機主管部門通過媒體及鄉村張榜等形式，向農民公布補貼機具的種類、型號、價格、供應廠商和補貼數量、補貼金額、優先補貼條件等。第十二條項目實施區內的農民購買補貼機具時，須通過鄉鎮農機管理機構向縣級農機主管部門提出申請，并填寫購機申請表（格式見附件一）。縣級農機主管部門根據《年度補貼資金使用方案》和優先補貼條件進行審查，確定購機者名單和數量，經張榜公示后，與購機者簽訂購機補貼合同（購機補貼合同格式見附件二），并報省級農機主管部門備案（申請購機匯總表格式見附件三）。第十三條省級農機主管部門根據匯總結果，統一與中標企業簽訂供貨意向協議。第十四條縣級農機主管部門負責組織購機者向供貨方購機，購機時農民應提交購機補貼合同，并按扣除補貼金額后的機具差價款交款提貨，供貨方出具購機發票。第十五條縣級農機主管部門負責對購機情況進行核實，并將核實結果報省級農機主管部門。供貨方憑補貼合同和發票存根向省級農機主管部門提出結算申請。省級農機主管部門核實無誤后，與供貨方結算補貼資金。第五章管理與監督第十六條地方各級財政部門要積極支持和參與補貼資金落實和監督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經費。第十七條補貼資金必須專款專用，不得擠占、截留、挪用。各級農機主管部門應建立和落實工作責任制，加強對資金使用情況的管理和檢查，自覺接受財政、審計部門的監督。第十八條縣級農機主管部門應及時對已購補貼機具進行核對、登記、編號，建立購機補貼檔案，并負責在機具顯著位置做出國家補貼機具和編號的統一標記。檔案內容包括：購機者姓名、身份證號碼、地址、聯系方式、機具型號、購置數量、補貼金額、購機補貼合同及機具編號等。農業部和省級農機主管部門應分別建立購機補貼檔案庫，實行計算機管理。第十九條各級農機主管部門應對購機補貼情況進行跟蹤檢查，督促供貨方搞好售后服務，為購機者提供技術、信息等服務，切實讓農民得到實惠。第二十條享受補貼購買的農機具，二年內不得擅自轉賣或轉讓。因特殊情況需轉讓的，須經縣級農機主管部門批準，并報省級農機主管部門備案。第二十一條省級農機主管部門會同財政部門在當年11月底前將補貼資金使用情況、財務決算報表及購機補貼電子檔案資料報農業部和財政部。第六章附則第二十二條本辦法由農業部會同財政部負責解釋。第二十三條本辦法自之日起施行。

作者：尹義坤呂海天單位：吉林大學軍需科技學院黑龍江省農墾總局黨委組織部

引言

農業保險是以農業為對象，以農業生產者支付保險費為代價，把農業生產經營過程中由于災害所造成的經濟損失，合法地轉移給保險公司的一種制度安排。從分類上說，目前我國農業保險有兩種基本類別，即商業化保險和政策性保險。其中，政策性農業保險是一種通過個人投保和政府補貼保費方式，利用保險公司商業運作的險種。它屬于支持農業發展的一種政策工具，實質上是政府對農業的凈投入。目前，農業生產性保險業務發展方興未艾，涉農保險制度逐步規范，多元化農業保險發展格局初露端倪。但農業產業結構調整專項保險業務缺失。

農業產業結構調整是一把雙刃劍，既有可能給農業生產者帶來豐厚的收益增量，也有可能給農戶帶來較大的經濟損失，因此，農業產業結構調整充滿著風險，尤其是對涉及農業生產資本品具有投入大、回收期長和專用性強等特點的產業結構調整，其風險更大。在農業產業結構調整專項保險業務缺失的實情下，農民沒有規避轉換風險的條件，因此，他們在決定是否進行產業結構調整時會陷入“囚徒困境”的兩難選擇。大多數理性農民通常做出風險最小的選擇——放棄農業產業結構調整。這就使得消費者總效用必然位于低水平的無差異曲線上，進而居民生活滿足感被降低；農產品價格總水平被拉高，使消費者實際收入水平降低進而形成收入效應，催生消費者剩余減少，拉低居民的幸福指數；生產者因為維持問津者少的農產品生產安排，放棄農業產業結構轉換，促使農產品市場超額利潤無法得到變現，引起生產者剩余減少。消費者剩余和生產者剩余同時減少的結果通常表現為社會總福利的無謂損失，導致社會總福利水平降低，進而影響和諧社會的進程。因此，需要開辦農業產業結構調整專項保險業務，為農民及時開展農業產業結構調整奠定基礎保障。

農業保險發展中存在的主要問題

1、農業政策保險運行方式不合理目前，我國農業政策保險的運行方式是依托商業保險進行市場化運作，由于農業政策保險的非贏利性惠農目標與商業保險公司利潤最大化目標不完全一致，因此，商業保險公司常常采取不積極的方式運行農業政策保險，在理賠時經常利用農民對保險信息了解不足而設置障礙，進而達到以犧牲參保農民利益的方式獲得利潤增量，由此說明，農業政策保險委托商業保險公司運行的方式不合理，即使是農業保險制度相對比較成熟的美國，也從沒有把農業保險完全交由商業保險公司經營。保險公司面對日趨激烈的市場競爭，根本無法顧及農業保險對農業產業結構調整的保障作用。從長遠來看，商業保險公司承辦農業保險的經營模式有較大的局限性。

第一章總則

第一條為加強和規范中央財政現代農業生產發展資金管理，提高資金使用效益，根據國家發展現代農業的相關政策和財政資金管理的有關規定，制定本暫行辦法。

第二條中央財政現代農業生產發展資金（以下簡稱“現代農業生產發展資金”），是指中央財政設立的用于支持各地優勢主導產業和安全高效農業發展、促進糧食等主要農產品有效供給和農民增收的專項資金。

第三條各級財政部門要以現代農業生產發展資金為載體，打造優勢主導產業發展平臺，將相關支農資金逐步加以整合統籌使用，同時創新機制，引導社會各方面增加資金投入。

第四條現代農業生產發展資金安排要圍繞各地優勢主導產業發展規劃和區域布局，推進優勢產業相對集中開發，實行集約化、標準化和規模化生產，促進形成優勢主導農業產業帶和重點生產區域，不斷提高現代農業生產的示范引導效應。

第二章資金分配

第一章總則

第一條為加強和規范我市生豬規模養殖管理，推動生豬養殖業健康有序發展，保護生態環境，確保豬肉產品安全有效供給，促進和諧發展，根據《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》等有關法律法規規章規定，結合我市建設全國生態養殖示范縣（市）的總體要求，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區域內建設或者經營養豬場的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條生豬規模養殖場建設應當符合全市經濟社會發展總體規劃和畜牧業發展規劃。

城市規劃區、城鎮集鎮規劃區、基本農田保護區、生活飲用水水源保護區和風景名勝區以及自然保護區的核心區、緩沖區和法律法規規定的其他禁養區域為禁養區，禁止修建規模養殖場。

第四條本辦法所指生豬規模養殖場（以下簡稱養豬場）為本市行政區域內常年存欄生豬200頭以上、常年存欄能繁母豬30頭以上，并配有相應配套生產設施的養豬場。