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一、退耕還林工程實(shí)施情況

旗自開始實(shí)施退耕還林工程以來，截止，累計(jì)完成建設(shè)任務(wù)41.6萬畝，其中退耕地造林21.3萬畝，荒山荒地造林20.3萬畝。按年度分完成情況：

完成建設(shè)任務(wù)10000萬畝，全部為退耕地造林,林種為生態(tài)林；

完成建設(shè)任務(wù)136000畝，其中退耕地造林68000畝，荒山荒地造林68000畝。退耕地造林其中經(jīng)濟(jì)林面積16畝，生態(tài)林面積135984畝；

完成建設(shè)任務(wù)270000萬畝，其中退耕地造林135000萬畝，荒山荒地造林135000萬畝。退耕地造林其中經(jīng)濟(jì)林面積831.3畝，生態(tài)林面積269168.7畝。

二、政策兌現(xiàn)及確權(quán)發(fā)證情況

國家下達(dá)給我旗退耕還林工程任務(wù)75.2萬畝，其中退耕地造林38.7萬畝，荒山匹配造林36.5萬畝。涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，221個(gè)嘎查村，退耕戶52515戶，約16萬多口人，根據(jù)退耕還林補(bǔ)助政策，國際投入我旗的種苗補(bǔ)助資金為3760萬元，按照生態(tài)林補(bǔ)八年、經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)五年的規(guī)定，截止末共享受國家補(bǔ)助資金27530.69萬元。并且75.2萬畝退耕還林工程已全部確權(quán)發(fā)證。

三、工程實(shí)施過程中采取的主要措施

在實(shí)施退耕還林工程工作中我們采取了以下主要措施：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)管理制度，明確責(zé)任，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施。一是成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員責(zé)任。由旗人民政府旗長任項(xiàng)目第一責(zé)任人，對項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和資金管理負(fù)全部責(zé)任。二是落實(shí)專業(yè)技術(shù)責(zé)任制，由旗業(yè)務(wù)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)項(xiàng)目技術(shù)責(zé)任。三是實(shí)行項(xiàng)目區(qū)法人責(zé)任制，由承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、國有林場場長承擔(dān)工程質(zhì)量及數(shù)量的法人責(zé)任。四是建立工程監(jiān)理制，除自治區(qū)派駐的工程監(jiān)理外，業(yè)務(wù)主管部門派往項(xiàng)目區(qū)的科技人員兼任項(xiàng)目監(jiān)理員，對工程實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)理。五是建立合同制，用合同約束建設(shè)單位，確保工程按質(zhì)按量如期完成。六是建立招投標(biāo)制，旗人民政府建立專門辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目物資的采購、招投標(biāo)及調(diào)撥。

2、加大科技推廣力度，提高建設(shè)水平。為保證治理效果，在治理前，由技術(shù)人員按照因地制宜、因害設(shè)防的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到適地適樹，在施工時(shí)嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，大力推廣大犁開溝抗旱造林系列技術(shù)，套袋、覆膜造林技術(shù)、推廣使用生根粉浸根、多效復(fù)合劑拌種等適用技術(shù)。根據(jù)一流的景觀，一流的經(jīng)濟(jì)效益、一流的科技含量、一流的經(jīng)營機(jī)制的建設(shè)要求，積極創(chuàng)建精品工程。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分類治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保治理一塊，成功一塊。

3、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)政府頒布的《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金管理辦法》。阿旗項(xiàng)目建設(shè)資金由旗人民政府統(tǒng)一核算中心管理使用，建設(shè)物資由政府采購辦統(tǒng)一采購調(diào)撥，建設(shè)費(fèi)用實(shí)行報(bào)帳制，資金支付實(shí)行財(cái)政國庫單一帳戶體系直接支付方式，由林業(yè)主管局長一支筆簽字，旗財(cái)政部門審核把關(guān)，由核算中心直接將項(xiàng)目資金支付給供貨商或勞務(wù)提供者。項(xiàng)目資金實(shí)行專戶儲存、專帳、專人管理、封閉運(yùn)行，實(shí)行定期審計(jì)和階段性審計(jì)，防止發(fā)生任何形式的擠占挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象，確保資金使用合理。

4、加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)建設(shè)成果。為了保護(hù)退耕還林工程建設(shè)成果，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對亂墾、亂挖、亂采、亂砍、濫伐以及亂牧等破壞生態(tài)建設(shè)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，依法保護(hù)好建設(shè)成果。

5、加強(qiáng)檔案管理按照國家和自治區(qū)有關(guān)檔案管理要求，建立健全各級檔案，實(shí)行專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，及時(shí)歸檔。并將檔案工作納入工程年度檢查驗(yàn)收重點(diǎn)內(nèi)容之一。

四、工程實(shí)施以來取得的主要效益：

退耕還林工程實(shí)施以來，截至底，阿旗共完成建設(shè)任務(wù)75.2萬畝，其中防風(fēng)固沙林29.6萬畝，防止風(fēng)沙危害面積達(dá)106.56萬畝；水土保持林45.6萬畝，保持水土流失面積達(dá)123.12萬畝。退耕還林工程實(shí)施以來，農(nóng)牧民收入不斷增加，全旗農(nóng)牧民人均純收入由的1107元增加到了的2378元，提高一倍多，其中退耕還林補(bǔ)助就使退耕戶每年人均增收330多元。

五、存在問題及建議

1、工程管理費(fèi)不足，阿旗自以來截止到累計(jì)完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)75.2萬畝。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工到檢查驗(yàn)收、檔案管理等，工程管理費(fèi)非常高。根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，退耕還林工程管理費(fèi)全部自籌，阿旗是區(qū)級貧困旗縣，財(cái)政收入低，連工資還不能完全自給，工程管理費(fèi)自籌相當(dāng)困難。

2、自然災(zāi)害嚴(yán)重。連年的持續(xù)干旱，加之由于干旱引發(fā)的林木病蟲害大面積發(fā)生，造成造林成活率、保存率下降，擴(kuò)大了補(bǔ)植重造面積，幾年來，我旗一直非常重視補(bǔ)植工作，要求各項(xiàng)目建設(shè)單位按初植密度對歷年工程進(jìn)行全面補(bǔ)植。后期補(bǔ)植國家沒有投資，補(bǔ)植資金缺口很大。

3、阿旗是以畜牧業(yè)為主的旗縣，牲畜頭數(shù)較多。由于近幾年持續(xù)干旱少雨，草牧場產(chǎn)草量下降，加之牧區(qū)傳統(tǒng)的放牧習(xí)慣，大量的牲畜缺少飼草，因此存在項(xiàng)目區(qū)放牧的現(xiàn)象。同時(shí)退耕農(nóng)戶疏于管理，使退耕地處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，達(dá)不到退耕還林的理想效果。

4、退耕還林工程后期管理管護(hù)直接和退耕戶的錢糧補(bǔ)助掛鉤，因此必須加強(qiáng)管理管護(hù)工作。為保障退耕還林成果，建議在國家補(bǔ)助資金中拿出部分資金，用于退耕還林工程項(xiàng)目區(qū)的統(tǒng)一圍封管護(hù)和補(bǔ)植補(bǔ)造，尤其是荒山荒地造林部分，以鞏固退耕還林成果。

5、為了解決好退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，切實(shí)鞏固退耕還林成果，結(jié)合我旗實(shí)際情況，下一步將有針對性地采取以下措施：一是積極培植龍頭企業(yè)，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行多種經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化退耕還林管護(hù)。三是多方籌集林業(yè)發(fā)展資金，形成多元化投資格局。四是推行多種林下、地上產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，不斷挖掘促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。