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(一)續建項目情況
1、華能伊敏煤電公司伊敏電廠三期工程。2008年5月開工,總投資53.70億元,建設2×60萬千瓦發電機組和配套500萬噸露天煤礦。目前,電廠項目已進入機組安裝階段,煤礦項目設備采購已完成,年末形成生產能力。
2、通大五牧場長焰煤基地建設項目。2005年12月開工,總投資15.40億元,建設年產300萬噸長焰煤生產能力。現巷道建設工程基本完成,預計今年5月1日試生產。
3、鄂溫克電廠一期工程。2008年5月開工,總投資43.5億元,建設2×60萬千瓦發電機組和配套500萬噸露天煤礦。現電廠基礎工程已完成,煤礦巷道掘進650米,預計2010年10月竣工投產。
4、紅花爾基水利樞紐工程項目。2007年4月開工,總投資14.9億元,總庫容為3.2億立方米,發電裝機總容量3×0.25萬千瓦,主要為伊敏電廠、鄂溫克電廠和海拉爾區城市供水。水庫大壩主體已接近尾聲,今年5月截流,年末蓄水;電廠工程基礎已完成,年末第一臺機組進行安裝。
5、兩伊鐵路建設項目。2006年5月開工,總投資19.5億元,總里程185.4公里,年運力900—1230萬噸。路基和隧道已完成,現正在進行鋪軌,預計今年9月竣工試運營。
(二)擬新開工項目情況
大雁礦業集團扎尼河露天礦項目。項目投資預算18億元,建設年產600萬噸煤礦。現已完成總體規劃和專項規劃工作,27個支持性文件已審批核準20個,征地協商工作正在穩步進行。該工程力爭今年5月開工,明年下半年投產。成立了由區長任組長的項目工作領導小組,全面負責項目前期工作。
二、2009年經濟發展預期目標及實現目標的主要因素、采取的措施
(一)地區生產總值比2008年增長12%,達到50億元
實現這一目標,首先要保證第一產業增加值增長3.5%,達到5.3億元;第二產業增加值增長13.5%,達到30.66億元;第三產業增加值增長12.2%,達到14.05億元。
1、第一產業增加值增長3.5%的主要支撐因素:一是畜牧業相對穩定并有所增長;二是去年草業豐收,牲畜出欄減少,基礎母畜存欄有所增長。為保證這一目標實現,要積極應對“三鹿奶粉事件”對奶源市場的沖擊,實施第二期“奶牛振興計劃”,投入資金1000萬元,繼續對牧民購牛貸款利息部分進行貼息,增強牧戶養殖信心,控制奶業收入和產值下滑。要加快畜牧業產業化進程,鼓勵現有6個市級以上重點龍頭企業擴大規模,提高加工增值水平,延伸產業鏈條。支持14個經濟合作組織發展,提高牧民的組織化程度。增強品牌意識和商標意識,發展品牌畜牧業,提升“錫尼河短尾羊”等品牌的知名度。穩定和完善牧區基本經營制度,允許牧民以多種形式流轉草牧場經營權,發展多種形式的適度規模經營。加強奶源市場管理,保障牧戶奶資收入基本穩定。鼓勵和支持城鎮周邊嘎查發展“庭院經濟”。
2、第二產業增加值增長13.5%的主要支撐因素:一是努力保持工業企業生產穩定,完成年度任務。2009年發電總量預期為111.98億千瓦時。原煤外運量預期1050萬噸。二是加大扶持力度,爭取新建工業企業盡快投產達效;確保通大伍牧場長焰煤基地年內投產,年內生產120萬噸長焰煤。為確保這一目標實現,要支持、配合、服務區內續建和新建重點項目、中小項目建設,爭取提前或如期投產達效;全力推進扎尼河露天礦項目,做好入駐項目前期工作;抓好園區建設,增加園區項目,擴大園區規模,做大經濟總量;支持光明、綠祥、海中建材等企業發展,幫助解決企業發展中存在的困難和問題。
3、第三產業增加值增長12.2%的主要支撐因素:一是隨著北方旅游升溫和我區被授予中國旅游強區稱號,以及各旅游景點環境的改善和服務質量的提高、伊敏至維納河道路通車等,都將吸引眾多游客前來觀光,增加全區旅游收入;二是呼倫貝爾市政府遷入新區,巴彥托海鎮客流量增加,將推動服務業發展和收入增加、產值增長、增加值提高。三是國家放松銀根,將使金融業總量有較大幅度提高。為了確保目標實現,一要鞏固創建“中國旅游強區”成果,全面提升旅游業整體水平。以“中國生態旅游年”活動為契機,整合區域旅游資源,打造生態、冰雪、民俗旅游品牌。開展“旅游環境整治年”活動,對旅游環境進行綜合治理。加強旅游景區基礎設施建設,完善精品旅游線路。制定旅游產業發展規劃及相關優惠政策,編制完成《區旅游總體規劃》、《維納河景區詳規》和《百公里旅游文化景觀帶詳規》。打造巴彥托海至紅花爾基百公里旅游觀光帶,加強公路沿線基礎設施建設,扶持和引導沿線牧民開展家庭旅游及旅游產品開發。對紅花爾基景區進行整體規劃,努力打造具有國家級水平的高層次旅游景區。要進一步豐富瑟賓節、冬季那達慕等節慶活動的內涵和形式,打造鄂溫克旅游經典名片。二要抓好非公經濟。采取有效措施解決企業融資難問題,協調有關金融部門,建設中小企業融資服。務平臺。拓寬民間資本準入領域,有效激活民間資本。引導民營企業增強品牌意識,培育和壯大名牌產品,提高產品附加值,增強市場競爭力。三要抓好新型服務業。在鞏固商貿流通、運輸通訊、餐飲服務等傳統第三產業的同時,大力扶持房地產、中介、信息及社區服務等新型服務業的發展。充分發揮區位優勢,發展連鎖經營、物流配送、大型倉儲等現代物流產業。
(二)全社會固定資產投資增長11.66%,達到45億元
主要構成因素:伊敏電廠三期預計投資19億元,煤礦投資5億元;紅花爾基水庫預計投資4億元;五牧場煤礦預計投資6億元;鄂溫克電廠預計投資6億元,煤礦預計投資2億元;其它各類中小項目預計投資3億元。為促進固定資產投資目標的實現,要重點抓好項目建設。扎實推進伊敏電廠三期、鄂溫克電廠一期及配套煤礦項目建設;加快兩伊鐵路、紅花爾基水庫、伊敏換流站、呼遼直流線路等項目建設進程;支持伊敏電廠四期、鄂溫克電廠二期、大唐一期煤電項目開展前期工作。
(三)招商引資和對外出口
1、引進資金58億元,完成0.5億元至5億元招商項目5個。主要考慮的項目有:華能伊敏煤電三期、鄂溫克電廠一期及配套煤礦、華能通大煤礦、兩伊鐵路、紅花爾基水庫、伊敏換流站、巴鄉開關站及呼遼電力通道等。為爭取引進項目和投資,要以“優化經濟發展環境年”活動為契機,全面優化經濟發展環境,把部門職能和權力運用到服務項目上來,形成親商、近商、安商、富商的良好氛圍;要增強招商引資工作的針對性,深入研究國家產業政策,以大項目為載體,主動融入到東北地區經濟發展中,強化全方位的對接與合作。
2、對外出口總額增長1.24%,達到245萬美元。主要是通過組織貨源的形式來完成此項任務。其中大雁鶴聲薯業精淀粉廠預計完成24.93萬美元;大雁物業中心建材總廠向俄羅斯出口煤矸石空心磚預計完成6.4萬美元;呼倫貝爾海中節能建材有限責任公司預計完成向俄羅斯出口門窗素材16.58萬美元;呼倫貝爾綠祥清真肉食品有限責任公預計完成77.3萬美元;區伊赫塔拉畜牧業發展有限責任公司預計完成119.7萬美元。要緊緊抓住對俄蒙開放升級的機遇,擴大對外貿易合作規模。加強與后貝加爾邊疆區博爾賈市的交流與合作,爭取在開發該地區礦產、漁業、草業、林木資源等方面取得實質進展。
(四)財政和城鄉居民收入
1、財政收入增長16.38%,達到16億元。主要支撐因素:一是現有煤、電等大型企業增值稅、企業所得稅穩中有升;二是地方工業發展狀大;三是40多億元固定資金投資的拉動。要加強稅收征管,深入挖潛,增收節支,推動財政收入目標任務的完成;積極支持稅務部門依法加強稅收征管,確保應收盡收;要進一步加強和完善非稅收入管理,完善行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入收支兩條線管理,加強預算內外收支統管。
2、城鎮居民人均可支配收入增長17%,達到12549元。企事業機關單位工資的增長是影響城鎮收入增長的主要因素。2009年將繼續提高機關工作人員津貼、補貼標準和社保、低保水平、離退休人員養老金額度;擴大就業、鼓勵創業、增加經營性收入,健全和完善社會保障體系。另外,房屋拆遷、城鎮改造、道路拓寬、美化綠化,也能吸納臨時就業,增加城鎮居民收入。為實現預期目標:一是充分發揮資源和區位優勢,進一步加快我區的經濟發展步伐,擴大經濟總量,提高就業率和居民收入,如做大做強優勢特色產業和旅游業,加快第三產業發展步伐,帶動就業和收入的增加;二是采取有力措施,增收節支,增加行政事業單位職工津貼、補貼,對于企業用工,將通過政策、法規和制度,約束和規范企業工資分配行為,鼓勵企業在提高經濟效益的前提下,增加企業職工工資;三是加大民營企發展力度,吸納就業人員,放寬準入條件,進一步落實優惠政策,大力支持高校畢業生和靈活就業人員開拓新的就業領域和就業空間。
3、牧民人均純收入增長15%,達到8108元。完成年初確定的任務難度很大。主要原因就是“三鹿奶粉事件”對整個乳業發展造成了極大的沖擊,奶價偏低,企業拖欠牧民奶資問題嚴重,影響了牧民收入,更影響了牧民養殖奶牛的積極性。為此,要努力克服困難,促進牧民增收。一是進一步搞好牲畜品種改良,提高質量和效益,增加畜牧業綜合生產能力。二是推進產業化經營,加強企業與牧戶的有效鏈接,實現風險共擔、利益共享。三是擴大畜產品流通渠道,實現畜產品增產增收,改變重生產輕銷售的經營思想。四是要完善市場體系建設,積極與周邊地區聯營,做好畜產品在周邊城市的銷售網點建設,拓寬畜產品的外銷渠道。五是加快小城鎮建設,帶動牧區服務業發展,吸收勞動就業,拓寬牧民收入渠道,改善牧民生活質量。
三、2008年中央新增投資1000億元拉動內需項目情況
我區爭取到2008年新增中央投資項目8個,其中林業項目1個、畜牧業項目1各、社會事業項目3個、城建項目2個、商貿項目1個。共爭取到國家新增1000億拉動內需項目資金920.95萬元,拉動區、市、區地方投資2839。.25萬元。國家投資920.95萬元已全部下到區財政;自治區配套441.02萬元已到位390萬元;區財政配套資金2347.21萬元到位314.3萬元;項目單位主動增加自籌19.7萬元已全部到位。目前共計完成投資415.65萬元。
(一)巴彥托海鎮垃圾無害化處理場工程建設規模為日處理垃圾100噸,總庫容75萬立方米;總投資2600萬元,已下達自治區預算內投資390萬元,本次新增中央預算內投資400萬元,自籌1810萬元。
(1)項目進展情況規劃、環評手續已完成,可行性研究報告和工程初步設計已審批。用地手續正在逐級上報。項目施工和監理、設備和材料招投標已完成,招標總金額2118.9萬元。
(2)資金到位和投資完成情況中央預算內資金400萬元和自治區配套資金390萬元已撥付到項目單位;地方配套資金到位170萬元,其余1640萬元區政府將通過貸款解決。截至目前已使用資金373.3萬元元,其中預付30%的購置設備材料款222.2元,撥付項目前期費151.1萬元。
(3)工程管理情況區政府成立了由分管副區長任組長的項目領導小組。項目建設單位也成立了由單位主要領導任組長,分管領導任副組長,相關工作人員任成員的項目施工領導小組。
(二)2008年廉租房建設項目
建筑面積2516平方米,總投資475萬元,其中國家投資101萬元,地方配套374萬元。
(1)項目進展情況規劃、用地、環評手續已辦理完畢,可研和初步設計已審批,現正在進行工程招投標。
(2)資金到位及投資完成情況中央預算內補助資金101萬元和地方財政配套資金中的76.1萬元已撥付到區住房委員會辦公室廉租住房保障資金專戶,其余地方配套資金297.9萬元正在籌措當中。因項目未開工,僅支出1.65萬元前期費。
(3)工程管理情況成立了區政府和項目單位兩級工作、施工領導小組。
(三)防護林建設工程
造林2.5萬畝,總投資312.5萬元,其中中央投資250萬元,地方配套62.5萬元。
(1)項目進展情況
項目選址和作業設計工作已完成,苗木種子已開始預定,由市林業種苗站統一調入。
(2)資金到位及投資完成情況
防護林建設工程中央預算內投資250萬元已達到區財政局,地方配套資金62.5萬元已撥付到區林業局資金專戶,均未使用。
(3)工程管理情況
林業局成立了由局長任組長的項目建設領導小組。
(四)動物防疫體系建設項目
建設蘇木鄉鎮級獸醫站3個,其中新建獸醫站2個,續建獸醫站1個,另外還要購買相應的交通工具、檢疫設備等。項目總投資42萬元,其中國家投資37萬元,地方配套5萬元。
(1)項目進展情況
編制完成了土建及儀器、設備采購初步設計方案,并得到了自治區農牧業廳有關部門的批復。儀器設備根據要求由市農牧局實施統一采購;土建工程于2月24日已完成合同簽訂工作。
(2)資金到位及投資完成情況
該項目根據實際需要,增加了項目單位自籌資金19.7萬元,現投資總額達到61.7萬元,資金已全部到位。新建、改擴獸醫站投資21萬元資金未使用;購置儀器設備已支出40.7萬元,其中購買三臺業務用車撥付資金28.7萬元,匯入市農牧局賬戶統一采購儀器款12萬元。
(3)工程管理情況
區畜牧業局成立了由局長任組長的項目建設領導小組。項目資金和建設程序,將嚴格執行“三專一封閉”和“四制”制度,確保建設項目的順利實施。
(五)區伊敏河糧食儲備庫糧食烘干設備項目
建設規模為新建日處理200噸級烘干塔,總投資220萬元,其中中央投資66.95萬元,自治區和呼倫貝爾市各配套51.02萬元,項目單位自籌51.02萬元。該項目由伊敏河糧食儲備庫負責組織實施,現正在辦理選址和用地審批手續。土建工程未啟動,設備采購已完成招標但資金未撥付。中央預算內投資66.95萬元已到達項目建設單位,自治區和市配套資金未到位,項目單位配套資金正在通過農發行貸款解決。
(六)嘎查衛生室和文化站、計生服務站建設項目
1、10個嘎查衛生室建設項目。每個嘎查衛生室建筑面積60平方米、投資4萬元,其中國家投資3萬元,地方配套1萬元。由區衛生局負責實施。
2、巴雁鎮文化站建設項目。建筑面積300平方米,總投資26萬元,其中國家投資16萬元,地方配套10萬元。由巴雁鎮政府負責實施。
3、巴雁鎮計劃生育服務站建設項目。建筑面積250平方米,總投資25萬元,其中國家投資20萬元,地方配套5萬元。由區人口和計劃生育局負責實施。
以上三個項目初步設計已完成,現正在辦理選址和用地審批手續。中央資金已達到區財政局,地方配套資金未撥付。
四、當前我區經濟社會發展中存在的突出問題與建議
存在的問題:
1、由于遼寧省電力市場增長乏力,我區支柱產業電力的外送遭遇瓶徑,完成全年GDP指標有較大難度。
2、信訪工作任務較重。巴雁地區積案較多,既耗費了區委、政府較大的精力,更需要財力、物力上的投入。
3、牧民增收難度大。當前,乳制品企業困難多,奶業恢復需要一段時期,由于奶資收入是牧民的主要收入,牧民增收難。白災使牧民群眾普遍遭受極大損失。
建議:
1、加大牧業特別是奶業投入和補貼力度。
一是加大對牧區生產性基礎設施的投入。二是建立生鮮乳第三方檢測機構,解決乳制品生產企業、生鮮乳收購站與奶農因原料奶質量爭議問題。對奶牛、冷凍精細管加大補助力度,加快奶業的恢復。三是對主動實施退耕還草和草場改良的牧民給予適當補助。四是應建議國家參照農業補貼政策,因地制宜地出臺草原生態保護與建設、人工飼草料地建設的相關補貼制度,以提高牧民加強生態保護與建設的積極性。五是對專業經濟合作組織進行扶持,建立激勵機制,從資金和政策上給予相應的扶持和優惠,為專業經濟合作組織提供運行所需資金信貸保證。
2、對巴雁鎮給予專門支持。
巴雁鎮近幾年經濟發展慢,遺留問題多,居民收入低。請市政府給予專題研究,在加快巴雁鎮基礎設施建設、布局重大工業項目、工業園區基礎設施建設等方面給予特殊支持,盤活巴雁鎮充裕的土地、人才、勞動力資源,成為全市經濟發展的動力,而不是像目前、居民收入拖全市后腿。
3、希望市政府對大項目嚴格管理。
在創造條件全力引進大項目的同時,也應加強對企業的嚴格要求和管理。充分考慮群眾利益,防止企業在征地等問題上損害農牧民利益、造成上訪事件,使大企業的入駐既能促進經濟發展,更應讓群眾得到實惠,分享發展的果實。
4、在出臺項目時,不宜搞一刀切。
要給予省級、市級發改委一定的靈活處置權,國家只提出原則性目標,而不應把具體設計標準都確定下來。比如廉租房項目,給區財政造成很大壓力,而且后續管理壓力更大。還有一些牧區項目,由于照搬農村,意義不大。
5、請市里對區給予政策傾斜。
我區工業項目集中且規模大,請市里在安排生態恢復、基礎設施項目方面給予更多考慮,以便減少經濟對生態造成的壓力。
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