林業干部國土綠化研究材料
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編者按：國土綠化的工作情況義務植樹運動蓬勃開展，廣大群眾的綠化意識明顯增強；林業建設成效顯著，奠定山川秀美的堅實基礎；城鎮綠化步伐加快，城鄉綠化一體化格局初步形成；國土綠化面臨的巨大挑戰是罕見的冰雪災害使生態恢復面臨巨大壓力，經濟社會的發展對綠化要求愈來愈高和綠化管理工作的一些矛盾。本季度的工作目標是加快國土綠化，改善生態環境。廣泛宣傳發動，提高全民國土綠化意識；認真制定和執行綠化規劃，提高國土綠化整體水平；積極拓展盡責形式，扎實推進義務植樹運動；突出抓好綠化重點和薄弱環節，努力推進國土綠化進程；切實加強組織領導，促進國土綠化事業大發展。
為了準確掌握我省國土綠化工作情況，發揮好國土綠化在生態*和“兩型社會”建設中的作用，根據學習實踐科學發展觀的要求，我們組織開展了國土綠化專題調研活動。我與450名調研人員在14個市州對8萬公民進行了“問計基層群眾，共謀科學發展”的社會調研與問卷調查，回收問卷4.8萬份，召開現場會議55個，基本摸清了*綠化工作家底。
一、國土綠化工作成績斐然，良好的生態環境已成為*的最大優勢
我省自然條件優越，氣候、土壤等十分適宜動植物生長繁衍，為南方重點林區之一。在歷屆省委、省政府的正確領導下，三湘大地掀起了一輪又一輪的城鄉綠化高潮。到20*年底，全省森林覆蓋率達到56.1%，森林蓄積量4.02億立方米，城市建成區綠化覆蓋率32.8%、人均公共綠地7.3平方米。良好的生態環境，已成為代表*形象的“綠色名片”。
（一）義務植樹運動蓬勃開展，廣大群眾的綠化意識明顯增強。三湘大地春季的義務植樹是*廣大群眾積極投身國土綠化建設的“縮影”。每年植樹節期間，從省到鄉鎮街道，各級黨政領導紛紛帶領廣大群眾參加義務植樹勞動，履行法定的植樹義務。省委書記、省長連年參與植樹造林。由于領導的表率作用，全社會辦林業、全民搞綠化成為全國聞名的“*經驗”。如益陽市從1998年開始，確定3月10日至16日為“全民造林綠化周”。懷化市每年3月為“全民義務植樹月”；市委在植樹節當天召開“議林會”，已堅持4年。交通、鐵路、林業部門共同推進綠色通道工程建設，建成了貫通南北的京廣鐵道、京珠高速公路、G1*國道等綠色通道。水利部門以水流域治理為重點加大水土流失治理力度，有11個縣列入*上中游水土保持重點防治縣，水土保持監測居全國領先水平。武警和駐湘部隊開展的“綠色軍營”活動有聲有色。共青團*省委組織了“保護母親河，共造平安林”活動。省婦聯在新化、鳳凰等縣市區建起了10余個全國“三八綠色優質工程”。各地電視臺、報刊等媒體每年開辟40多個宣傳義務植樹專欄，瀟湘晨報等新聞媒體發起了“為三湘補綠”等公益活動。張家界市有近6萬人以認養城市樹木及綠地形式履行義務。義務植樹運動的蓬勃開展，提高了廣大公民愛綠、植綠、護綠意識。過去十年，全省每年參加義務植樹人數達3400萬人次，義務植樹1.2億株，新建義務植樹基地612個。據4.8萬份公民國土綠化問卷調查顯示，被調查對象有70%履行了植樹義務，其中54%的公民參加了植樹勞動，有85%的公民知道義務植樹為法定義務。
（二）林業建設成效顯著，奠定山川秀美的堅實基礎。在*國土綠化建設中，林業部門是主力軍。我省林業在“滅荒”之后，迅速啟動了退耕還林、防護林體系、生態公益林保護等林業重點工程，在承擔起為社會提供商品材重任的同時，實現了森林資源穩步增長和生態功能不斷增強，構建起良好的生態大環境。迄今為止，全省累計完成退耕還林1833萬畝，營造防護林380萬畝，在6.1%的國土上建立起自然保護區115個，常年保護生態公益林面積達到5638.5萬畝，林業用地達到1.93億畝，濕地達到8400萬畝。林業重點工程的實施，使眾多林地快速郁閉，生物多樣性得到保護，水土流失和土地退化狀況得到緩解，維護了三湘四水的生態平衡。據監測，我省退耕還林工程區水土流失量下降了30%，地表徑流系數減少20%。生態公益林區每年減少水土流失量5100萬噸，增加水源涵養量12億立方米，碳匯量3.8億噸，碳貯量10400萬噸，釋放氧氣量2.76億噸。森林資源的恢復和增長，也使林業成為農村經濟的支柱產業。全省有76個縣市區達到重點林區標準，其他縣市也劃為一般林區。韶山村等45個單位被國家林業局授予“全國綠色小康村”稱號。
（三）城鎮綠化步伐加快，城鄉綠化一體化格局初步形成。近年來，各地以“城區園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花園化”為目標，以創建全國綠化模范城市、森林城市和省級園林式單位等綠色創建活動為載體，全面推進城鄉綠化一體化建設，努力打造良好的人居環境。如*市將城市林業生態圈建設作為切入點，建成了以林木為主體的大規模、寬厚的環繞綠色生態圈和森林、綠島、碧水相連的生態景觀廊帶。*—20*年投資20億元新建和整治*東岸老城區7公里長的防洪大堤，在沿江100米左右寬范圍內修建了38萬平方米的高品位、開放式沿江城市景觀——*風光帶，從根本上解決了城區內洪外泄問題，也美化了生態和人居環境。懷化市用建立義務植樹基地的方法使市區主要公園、綠地實現了綠化提質。中方縣開展全縣機關干部職工每人集資100元的“一人一樹”活動，實現了“5萬株樹進縣城”的目標。*市從20*年10月起至2018年底，對市轄3個以城帶鄉的城區實行全面禁伐。*自治州實施城鎮周圍、公路兩旁、河流兩岸、水庫四周的“四邊”綠化工程，每年添綠2萬畝以上。*、婁底分別榮獲“國家森林城市”和“全國綠化模范城市”稱號。*、*、*市被評為“國家園林城市”。桃源、安化等縣市區榮獲“全國綠化模范縣”稱號。全省有1514個單位獲“省級園林式單位”稱號。到20*年，全省設市建成區園林綠地總面積達到48萬畝，公園數量、面積從*年的112個3.84萬畝增加到151個10.21萬畝，建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地分別從24.37%、28.33%、5.1平方米提高到29.8%、32.8%、7.3平方米。來源于：
客觀地說，我省國土綠化已經奠定較好基礎，但也存在明顯的問題。在省委省政府提出建設“生態*”奮斗目標和長株潭被批準為國家“兩型社會”綜合改革試驗區的形勢下，國土綠化事業任重而道遠。
（一）經濟社會的發展對綠化要求愈來愈高。首先，我省經濟正處于高速發展期，隨著人們生活水平提高和城市化進程加快，人們對決定著優美、清新、健康、舒適的人居環境的綠化工作要求愈來愈高。在綠化水平總體較高的情況下，我們抽取的4097份公民國土綠化問卷調查結果出人意料。如在“您對*國土綠化的評價是什么？”的題目中，回答“良好”的人數為670人，占16%；回答“一般”的人數為2265人，占55%；回答“較差”的人數為973人，占24%；回答“很差”的人數為189人，占5%。在“您對居住地綠化的評價是什么？”的題目中，回答“滿意”的人數為579人，占14%；回答“一般”的人數為1899人，占46%；回答“不太滿意”的人數為796人，占20%；回答“很不滿意”的人數為823人，占20%。這些答卷反映出公民對綠化的高期望值。其次，“兩型社會”和“生態*”建設對綠化工作有新的要求。“生態*”建設目標是實現人與自然和諧相處。長株潭地區作為全國資源節約型和環境友好型社會的綜合改革試驗區，其經驗探索的立足點是在經濟社會良性發展的同時實現與自然和諧相處。綠化作為森林資源培育的邏輯起點和一種自然環境建設手段，在“生態*”和“兩型社會”建設中無疑具有重要作用。第三，現實的薄弱環節制約著我省綠化整體水平的提高。城鎮綠化是我省綠化工作的“短腿”。目前，全省城鎮植物種類單一、林業有害生物危害嚴重、后備土地資源缺乏、后期維護不到位等現象嚴重。城市建成區綠化覆蓋率、人均公共綠地均低于全國平均水平的35.11%和8.3平方米，與優越的自然條件十分不相稱，與莫斯科、巴黎等先進城市更相差甚遠。聯合國根據人類對氧的生理需求計算，一名成年人每天耗氧0.75公斤，排出二氧化碳0.9公斤；每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳，釋放0.73噸氧；每公頃草坪每天吸收0.2噸二氧化碳，釋放0.15噸氧。所以人的呼吸需要每人擁有10平方米的森林或50平方米的草地。目前，莫斯科現人均綠地20.8平方米，巴黎24.7平方米，而*僅8.42平方米，湘潭7.96平方米，永州5.51平方米。與此同時，全省有上千萬畝石漠化土地，造林綠化困難。水土流失面積4.04萬平方公里，占國土總面積的19.*%，且有不斷擴張之勢。這些難關不攻克，將直接關系到生態*建設的成效。
（二）今春罕見的冰雪災害使生態恢復面臨巨大壓力。長期以來，我省森林資源總量不足，工業化進程加快，加劇了林產品供應緊張的矛盾。今春的冰雪災害，又使我省多年的國土綠化成果遭遇毀滅性重創。據省林業廳統計，177個國有林場、99個國有苗圃、114個森工企業和采育場、12個國家級自然保護區、33個國家森林公園普遍受災，受損木竹面積6788萬畝，木竹資源損失122.33億元。由于重災區集中發生在森林生態系統較好、生態區位重要且地處偏遠、山高坡陡、交通不便的地方，對退耕還林等重點生態工程造成嚴重破壞，區域生態狀況惡化，而森林生態系統的重建非常復雜，生態恢復的任務十分繁重。專家預測，苗圃恢復正常生產需1—2年，新造林地恢復需2—3年，竹林需要6—7年，林木良種基地恢復需10—15年，杉木、馬尾松等用材林需20年，恢復到災前生態系統水平則需30年甚至更長時間，一些損毀古樹名木已無法恢復。與此同時，城鎮風景區、環城生態林帶的受損嚴重，綠色重建需要付出艱辛努力。
（三）綠化管理工作面臨諸多矛盾。一是義務植樹盡責率低。據調查，目前農村有50%、城鎮有58%的公民未參加義務植樹及其相關活動。城鎮義務植樹基本上只限于機關單位和國有企業的職工。對無故不履行植樹義務的適齡公民特別是農村居民，缺乏可供操作的制約和處罰規定。以繳納綠化費形式履行義務的情況看，由于依然執行1989年制定的2元/工日征繳標準，收費項目極不嚴肅，征繳成本入不敷出，征繳十分困難。同時，義務植樹形式比較單一。義務植樹基地重建輕管現象普遍。全省有60%以上的義務植樹基地不復存在。二是缺乏長遠規劃。區域、城鎮和單位庭院綠化普遍缺乏規劃，而許多規劃綠地被失控的房地產開發所吞噬。在調查組所到之處，不少單位和居民紛紛反映由于綠化規劃沒有職能部門審批，綠化建設呈現低水平，庭院和公共綠地綠化水平不盡人意。三是投入嚴重不足。林業部門是綠化工作的主要組織者，國家投入巨額資金實施的退耕還林等林業重點工程使農村生態環境得到極大改觀。而城建部門對城鎮綠化履行管理者職責，投入主要來自城市基本建設工程概算和少量的城市建設維護費用，所以重建輕管現象普遍。由于資金不足，城鎮普遍房屋密度大、樹木砍伐和綠地擠占現象嚴重。眾多中心城市及縣城建成區綠地面積不足，樹種單一，管理不規范，效果不好。鄉鎮一級城區綠化無人管理，綠地少，生長差。據各級綠委辦統計，20*年全省城鎮綠化總投入14億元，其中新增綠地投入9.7億元，養護投入4.3億元，約為林業重點工程投入的47%。未來5年，全省預計新增城鎮面積38萬畝，需綠地投入85.5億元，平均每年17.1億元，加之養護投入增加，城鎮綠化投入缺口越來越大。盡管道路綠化中高速公路綠化投入有保證，但縣鄉公路是另一個綠化“盲區”。未來5年，全省道路新增綠化投入缺口達7.6億元。四是綠委及其辦事機構影響力日漸式微。“滅荒”和綠化達標之后，各級綠化委員會的力量普遍被削弱，協調能力下降。全省有*市芙蓉區、湘潭市雨湖區2個縣級行政區域甚至沒有設立綠化委員會。已有的綠化委員會辦公室95%設立在林業（農林）局，其中作為局內設機構單獨建制的和與造林科（股）合一的各占50%。按照規定，各級綠化委員會統一領導當地城鄉綠化工作，但體制不順的問題普遍存在，不少地方綠委職能已被肢解。來源于：
三、國土綠化建設任重道遠，加快發展迫切需要管理創新
加快國土綠化，改善生態環境，是一項關系人類生存和發展的偉大事業，是一項全社會共同肩負的神圣使命。在新的歷史時期，加快我省國土綠化建設迫切需要管理創新。
（一）要廣泛宣傳發動，提高全民國土綠化意識。認識是行動的先導。國土綠化是改善生態環境和提高廣大人民群眾生活質量的公益事業，是國土安全和人居環境質量保證的重要基礎，是生態文明建設的重要內容。在現階段，必須堅持“全國動員、全民動手、全社會辦林業、全民搞綠化”的基本方針長期不變并努力付諸實施。因此，要向廣大公眾大力宣傳全國人大《關于開展全民義務植樹運動的決議》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》等有關政策法規，大力宣傳國土綠化的重要意義和基本知識，普及綠色就是生命、綠色就是財富、綠色就是文明的理念，增強民眾參與國土綠化的緊迫感和使命感，提高公民支持和參與城鄉綠化的自覺性、積極性和主動性，形成人人愛綠、植綠、護綠、興綠的良好風尚。
（二）要認真制定和執行綠化規劃，提高國土綠化整體水平。各級人民政府要將國土綠化規劃納入經濟社會發展總體規劃。各級綠化委員會要著眼高起點、高水平制定完善國土綠化規劃。在市場經濟條件下，綠化委員會的統一領導職能應主要體現在規劃控制方面。要通過規劃凝聚人心、規范操作、指導實踐。規劃要圍繞城區園林化、郊區森林化、道路林蔭化、農田林網化、庭院花園化的城鄉綠化一體化目標，與區域經濟社會發展規劃相銜接，與工業化、城鎮化進程相銜接，確保國土綠化有計劃、有步驟、有重點地推進。規劃制定要科學，規劃落實要穩妥，規劃執行要嚴格。要科學選擇綠化植樹配置模式，把綠化美化環境與增強生態功能相結合。要堅持“因地制宜，因路制宜，注重實效、經濟實用、景觀協調、易于管護”的原則規劃公路綠化。特別要嚴格林地、濕地和城鎮綠地的規劃管理，建立和執行林地、濕地和城市“綠線”管制制度，規劃綠地不得隨意改作他用，嚴厲打擊隨意侵占綠地、亂砍樹木、損毀古樹名木等違法犯罪行為。
（三）要積極拓展盡責形式，扎實推進義務植樹運動。各級綠化委員會要按照屬地管理原則建立和完善農村以鄉鎮為單位，城市的街道為單位的全民義務植樹登記制度和考核制度，確保義務植樹盡責率和目標任務的完成。義務植樹活動要與時俱進，不斷創新形式。一是要堅持組織適齡公民直接參加義務植樹活動作為履行義務的基本形式。為此，各級綠化委員會均要建立義務植樹基地，并向社會公布。確因條件限制，難以組織適齡公民直接植樹的地方，提倡種植各種“紀念林”、“紀念樹”，鼓勵采取古樹名木保護、綠地認建認養、門前三包等方式履行植樹義務，并制訂相應的折算標準和組織管理辦法，使之成為公民簡便易行的盡責形式。二是要根據義務植樹活動開展出現的新問題，大力提倡以“以資代勞綠化費”的形式，提高收費標準，用于彌補城鄉綠化建設的經費不足。根據我省城鎮職工日平均工資水平，將綠化費標準調整到20元/工日，同時出臺《綠化費征收使用管理辦法》，確保資金征收到位。三是加強義務植樹載體建設。實現義務植樹與林業重點工程建設相結合，與部門綠化相結合，與城市基礎設施建設、景觀建設相結合，與新農村建設相結合，與社區改造相結合。同時，要修訂完善1993年制訂的《*省全民義務植樹實施細則》，堅持和完善義務植樹評比表彰制度，推動全民義務植樹運動向縱深發展。
（四）要突出抓好綠化重點和薄弱環節，努力推進國土綠化進程。從綠化工作的現狀和生態*建設的全局來看，綠化建設的重點是發展林業。城鎮綠化和石漠化山地等造林困難地段是綠化工作需要攻克的薄弱環節。林業所具有的巨大生態功能、經濟功能和社會功能，決定其在整個綠化建設中處于核心地位。要不斷擴大森林面積，提高森林質量，挖掘林地潛力，保護自然生態，盡快恢復冰雪災害受損林木的生產力，為生態*構筑起綠色屏障。要將城鎮綠化作為有生命的基礎設施來建設，從促進城鎮經濟和社會系統健康和活力的角度努力將森林引入城市，整合各種社會資源，并發揮林業部門參與城鎮綠化的資金、技術優勢，按照規模化、工程化、社會化、多樣化的要求，探索適合我省城鎮綠化良性的資金籌措運行機制，盡快實現城鎮綠化有新的改觀。要抓好巖溶山區等造林困難地段的綜合治理，通過封山育林和人工植綠等措施，盡快實現生態恢復，治理水土流失。要特別抓好長株潭“兩型社會”綠心建設，要通過體制創新和機制創新，將長株潭的綠化進行統一規劃、統籌建設、共同保護，以良好的人居環境促進經濟社會可持續發展。
（五）要切實加強組織領導，促進國土綠化事業大發展。保護生態，保持青山綠水，是我省實現科學發展必須嚴守的“四條底線”之一。義務植樹和國土綠化是一個公民參與率高、涉及面廣、時間長的系統工程，工作量大，組織難、實施難，各級黨委、政府要從戰略高度重視和關心支持國土綠化工作。*年國務院頒布的《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》第一條規定：“縣以上各級人民政府均應成立綠化委員會，統一領導本地區的全民義務植樹運動和整個造林綠化工作。”*年頒布的《中華人民共和國城市綠化條例》第七條規定“國務院設立全國綠化委員會，統一組織領導全國城鄉綠化工作，其辦公室設在國務院林業行政主管部門。”因此，各級人民政府綠化委員會是法定的國土綠化領導機構，必須切實加強。按照上下一致的原則，各級綠化委員會辦公室應設在林業行政主管部門，作為綠委的辦事機構，履行國土綠化工作的統一領導、宣傳發動、組織協調、評比表彰和檢查監督等職能。在多部門參與國土綠化建設的情況下，要明確綠化委員會的領導權，部門對業務范圍內綠化工作的管理權，林業、園林單位和社會力量對綠化事業的經營權，理順管理體制，糾正競爭式行業管理模式，增強組織協調能力。要解決好綠委辦形同虛設的問題，加強隊伍建設。要充分發揮計劃、建設、環保、水利、國土等有關部門的職能作用，努力形成部門配合、上下聯動的綠化工作格局。要積極引入利益驅動機制和收益分配機制，吸引各種力量參與國土綠化建設，促進城鄉綠化事業的蓬勃發展。來源于：
