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編者按:本文主要從指導思想和主要目標;各部門職責分工;實施步驟;保障措施;進行講述。其中包括:全面貫徹落實科學發展觀,認真落實預防為主的衛生工作方針,不斷推進體制、機制創新、切實加強基礎設施建設,依托區突發公共衛生事件應急指揮中心的應急管理工作平臺、建立與完善衛生應急管理“一案三制”、政府辦(應急辦)、宣傳部、發改局、教育局、財政局、安監局、商務局、衛生局、農辦、信息中心、各街道、動員階段、實施階段、自查整改階段、迎查階段、總結階段、加強組織領導,全面推進創建工作、強化決策指揮,確保信息傳遞通暢、完善預案制度,加強監測預警工作、重視人才培養,強化應急能力建設、深入宣傳動員,普及衛生應急知識、加強督導檢查,確保按期實現創建目標等,具體材料詳見:
一、指導思想和主要目標
指導思想:以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,認真落實預防為主的衛生工作方針,不斷推進體制、機制創新,優化配置各類衛生資源。
主要目標:切實加強基礎設施建設,依托區突發公共衛生事件應急指揮中心的應急管理工作平臺,以建立與完善衛生應急管理“一案三制”(“一案”就是制定完善落實突發衛生事件應急預案;“三制”就是建立健全應對突發公共衛生事件的體制、機制和法制)為重點,以基層為基礎,探索建立“橫向到邊、縱向到底”的衛生應急管理組織體系,初步形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的全區衛生應急管理工作機制,衛生應急相關法規政策得到落實,突發公共衛生事件應急反應和處理能力得到全面提升。基本建成覆蓋全區、功能完善、職責明確、反應靈敏、運轉協調、平戰結合、持續發展的突發公共衛生事件應急防治體系,主要包括突發公共衛生事件信息網絡體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系;衛生服務體系、基本醫療服務體系、環境衛生體系和財政經費保障體系進一步完善,公共衛生事業發展水平全面提高。
二、各部門職責分工
1、政府辦(應急辦)
成立突發公共衛生事件應急工作領導組織,出臺加快發展衛生應急工作的政策措施;協調開展“衛生應急進機關”活動,協調各成員單位工作。
2、宣傳部
做好創建**省衛生應急示范區的宣傳工作,按照應急宣傳年度計劃開展工作,確保本年度新聞媒體2次以上報道過全區衛生應急工作情況。
3、發改局
將衛生應急體系建設納入全區經濟和社會發展規劃以及年度工作計劃,向上爭取衛生應急扶持資金和物資儲備資金。
4、教育局
成立衛生應急工作領導小組,將衛生應急工作納入年度工作計劃,建立完善的衛生應急指揮系統,參照區衛生應急預案制定符合教育系統特點的各種預案制度,建立監測預警機制,開展學生因病缺課登記,及時發現疫情苗頭并報告;大力開展“衛生應急進學校”等宣傳動員活動,普及衛生應急知識;科學、規范、及時、有效處置各類突發公共衛生和自然災害、事故安全事件,積極組織開展應急演練,教育學生自救、互救和逃生。
5、財政局
將衛生應急體系建設經費納入年度預算,及時足額撥付衛生應急經費,建立突發公共衛生事件應急儲備專項資金。
6、安監局
監督生產活動安全,及時發現危險因素并報告,突發公共事件發生后協助開展醫療救治和調查取證等工作,積極配合完成省市部署的毒源普查等各項風險隱患排查工作任務。
7、商務局
加強對生豬屠宰、肉制品和豆制品加工的監管力度,做好蔬菜農殘監測,發現疫情苗頭及時上報。
8、衛生局
將衛生應急工作納入年度工作計劃,成立工作機構,建立功能完善的衛生應急決策指揮系統并實現上下聯網,信息傳遞通暢;研究制定符合地方實際的衛生應急預案和技術方案,形成完善的預案體系,研究制定公共衛生體系建設方案,積極開展應急示范社區建設;協同相關成員單位、督促各醫療衛生單位開展監測預警;按計劃進行衛生應急培訓,開展應急演練,指導各級各類醫療衛生機構組織開展分層演練;組織開展應急物資儲備,加強衛生應急專業隊伍裝備;開展衛生應急健康教育和科普宣傳,深入進行社會動員;科學、規范、及時、有效處置各類突發公共衛生和自然災害、事故安全及社會安全事件,做好重大活動的保障。
9、農辦
加強對農業、畜牧業、養殖業的監管,嚴防人畜共患的傳染病在不同種群間的流動,出現動物相關疫情后,配合撲殺家畜家禽和進行動物免疫。
10、信息中心
協助建立完善的衛生應急決策指揮系統,提供技術支持,實現衛生應急指揮平臺與區應急指揮平臺的對接,保證指揮調度高效運作、信息傳遞通暢。
11、各街道
積極開展衛生應急示范社區建設;配合開展衛生應急“五進”(進機關、進社區、進學校、進企業、進工地)工作,大力開展衛生應急健康教育和科普宣傳工作;積極配合做好傳染病確診病例、疑似病例及密切接觸者的流行病學調查、隨訪與保障和管理工作。合理安排衛生應急處置專項資金。
三、實施步驟
1、動員階段:20**年4月~6月
成立領導機構,制定實施方案,分解目標任務;資料準備,人力資源啟動,創建辦制定并準備文件資料;在創建辦統一部署下著手開始進行衛生應急進社區宣傳工作,并對全區衛生應急成員單位進行初步督導。
2、實施階段:20**年7月~8月
各成員單位完善預案、組建隊伍、開展培訓和演練,開展衛生應急進社區工作,區疾控中心完成應急物資庫的建立。
3、自查整改階段:20**年9月~10月
根據《**省衛生應急工作示范縣(市、區)考評標準(試行)》要求(**衛應急〔20**〕23號),區政府成立專業組織進行2次綜合檢查,邀市衛生局業務部門進行預查,認真查找薄弱環節,邊查邊改。
4、迎查階段:20**年11月
進行資料匯總、歸檔,做好檢查前的各項準備工作,邀請省評估驗收專家來檢查驗收。
5、總結階段:20**年12月
根據專家組的評審結果,認真做好總結,抓好整改。
四、保障措施
1、加強組織領導,全面推進創建工作。區政府成立創建工作領導小組,下設辦公室在區衛生局,區衛生局分管領導為辦公室主任,全面負責掌控創建進程,積極協調相關部門工作落實情況,負責專項經費的落實和管理,定期將創建工作進展情況向區領導匯報并對各部門通報;建立與公安、發改、教育、財政、安監、商務、農辦、信息中心等相關部門的溝通協調機制,加強與各街道辦事處的聯系,明確各成員單位具體職責,定期組織活動,互通信息,交流資源,爭取各單位配合,以有效保障衛生應急工作的正常開展,保證創建目標的順利實現。
2、強化決策指揮,確保信息傳遞通暢。建立完善的應急決策指揮系統,形成包括機構、隊伍、物資等應急資源管理、指揮調度、視頻會議、遠程會診、現場信息采集等在內的基本功能模塊。實現與**市衛生專網和轄區內主要醫療衛生機構的聯網與對接,保證指揮調度高效運作,信息傳遞通暢。
3、完善預案制度,加強監測預警工作。根據國家、省相關衛生應急預案,結合我區實際,研究制定相應的衛生應急預案,形成比較完善的預案體系和各類衛生應急技術方案,并匯編成冊。對衛生應急管理人員和工作人員實施應急預案、技術方案、工作制度和崗位職責的培訓,確保100%知曉。建立應急物資儲備制度和管理制度,根據《**省衛生應急基本物資儲備目錄》(縣級)組織開展物資儲備。區衛生局會同教育、農辦等部門組織開展臨床癥狀、學生因病缺課、易感人群監測,及時發現疫情苗頭;會同區公安、安監等部門結合當地實際,積極開展傳染病疫情、中毒事件等突發公共衛生事件風險隱患排查工作,積極完成省市部署的毒源普查等各項風險隱患排查工作任務。
4、重視人才培養,強化應急能力建設。按照衛生應急培訓計劃,積極開展對衛生管理人員和專業隊伍的培訓,分層對衛生技術人員實施全員培訓,對培訓結果進行考核評價。組織開展區級層面的衛生應急演練,整合各醫療衛生機構力量,針對食物中毒、禽流感、甲型H1N1流感等重點項目開展演練,鍛煉隊伍,逐步提高應急處置能力。
5、深入宣傳動員,普及衛生應急知識。有計劃有安排開展衛生應急健康教育和科普宣傳工作,聯合街道、學校、工地、企事業單位等開展衛生應急“五進”(進機關、進社區、進學校、進企業、進工地)工作,不斷提高轄區干部居民對各類突發公共衛生事件的認知度,提高自身的自防、自救和互救能力。
6、加強督導檢查,確保按期實現創建目標。建立嚴格的考核獎懲制度,對成效顯著、創建工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵;對工作不力、創建工作嚴重滯后的單位和個人進行通報批評。區創建辦要緊密圍繞創建目標要求,組織開展定期、不定期的督導檢查;針對衛生應急工作中的薄弱環節和重點地區的問題,不斷加大統一管理和指導力度,確保創建目標順利實現。
附:**區創建**省衛生應急示范區領導小組成員名單