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計劃生育村民自治就是村民依據計劃生育政策和法律、法規、規章及村民自治章程，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的形式，對村民自己的生育、節育和接受生殖保健服務等婚育行為進行自我管理、自我教育、自我服務的計劃生育管理體制。我市自從1998年開展計劃生育村民自治工作試點以來，取得了較好的實效，目前全市已有1802個行政村開展了計劃生育村民自治這項工作，占全市行政村總數的49．21％。但我市推行計劃生育村民自治過程中也還存在著以下困難和問題：一是部分地方村級基層組織軟弱，戰斗力不強；二是村級經濟薄弱、保障機制不健全；三是村級計生協會組織不健全，作用發揮不夠；四是村民文化素質較低、參與自治積極性不高、自主性不強。因此，我們必須采取有力措施，切實加強這項工作。

一、因地制宜、分類指導

針對我市農村實際情況，應積極穩妥、先行試點、逐步推廣計劃生育村民自治工作。在各方面條件較好的村加快推進計劃生育村民自治的步伐。在還不具備條件的地方，推行計劃生育村民自治，建立起村為主的工作和服務網絡，強化村黨支部、村委會的責任，逐步制定計劃生育村務公開制度，完善計劃生育合同，保證有人管事、有錢辦事、有章理事。

二、增加對計劃生育經費的投入

一是政府要適當增加計劃生育經費的投入。二是貧困農村要發揚自力更生精神，通過創辦經濟實體、計生協會少生快富新家庭計劃項目等形式，增加集體的經濟收入。集體經濟增加后，可以逐步完善計劃生育利益導向機制和激勵機制，使計劃生育戶、特別是獨女戶在政治上、經濟上、生活上有保障、有提高。

三、充分發揮計生協會等自治載體作用

推行計劃生育村民自治，重在建立健全村民自治的各種載體，為此，必須加強我市計劃生育協會的整建工作。要充分發揮計生協會的組織作用，發動群眾關心、支持計劃生育工作，參與計劃生育管理和監督，讓群眾在計劃生育管理和服務過程中實現自我教育、自我管理和自我服務。

四、加強宣傳、轉變觀念

計劃生育村民自治必須是廣大村民的全面參與，而廣大村民的法律意識和法律水平直接影響計劃生育村民自治的質量和水平。因此，必須充分利用計生協會的宣傳作用，組織開展形式多樣的宣傳活動。每年的世界人口日、5·29會員活動日、母親節、重陽節等節慶日舉辦紀念活動、宣傳板報、文藝演出、培訓班等形式的宣傳活動，加強人口與計劃生育法律、法規知識的宣傳，全面提高廣大群眾的文化素質和法律素質，樹立新的生育觀念，充分調動村民參與計劃生育村民自治的自覺性，提高村民依法自治能力，以確保計劃生育村民自治的質量和效果。

五、處理好計劃生育村民自治和鄉鎮政府指導的關系

實行計劃生育村民自治是讓村民獨立承擔計劃生育的管理與服務職能，村民在計劃生育工作中自我管理、自我服務，而不是鄉鎮計劃生育管理職能的簡單下移。因此，既要體現真正實行村民自治、又要體現鄉鎮人民政府的指導、支持和幫助。鄉鎮人民政府應當堅持依法行政，在“指導”上多下功夫，支持和幫助村民搞好自治工作，對工作中出現的新情況、新問題，要及時給予正確引導，依法規范、使其健康發展。村委會、村計生協會應當接受鄉鎮人民政府的指導，依據自治章程、合同、制度管理，使計劃生育村民自治制度化、規范化。