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為了進一步鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革，全面扎實推進新農村建設，根據《中共中央國務院關于年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[]1號）和《國務院農村綜合改革領導工作小組、財政部、農業部關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[]3號）、《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》、《省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案》和市財政局關于村級公益事業建設“一事一議”財政獎補會議要求，結合我區實際，特制定區村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱“一事一議”）工作實施方案。

一、指導思想和基本原則：

以黨的十七大和全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉協調發展，以推進社會主義新農村建設為目標，以村民積極自愿籌資籌勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發揮基層民主作用為動力，以改善和提高農村生活壞境和生活水平為目的，逐步建立“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設新機制。

基本原則：一是村民自愿，民主決策，籌補結合。對村級公益事業“一事一議”需要納入籌資籌勞的項目，需在全體村民充分討論協商的基礎上，經村民會議或村民代表會議審議和表決，有半數以上到會人員投票贊成并簽字認可，并報區減負辦批復后，才能形成籌資籌勞正式決議。以此為前提，區政府、各鎮辦結合社會主義新農村建設總體規劃，按照突出重點、兼顧一般公益事業項目的原則給予獎勵補助，共同推進村級公益事業建設。二是量力而行，注重實效，上限控制。對村民決議的村級公益事業建設籌資籌勞議事項目，要堅持量力而行，注重實效。“一事一議”財政獎補項目必須考慮社會主義新農村建設總體規劃及村級集體經濟組織、農民和地方財政的承受能力，各相關部門和鎮辦要加大規劃指導力度，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效用，防止盲目攀比。村級公益事業“一事一議”籌資籌勞對象由村民會議或村民代表會議決定，籌資出勞數額不得超出國家規定的上限標準，向農民籌工一律不許強行以資代勞，且項目不得跨村或在其他鎮辦實施。三是規模適當，預算精準，不留缺口。對村級公益事業實施的項目，各相關部門、鎮辦要根據村情及新農村建設總體規劃要求，既要滿足發展要求、同時又要根據項目規模和財力組織實施。要做到預算精確，有多大力辦多大事，決不能因為搞公益事業產生新的債務，給群眾留下新的包袱。四是廣泛宣傳，陽光操作，強化監督。村級公益事業關系群眾切身利益，一定要讓群眾知曉并全程參與監督，既要讓群眾自愿參與、又要讓群眾熱情支持，決不能強迫命令包辦代替。五是加強管理，規范操作。要建立健全各項制度，確保議事和審批過程、獎補項目的申報、資金和勞務的使用管理透明、公開，實現管理的科學化和精細化。

二、獎補范圍及標準

（一）獎補范圍：具體包括（1）村內道路硬化，包括行政村到自然村或居民點之間的道路。（2）村內小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等修建。（3）村內人畜飲用水工程，包括集中供水設施的購建、管道的鋪設。（4）需要村民籌資的電力設施，包括村內街道照明設施的修建。（5）村內公共環衛設施，包括村內垃圾存放、公共廁所、果皮箱的購建。（6）村內公共綠化，包括村內主要街道兩側、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍的綠化。（7）村民認為需要興辦的村內其他集體生產活動等公益事業。

跨村和村以上范圍的公益事業建設項目投入應主要由各級政府分級負擔，由現有投入渠道解決。農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由村民自己負責。超過省政府規定的籌資籌勞限額標準及舉債興辦的村內公益事業項目，不得列入財政獎補范圍。

各鎮辦要積極推進支農資金整合，“一事一議”財政獎補資金可在村內及要求農民籌資籌勞的環節，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，將支農資金和“一事一議”獎補資金捆綁使用，分級管理，提高資金的使用效果。

（二）獎補標準:按照《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《財政部對村級公益事業一事一議中央財政獎補的通知》的要求，我區區級公益事業財政獎補政策是，年籌資籌勞總額不超過303元（籌資按年全區人均純收入的2%計算，籌勞為每個勞動力承擔勞務數量為10個工日，每個工日為20元，籌勞總額為200元）限額內，即財政獎補資金總量為村民籌資籌勞總額的三分之一，區上對“一事一議”籌資工作積極、項目資金使用合理、項目建設進度快的村，待項目驗收合格后，再給一定比例的資金獎勵，各類獎補資金與村民籌資一起專項用于村級“一事一議”項目建設，倡導社會各界捐贈、贊助、投資村級公益事業建設。

（三）獎補兌現方式：“一事一議”財政獎補可以貨幣或實物方式兌現，直接用于項目建設。以實物方式兌現，要由區或鎮辦按照政府采購的相關規定組織公開招標，統一采購，按標準補助到實施項目的村，招待費和運費不得用獎補資金列支。

三、獎補工作程序

“一事一議”財政獎補工作程序堅持“先批后建、建補同行、自下而上、分級負擔”的原則。

（一）項目建設申請。由擬開展“一事一議”籌資籌勞的村委會提出項目建設申請獎補的項目，鎮辦對村級申報獎補的項目要嚴格按照文件要求，根據可行性和有效性進行初審后上報，經區級農民負擔監管部門和區村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作領導小組按職責復審。村民委員會在收到有關部門審批文件后，方可收繳籌資，組織籌勞，開展項目建設。

（二）獎補資金申請：“一事一議”建設項目財政獎補工作中，各鎮辦財政所分村設立“一事一議籌資專戶”（以下簡稱村級專戶），開展“一事一議”籌資籌勞的村民委員會在收繳村民籌資并足額交存鎮辦“村級專戶”后，方可向區財政提出區級承擔的獎補資金申請。

“一事一議”項目竣工后，由村級組織提出驗收申請，區農村綜合改革領導小組會同有關部門組織驗收，對驗收合格的項目，出具驗收報告，項目竣工驗收合格后，村民委員會通過鎮辦向區農村綜合改革領導小組申請中、省、市承擔的獎補資金，區農村綜合改革領導小組按照職責劃分，對獎補項目籌資籌勞情況和項目進展情況進行審核，逐級上報省財政廳和農業廳審定。

（三）獎補資金的撥付。我區“一事一議”財政獎補資金統一由區人民政府管理，區財政部門設立專戶，專帳管理，列入對村級“一事一議”補助決算科目，確保專款專用。區“一事一議”財政獎補資金撥付分兩類：

一是區級財政承擔獎補資金。對開展“一事一議”籌資籌勞的村委會，依規定渠道并繳足籌資款后，區財政在收到獎補資金申請后，直接將區級承擔的獎補資金全額撥付到鎮辦財政所“村級專戶”，由村委會向鎮辦提出資金申請，經鎮辦領導簽字后，財政所方可予以資金撥付。

二是中、省、市承擔的獎補資金。按照中、省、市要求，區財政實行集中支付和報賬制，即“一事一議”建設項目竣工后，經鎮辦、村兩級提出申請，經區農村綜合改革領導小組批準后，由區財政局通過專戶撥付給項目籌資主體或墊資人。

四、獎補配套措施

（一）搞好規劃，建立區級項目庫。各鎮辦、村委會要結合本地農村經濟社會發展總體規劃和新農村建設規劃，科學制定“一事一議”項目規劃，在獎補項目的選擇上，要遵循先易后難的原則，優先支持群眾最需要、反映最強烈、利益最直接，對農村經濟社會發展作用最大的項目，讓農民群眾看見實實在在的效果，讓惠民政策的陽光照耀到更多的百姓，從而保證區、鎮辦、村有計劃、有重點地推進村級公益事業建設。

（二）建立健全一事一議民主議事機制。各鎮辦要按照《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規定，遵循村民自愿、民主決策、量力而行、上限控制的原則，規范議事程序，堅持民主表決，正確引導農民出資出勞，實施過程和結果接受群眾全程監督。不得超出規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令下達籌資籌勞任務，不得強行以資代勞，防止“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的原由。對資金需求較大的議事項目，可以一次議事，按規定的籌資籌勞限額標準籌集兩年的資金，但需全體村民同意，并報省級農民負擔監管部門審核批準后方可實施，且兩年不準再籌；對籌資有困難的允許以工抵資或以物折資，對籌勞有困難的，堅持農民自愿的前提下，允許以資代勞。

（三）建立健全監督管理制度。一是實行一事一議項目建設情況公示制度。要全面公開“一事一議”財政獎補政策實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民代表對“一事一議”建設項目進行全程監督和管理。已建成的財政獎補項目，村級要將籌資籌勞的數量、項目資金（實物）的安排使用等情況作為村委會財務公開的內容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。村民“一事一議”籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收情況資料要一式五份，區農村綜合改革領導小組、區村民負擔監管部門、區財政部門、鎮辦和開展“一事一議”的村民委員會各留一份，實行檔案化管理。三是建立監督檢查制度。區“一事一議”財政獎補工作領導小組要加大監督檢查力度，不準超出議事范圍、違反民主議事程序開展籌資籌勞；不準舉債建設議事項目；不準向村民下達籌資籌勞指標；不準強迫農民籌資籌勞建設政府“形象工程”，加重農民負擔。對違規操作、截留挪用的行為，要責令糾正，追回獎補資金，并追究相關當事人的責任。

（四）建立村級公益事業設施管理和養護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，對財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式進行市場化操作，提高項目的使用效率和養護水平，探索建立村級公益設施運行維護新機制。

五、獎補工作組織領導

為確保村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作順利進行，經區政府同意，決定成立區村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區農村綜合改革領導小組辦公室，辦公室主任由同志兼任，副主任由同志擔任，具體負責組織規劃、指導協調日常工作。工作人員根據需要從領導小組成員單位中抽調。全區“一事一議”財政獎補工作由區農村綜合改革領導小組辦公室牽頭，負責全區“一事一議”財政獎補工作的組織協調、指導監督和任務落實。各成員單位要積極配合，認真履行職責，加強政策宣傳引導，充分發揮本部門的職能優勢，全力做好此項工作；各鎮辦要積極發揮帶頭作用，全力做好對村一級的分類指導和監督檢查，調動村“兩委會”干部參與“一事一議”財政獎補工作的積極性，從而調動村民參與的熱情，確保“一事一議”財政獎補工作的順利進行。