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為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省年食品安全重點工作方案的通知》（府廳發(fā)號）精神，切實加強食品安全監(jiān)管工作，促進全市食品安全水平不斷提高，結(jié)合實際特制定本工作方案。

一、工作目標

全市食品安全監(jiān)管工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實《食品安全法》及其實施條例，進一步鞏固食品安全整頓工作成果，完善監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管長效機制，努力構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負責(zé)、社會參與”的食品質(zhì)量安全保障體系，實現(xiàn)食品源頭、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，努力提高食品安全質(zhì)量水平。

二、重點任務(wù)

各地、各有關(guān)部門要嚴格按照《食品安全法》等法律法規(guī)，按照市政府對食品安全監(jiān)管工作的總體部署，緊緊圍繞當(dāng)前食品安全突出矛盾和問題，大力推進食品安全治理和整頓，重點抓好以下10個方面的工作：

（一）開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動。各地、各有關(guān)部門要按照《全省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專項整治工作實施方案》（府廳發(fā)〔〕74號）要求，開展專項整治行動，依法從重查處違法案件。

農(nóng)業(yè)部門要切實加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

質(zhì)監(jiān)部門要加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)原輔料采購和生產(chǎn)配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行有關(guān)標準和質(zhì)量安全控制要求，建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，嚴厲打擊在食品生產(chǎn)過程中非法添加和濫用食品添加劑行為。

工商部門要加強流通領(lǐng)域食品添加劑經(jīng)營情況的檢查，嚴禁銷售含有非法添加物和濫用食品添加劑的食品，督促食品和食品添加劑經(jīng)營單位建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣食品、食品添加劑、標簽標識不規(guī)范和不合格的食品和食品添加劑等違法行為。

衛(wèi)生部門要重點對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑情況進行檢查，對自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料的餐飲服務(wù)單位使用的食品添加劑實施備案制度。

商務(wù)部門要落實生豬定點屠宰制度，強化對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行生豬進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗、病害豬無害化處理和從業(yè)人員管理制度，建立健全生豬（肉）進出（場）、病害豬無害化處理臺帳。

公安部門要以乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑、酒類等直接入口食品為重點，立足打源頭、端窩點、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯開展全面清查，積極協(xié)助食品監(jiān)管部門嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。

（二）加強食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的專項整治。

農(nóng)業(yè)部門要依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥的“黑窩點”，打擊無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥的行為；加強對安全施用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理，嚴禁使用禁用農(nóng)藥。要以奶站為重點，開展生鮮乳三聚氰胺專項監(jiān)督監(jiān)測，嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)違法行為，取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站（點），打擊收購站之間違規(guī)進行生鮮乳交易的行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖和苗種繁育環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查監(jiān)測，強化食用農(nóng)產(chǎn)品中非法添加物的監(jiān)督抽查。

（三）加強食品加工小作坊（含現(xiàn)場加工制售）的集中整治。

質(zhì)監(jiān)和工商部門要實施動態(tài)管理，以徹底清除小作坊無證經(jīng)營的安全隱患為目標，以查處無證無照經(jīng)營、生產(chǎn)銷售未標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期以及過期食品、在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等問題為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品的行為；堅決取締無證無照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”；嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監(jiān)管和進行商業(yè)欺詐的行為。同時，要強化食品市場分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度，針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場、深入開展專項執(zhí)法檢查。開展小作坊誠信生產(chǎn)經(jīng)營承諾活動，接受社會監(jiān)督。

（四）加強乳制品綜合治理。

認真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)號）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔2008〕122號）要求，強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進生鮮乳收購站標準化建設(shè)。嚴格乳制品銷售者資質(zhì)要求，強化乳制品流通許可管理，加大對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查力度。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進貨查驗制度。建立全市統(tǒng)一的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，健全驗證驗票查詢系統(tǒng)，在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)企業(yè)試點建設(shè)電子信息追溯系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)部門要強化對生鮮乳收購站、飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場等的監(jiān)管，嚴格審核對生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理，采取封存、拆除設(shè)施設(shè)備等措施，防止暗自收購已被責(zé)令關(guān)停的生鮮乳收購站，加大對飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場的奶畜飼料和生鮮乳的抽檢頻次和范圍。

質(zhì)監(jiān)部門要加強乳制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格資格準入，對不符合條件的企業(yè)，一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。已獲生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定重新審核，不符合條件且整改不合格的企業(yè)，依法撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證并公告。加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，落實企業(yè)原料檢驗、出廠批次檢驗制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。加強對食品加工企業(yè)購入的生鮮乳、原料乳粉日常監(jiān)督抽驗，抽檢比例不得少于所有批次的15%，對乳制品企業(yè)出廠產(chǎn)品每周進行抽驗，進一步細化對乳品生產(chǎn)記錄和進貨查驗的具體要求。

工商部門要嚴格乳制品銷售者資質(zhì)要求，強化乳制品流通許可管理，加大對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查力度；監(jiān)督經(jīng)營者嚴格執(zhí)行乳制品經(jīng)營記錄和進貨查驗制度，要求新上市奶制品每個批次都要有檢測合格報告；加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，嚴格落實食品安全工作責(zé)任制，確保市場監(jiān)管到位。

衛(wèi)生部門要進一步加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳制品采購記錄和進貨查驗的監(jiān)管，防止問題乳制品上餐桌。

（五）加強鮮肉和肉制品綜合治理。

農(nóng)業(yè)部門要以生豬為重點，深入排查并堅決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)及在畜禽飼料、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。畜牧獸醫(yī)部門要重點開展“瘦肉精”專項整治工作，以中小型肉牛、肉羊、生豬養(yǎng)殖場（戶）和誘導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）使用“瘦肉精”的經(jīng)紀人以及肉牛、肉羊、生豬屠宰場為整治重點，強化監(jiān)管和監(jiān)測。商業(yè)主管部門要依法落實畜禽定點屠宰制度，督促企業(yè)加強生豬定點屠宰檢疫檢驗，堅決杜絕“瘦肉精”等病害肉流入市場；要強化對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行畜禽廠（場）檢查登記、屠宰檢驗檢疫、病害畜禽無害化處理和從業(yè)人員管理制度；整治定點屠宰企業(yè)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓定點資質(zhì)行為；嚴查私屠濫宰和屠宰病死病害豬、注水豬等行為。

質(zhì)監(jiān)部門要對以肉為原料的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行全面監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行食品原料采購查驗和出廠記錄制度。

工商部門要加大對城鄉(xiāng)冷庫、農(nóng)貿(mào)市場、超市肉食品經(jīng)營的檢查力度，建立和完善豬肉市場監(jiān)管巡查和索證索票制度。

食藥監(jiān)和衛(wèi)生部門要依法加強對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管；加大對城鄉(xiāng)餐飲單位、學(xué)校食堂的監(jiān)管力度，要求餐飲單位、學(xué)校食堂嚴格執(zhí)行索證索票、臺賬記錄制度。

（六）加強食用油綜合治理。

質(zhì)監(jiān)部門要強化對食品加工企業(yè)食品原材料進廠的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用“地溝油”加工食品等違法行為。

工商部門要監(jiān)督食用油經(jīng)營者建立和落實進貨查驗和查驗記錄制度，依法查處和嚴厲打擊非法經(jīng)營“地溝油”、假冒偽劣和非正規(guī)來源食用油的行為。

衛(wèi)生部門要加強對餐飲服務(wù)單位采購和使用食用油脂情況的監(jiān)督檢查，嚴查進貨查驗記錄及索證索票制度落實情況，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油烹飪食物的行為。

畜牧獸醫(yī)部門要加強對畜禽飼養(yǎng)場（戶）及飼料的監(jiān)督管理

環(huán)保部門要以集體食堂和大中型餐飲服務(wù)單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器和廢棄油脂回收裝置，會同有關(guān)部門開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。

城管部門要實施廢棄油脂和餐廚廢棄物收集處置單位資質(zhì)許可或備案，確定廢棄油脂和餐廚廢棄物統(tǒng)一收運單位和集中處置點，督促餐飲服務(wù)單位建立廢棄油脂和餐廚廢棄物托運臺賬，督促收運處置單位建立廢棄油脂和餐廚廢棄物收運處置臺賬。

（七）加強學(xué)校、建筑工地食堂經(jīng)營行為的專項整治。

衛(wèi)生部門要嚴格規(guī)范食堂餐飲服務(wù)許可，強化學(xué)校、工地的責(zé)任意識和安全意識，深入排查和治理學(xué)校食堂、建筑工地食堂和幼兒園食堂等餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題，使監(jiān)管難度較大的工地食堂納入正規(guī)管理；要督促學(xué)校、工地食堂健全和落實食品采購驗收、儲存加工、索證索票、臺賬建立等制度。在檢查中，對存在問題的食堂要立即責(zé)令限期整改，對整改不到位或拒不整改的單位，要依照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，并向教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等部門及時通報，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（八）加強一次性餐盒、餐飲具集中消毒單位的專項整治。

質(zhì)監(jiān)部門要對一次性餐盒生產(chǎn)環(huán)節(jié)依法進行監(jiān)督檢查，加強監(jiān)管，嚴格要求企業(yè)按照國家標準進行生產(chǎn)；對日常執(zhí)法檢查、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)的無證生產(chǎn)一次性餐盒等違法違規(guī)行為的，要依法進行查處。

衛(wèi)生部門要對餐飲具集中消毒單位實施日常衛(wèi)生監(jiān)督管理，對餐飲具集中消毒單位進行衛(wèi)生監(jiān)督抽檢；檢查各類餐飲服務(wù)提供者落實主體責(zé)任、采購一次性餐盒索證索票制度是否到位；對使用無合法來源的一次性餐盒的餐飲服務(wù)提供者依法查處，責(zé)令其停止使用并銷毀；加大餐飲服務(wù)單位使用集中消毒餐飲具的索證管理力度，并加強對餐飲服務(wù)單位餐飲具的監(jiān)督檢查。

工商部門要依照工商行政管理法律法規(guī)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，將衛(wèi)生行政部門按《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》的監(jiān)督檢查結(jié)果作為審批條件和年檢條件之一，并將已掌握的餐飲具集中消毒單位的登記情況，定期通報同級衛(wèi)生行政部門；取締無工商營業(yè)執(zhí)照的餐飲具集中消毒單位。

（九）加強酒類綜合治理。

商務(wù)部門要進一步規(guī)范酒類市場秩序，切實加強酒類流通管理，實行酒類經(jīng)營企業(yè)備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)和酒類流通行業(yè)誠信體系建設(shè)。

工商、質(zhì)監(jiān)部門要加大檢查力度，以散裝酒、白酒、葡萄酒為重點對象，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品店為重點區(qū)域，以整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊商標酒類行為為重點內(nèi)容，全面清理不符合生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒類生產(chǎn)、銷售單位。

（十）加強保健食品綜合治理。

食藥監(jiān)部門要加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢測力度，開展保健食品廣告和包裝標簽專項整治，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等違法違規(guī)行為；貫徹落實國家有關(guān)保健食品監(jiān)管規(guī)定，重點抓好保健食品生產(chǎn)許可、認證等工作；完善保健食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，推進保健食品檢驗檢測體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)。

三、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將食品安全工作列入重要議事日程，納入政府工作目標管理考核內(nèi)容，切實加強對本行政區(qū)域食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)；加快食品安全綜合協(xié)調(diào)體系建設(shè)，保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費投入，支持監(jiān)管部門認真履行職責(zé)，嚴禁各種形式的保護主義。

（二）加強食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。要深入貫徹實施《食品安全法》及其實施條例，加強食品安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化人員培訓(xùn)，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測條件，調(diào)整充實監(jiān)管隊伍并逐步向監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)村傾斜。要充分發(fā)揮村級食品安全監(jiān)管組織的作用，彌補基層食品安全監(jiān)管力量不足的問題。積極探索食品檢驗機構(gòu)綜合能力建設(shè)，提高食品檢驗機構(gòu)技術(shù)水平和服務(wù)能力。

（三）加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度。各監(jiān)管部門要嚴把食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰。要強化行政監(jiān)察和問責(zé)，對監(jiān)管中失職瀆職等行為，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）提高食品安全應(yīng)急能力。各級食安辦要加快建立各部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺，進一步明確職責(zé)任務(wù)，完善食品安全事故應(yīng)對快速反應(yīng)機制和程序，建立健全食品安全事故信息報告、通報、現(xiàn)場衛(wèi)生處理和流行病學(xué)調(diào)查等事故調(diào)查處理制度，提高食品安全事件應(yīng)急處置能力。要加強食品安全事件信息應(yīng)對工作，建立健全輿情監(jiān)測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對反映的食品安全違法違規(guī)行為，涉及的縣（市、區(qū)）政府要迅速組織核查和采取執(zhí)法措施；對具有行業(yè)共性和可能存在食品安全風(fēng)險需要科學(xué)證實的問題，有關(guān)監(jiān)管部門要及時組織調(diào)查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。發(fā)生食品安全事故后，要按照屬地管理和分級響應(yīng)原則，及時開展應(yīng)急處置，最大限度減少危害和影響。

（五）加強食品安全宣傳教育和信息管理。要大力開展行業(yè)誠信自律教育，加強法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全責(zé)任意識。廣泛深入開展食品安全法宣傳活動，普及食品安全知識，引導(dǎo)群眾安全、理性消費。大力開展行業(yè)誠信自律教育，積極宣傳食品安全監(jiān)管的措施、進展和成效，宣傳優(yōu)良品牌、示范工程和誠信守法典型，強化食品生產(chǎn)主體的食品安全責(zé)任意識，提高社會公眾的食品安全意識和自我保護能力，增強食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識和執(zhí)法能力。建立完善食品安全宣傳教育工作長效機制，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、專家、消費者和媒體共同參與的工作格局，營造人人關(guān)心、人人維護食品安全的良好氛圍。要完善食品安全信息管理和程序，加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理，穩(wěn)妥、準確食品安全信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。