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為全面推廣使用新型墻體材料和散裝水泥，節(jié)約資源，保護環(huán)境，根據(jù)《省新型墻體材料推廣應用條例》、《省散裝水泥條例》和岳陽市人民政府《關于禁止使用實心粘土磚的通告》（岳政告[]10號）等法規(guī)、文件的精神，結合我縣實際情況，制定本方案。

一、指導思想

樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設的要求，加快推進我縣墻體材料改革工作（以下簡稱墻改工作），充分發(fā)揮國家、省、市相關政策法規(guī)的導向和扶持作用，堅持依法治理，強化專項基金的的征繳和使用，調動市場主體使用新型墻體材料的積極性，推動我縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

年12月31日前，縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內新建、擴建、改建的各類建筑工程，全面禁止使用實心粘土磚；培育發(fā)展2家以上新型墻體材料生產企業(yè)，年產量達到9000萬塊標準磚；禁止新建實心粘土磚生產線，城市規(guī)劃區(qū)內和城鄉(xiāng)結合部的實心粘土磚生產企業(yè)全面關停或轉產。2013年1月1日后，逐步向農村推行墻改工作。

三、實施步驟

1、宣傳發(fā)動階段（年4月1日至年4月30日）。采取通告、電視講話、印發(fā)資料、張貼標語、出動宣傳車、新聞媒體跟蹤報道等方式，廣泛宣傳墻改工作的政策要求，提高全社會對墻改工作的認識，營造推進墻改工作的良好氛圍。

2、調查摸底階段（年5月1日至年5月15日）。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內和城鄉(xiāng)結合部的實心粘土磚生產企業(yè)進行調查摸底，全面掌握情況，建立實心粘土磚生產企業(yè)基本情況臺帳，制訂關停或轉產方案。

3、實施改革階段（年6月1日至年12月31日）。年6月1日起，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內新建、擴建、改建的各類建筑工程，征收新型墻體材料專項基金，縣境內城市規(guī)劃區(qū)以外的地區(qū)從2011年1月1日起征收。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內和城鄉(xiāng)結合部的實心粘磚生產企業(yè)進行集中整治，督促其全面關停或轉產。培育發(fā)展2家以上新型墻體材料生產企業(yè)，滿足建筑工程對新型墻體材料的需求。

四、保障措施

1、加強組織領導。成立縣墻體材料改革工作領導小組縣政府辦、工業(yè)局、監(jiān)察局、發(fā)改局、環(huán)保局、建設局、國土資源局、財政局、規(guī)劃辦、廣電局、地稅局、公安局、安監(jiān)局、勞動和社會保障局、房產局、質監(jiān)局、工商局、電力局、政務服務中心等單位負責人為成員。領導小組辦公室（以下簡稱墻改辦）設縣工業(yè)局，負責墻改工作日常事務。

2、明確工作責任。縣工業(yè)局牽頭負責縣墻改辦的日常工作，組織協(xié)調領導小組成員單位推進墻改工作。縣墻改辦負責墻改日常工作、督促實心粘土磚生產企業(yè)關停或轉產、專項基金的征收與管理和相關宣傳、指導工作。縣監(jiān)察局負責對全縣墻改工作的執(zhí)行落實情況進行監(jiān)督檢查。縣建設局負責將禁止使用實心粘土磚、推廣使用新型墻體材料工作納入工程招標、設計、施工、竣工驗收、備案等工作環(huán)節(jié)，對違反規(guī)定繼續(xù)使用實心粘土磚的建設工程項目，不予通過施工圖設計審查，不予核發(fā)施工許可證和竣工驗收備案。縣國土資源局禁止向新建、改建、擴建的實心粘土磚生產項目供地，限制向空心粘土制品生產項目供地取土，對違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處，配合關閉無采礦許可證占用耕地、非法取土的實心粘土磚生產企業(yè)。縣環(huán)保局負責查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，對嚴重污染環(huán)境的實心粘土磚生產企業(yè)依法予以關閉。縣國稅局和地稅局要落實國家和省、市對新型墻體材料生產企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對增值稅一般納稅人生產的實心粘土磚，按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。縣工商局要停止登記注冊新的實心粘土磚生產企業(yè)。縣安監(jiān)局要負責對不符合安全生產要求或存在嚴重安全隱患的實心粘土磚企業(yè)予以停產整頓，對整頓不符合要求的企業(yè)，依法予以關閉。縣勞動和社會保障局負責整治實心粘土磚生產企業(yè)的非法勞動用工行為。縣公安局依法查處拒絕、妨礙墻改工作人員依法執(zhí)法公務和暴力抗法等行為。縣電力局對依法確定關停的實心粘土磚企業(yè)停止供電。

3、建立長效機制。縣墻體材料改革工作領導小組要建立專項督查機制，每年組織開展墻改工作專項檢查行動，嚴肅查處各類違規(guī)行為。對不按期整改仍在繼續(xù)生產經營的實心粘土磚生產企業(yè)和未經批準擅自使用實心粘土磚的建筑項目單位，依照相關法律法規(guī)，依法予以嚴查嚴辦。同時，建立舉報監(jiān)督機制，縣墻改辦及相關部門要設立舉報電話，接受社會公眾舉報監(jiān)督。

4、加強督查考核。將推進墻改工作納入年度綜合考評和政府績效考核內容，縣墻體材料改革工作領導小組將制訂考核細則，會同縣委、縣政府督查室對相關部門執(zhí)行落實墻改工作情況定期和不定期的督查，督促相關部門嚴格按照要求強力推進墻改工作。對各種違規(guī)、瀆職、失職行為，將嚴肅追究相關責任人的責任。