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為進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強污染物總量控制，確保“十一五”減排任務(wù)順利完成，切實削減全旗的污染物總量，根據(jù)國家自治區(qū)和通遼市的有關(guān)要求，結(jié)合全旗主要污染物減排工作實際情況，特制定本方案。

一指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院加強環(huán)境保護(hù)工作的決定，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟增長并重，堅持環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展同步，綜合運用法律經(jīng)濟技術(shù)和行政手段解決環(huán)境問題，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，強化污染防治生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，確保全旗污染物減排目標(biāo)按期完成，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會打造良好的環(huán)境。

二總體目標(biāo)

在充分考慮全旗加快發(fā)展增量的基礎(chǔ)上，按照《年主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任書》要求，年全旗污染物減排目標(biāo)為：化學(xué)需氧量減排總量控制在1000噸以上，二氧化硫減排總量控制在100噸以上。

三減排措施

（一）二氧化硫減排措施

1譽洲供熱有限責(zé)任公司現(xiàn)有鍋爐9臺，供熱面積60萬平方米，年消耗霍林河煤35000噸，可產(chǎn)生二氧化硫241噸。該公司今年通過改用低硫煤（霍林河煤）代替聯(lián)合屯煤更新改造除塵器安裝自動加石灰水脫硫裝置，使脫硫率提高到75%。通過以上措施，全年可實現(xiàn)二氧化硫減排144噸以上。

2皓海化工有限責(zé)任公司現(xiàn)有4噸鍋爐一臺，該企業(yè)通過進(jìn)行清潔化生產(chǎn)改造，采用熔融法新工藝取代了原有復(fù)分解反應(yīng)法生產(chǎn)硬脂酸鉛的工藝，因取消了加熱烘干過程，可大量減少燃煤，徹底消除生產(chǎn)工藝水，杜絕了鉛的排放，。同時該企業(yè)對原有水膜除塵器進(jìn)行改造，增加自動加石灰水脫硫裝置，使脫硫率達(dá)到75%。年預(yù)計使用原煤量為4500噸，可產(chǎn)生二氧化硫31噸。通過以上措施，預(yù)計全年可減少二氧化硫排放23噸以上。

3為確保排污減排任務(wù)順利完成，通過對現(xiàn)有磚廠的摸底調(diào)查，對污染嚴(yán)重能耗高效益低的企業(yè)將予以關(guān)停。預(yù)期關(guān)停的企業(yè)為工農(nóng)磚廠大柳樹磚廠中興磚廠烏額格其磚廠等四家實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。通過對四家磚廠的關(guān)停，可減少二氧化硫排放248噸。

4自年1月至年6月，通過城區(qū)改造拆遷房屋62800平方米，共524戶,拆遷工程為舒雅居商住小區(qū)二期和魯北人家，居民全部入住小區(qū)，取暖全部接入城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)。此外舒雅居商住小區(qū)一期及蒙泰家園的取暖系統(tǒng)采用地源熱泵供熱。該系統(tǒng)是利用地球所儲藏的太陽能資源作為熱源，進(jìn)行能量轉(zhuǎn)換的供暖制冷空調(diào)系統(tǒng)，完全實現(xiàn)無污染。舒雅居商住小區(qū)一期的供熱面積為42837平方米，共288戶；蒙泰家園供熱面積為5800平方米，共51戶。因此，可取代居民分散取暖鍋爐863戶，覆蓋人口3020人，減少原煤散燒量6000噸。居民散燒取暖用煤為聯(lián)合屯煤，含硫率為1.2%。通過以上措施，可減少二氧化硫排放116噸。

以上預(yù)計可削減二氧化硫排放531噸。

（二）化學(xué)需氧量減排措施

1魯北污水處理管理站設(shè)計規(guī)模為日處理污水1.5萬噸，年1月經(jīng)通遼市環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)投入試運行，同年三月經(jīng)通遼市環(huán)境保護(hù)局驗收合格正式投產(chǎn)運營。預(yù)計經(jīng)市政管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠的污水有360萬噸，處理后可減少化學(xué)需氧量排放1584噸，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

2罕山肉業(yè)宏發(fā)肉業(yè)天源肉業(yè)意達(dá)肉業(yè)長峰肉業(yè)皓月肉業(yè)等6家屠宰企業(yè)日排放廢水1800噸，要求6家屠宰企業(yè)在6月底前建設(shè)污水沉淀曝氣治理設(shè)施，并投入運行。設(shè)備建成后屠宰廢水經(jīng)企業(yè)一級處理達(dá)到《肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13457/92）三級標(biāo)準(zhǔn)（COD濃度不超過500mg/L）后，方可排入污水處理廠。通過以上措施，6家屠宰企業(yè)可實現(xiàn)削減化學(xué)需氧量225噸。

四重點工作

為確保全旗污染物總量減排目標(biāo)圓滿完成，年堅持以總量控制為主線，做到五個落實：一是落實到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，依靠淘汰落后生產(chǎn)力騰出總量；二是落實到區(qū)域流域綜合整治中，依靠治污減少總量；三是落實到城市建設(shè)規(guī)劃中，依靠優(yōu)化發(fā)展降低總量；四是落實到建設(shè)項目環(huán)評審批中，以新帶老消化總量；五是落實到重點企業(yè)的發(fā)展中，依靠清潔生產(chǎn)削減總量。要重點抓好以下幾項工作：

（一）落實國家自治區(qū)和通遼市關(guān)于減排工作的新要求

1減排目標(biāo)完成情況與地方政府的政績掛鉤。

2新增量與COD和能耗指標(biāo)掛鉤，減排量與工程措施結(jié)構(gòu)調(diào)整與管理手段掛鉤。

3監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測與減排數(shù)據(jù)核算掛鉤。

（二）突出抓好工程減排

化學(xué)需氧量減排的重點是保證污水處理管理站的正常運行。一是加強污水管網(wǎng)的建設(shè)，擴大收納污水能力，使污水處理管理站處理能力盡快達(dá)到設(shè)計規(guī)模；二是增加地方財政對污水處理管理站運行的支持力度，保障污水處理管理站運行資金按時足額到位，使污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行。

（三）著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排

一是加強資源型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照旗委旗政府的發(fā)展思路，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，培育循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。對超標(biāo)排污和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。二是加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推廣清潔能源，擴大集中供熱面積，減少民用燃煤的二氧化硫排放量。三是加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，依法關(guān)閉嚴(yán)重浪費資源污染環(huán)境及國家限制類產(chǎn)業(yè)等小企業(yè)，為大項目建設(shè)騰出總量空間。

（四）依法強化監(jiān)督管理減排

環(huán)保部門要加強對重點污染源的監(jiān)督管理，保障治污設(shè)施的正常運行，確保重點污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法的調(diào)節(jié)器作用，對減排工程進(jìn)展緩慢的企業(yè)依法實施行政處罰，改變企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的局面，使政府和環(huán)保部門在減排工作中爭取主動。

（五）切實加強減排工作“三大體系”建設(shè)

減排工作統(tǒng)計監(jiān)測考核“三大體系”建設(shè)，既是做好減排工作的根本保證，又是衡量完成減排目標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實環(huán)保工作力量，以滿足工作需要。

（六）重點解決突出的環(huán)境問題

按照關(guān)注民生的要求，年我們要重點解決好突出的環(huán)境問題。一是全力保障飲用水水源安全。按照《飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》的要求，大力開展專項排查行動，取締飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，確定保護(hù)區(qū)等級和界限，設(shè)立警示標(biāo)志，關(guān)閉二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。健全飲用水水源安全預(yù)警制度，制訂突發(fā)污染事故的應(yīng)急預(yù)案。完善飲用水水源地監(jiān)測和管理體系，對集中式飲用水水源地不定期進(jìn)行水質(zhì)分析監(jiān)測，掌握水環(huán)境狀況。二是保持城市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。完善污染源動態(tài)管理系統(tǒng)，做好污染源排污申報登記工作。三是加強污染風(fēng)險防范，杜絕污染事故發(fā)生。解決好涉及民生的污染信訪事件，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。

五保障措施

(一)建立和完善污染物總量控制長效機制

1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機構(gòu)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組實行聯(lián)席會議制度和定期匯報制度，每季度至少召開一次工作會議，督導(dǎo)檢查各責(zé)任單位污染物總量控制工作，及時解決有關(guān)污染減排問題，形成齊抓共管部門聯(lián)動的工作機制。

2強化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，建立污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任考評體系。簽訂污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，將總量削減任務(wù)分解落實，定任務(wù)定要求定責(zé)任，形成一級對一級負(fù)責(zé)層次分明環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任目標(biāo)保障體系。每年年初對上一年度污染物總量削減目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，向社會公布考核結(jié)果。

3嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行環(huán)境準(zhǔn)入。建設(shè)項目必須符合環(huán)境功能區(qū)劃及污染物總量控制目標(biāo)要求，并獲得有審批權(quán)的環(huán)保部門同意建設(shè)的批復(fù)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的建設(shè)項目，發(fā)改國土工商環(huán)保建設(shè)水務(wù)電力金融等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)格把關(guān)。

(二)加強環(huán)保能力建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控能力

建成科學(xué)的減排指標(biāo)體系。改進(jìn)統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計制度，及時掌握老污染源增減動態(tài)變化情況，組織實施提高環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)和信息傳輸能力建設(shè)項目，提高數(shù)據(jù)儲存?zhèn)鬏敽凸蚕淼刃畔⒒剑纬煽茖W(xué)的環(huán)境統(tǒng)計體系。

建成準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系。提高環(huán)境監(jiān)測儀器裝備水平，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠有效，提升環(huán)保部門監(jiān)督監(jiān)測和自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸能力。

(三)加強法制建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法

完善環(huán)保地方性法規(guī)和規(guī)章，重點解決排污企業(yè)違法成本低守法成本高和環(huán)保部門執(zhí)法難度大等問題。加大對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，繼續(xù)加強聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法部門信息通報聯(lián)合辦案和案件移送制度，強化環(huán)保行政執(zhí)法力度和效果。建立健全重大環(huán)境違法案件掛牌督辦制度，對重大環(huán)境違法案件和長期得不到解決人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，實行掛牌督辦，跟蹤問效，限時辦結(jié)，確保查處到位。開展廣泛的社會監(jiān)督，大力推進(jìn)環(huán)保熱線建設(shè)，方便人民群眾參與監(jiān)督。

(四)建立獎懲和紀(jì)檢監(jiān)察制度

環(huán)保部門對主要污染物減排工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，定期調(diào)度主要污染物減排工作的實施進(jìn)展情況，并及時向旗政府報告。對不按期開工建設(shè)，不如期完工，不能穩(wěn)定投入運行的排污企業(yè)要及時下達(dá)限產(chǎn)限排通知，加大行政處罰力度。對治理設(shè)施穩(wěn)定運行，減排任務(wù)完成好的排污企業(yè)，在新（擴）建項目審批上適當(dāng)給予傾斜，并適當(dāng)給予減排專項資金和污染治理專項資金的扶持。財政部門要廣開資金渠道，將減排和污染治理專項資金納入財政預(yù)算。監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力玩忽職守徇私枉法等違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅處理。