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為認真落實"政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與"的消防工作原則，增強社會單位"四個能力"建設，前移火災預防關口，提升全社會火災防控能力，按照國家有關要求，旗政府決定從2010年起至2012年在全旗范圍內開展構筑社會消防安全“防火墻”工程工作。現制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，要全面貫徹科學發展觀，以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點，通過三年的努力，達到社會單位自防自救能力全面提高、政府消防工作責任制有效落實、農村牧區和社區火災防控基礎更加牢固、消防監督管理服務水平明顯增強的目標，從而有效遏制重特大火災，杜絕群死群傷惡性火災事故，實現我旗火災形勢的持續穩定。

二、組織領導

為切實加強對構筑社會消防安全"防火墻"工程的領導，旗政府成立構筑社會消防安全"防火墻"工程工作領導小組，旗委常委旗政府常務副旗長孟和達來任組長，旗公安局副局長圖門任副組長，防火安全委員會各成員單位負責人為成員，統一組織和協調構筑社會消防安全"防火墻"工程工作的開展。領導小組下設辦公室，辦公室設在旗公安消防大隊，辦公室主任由旗公安消防大隊大隊長程春陽擔任。

三、工作任務

(一)全面推進社會單位消防安全"四個能力"建設，充分發揮消防標準化單位的示范帶頭作用。

1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發現早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種職業資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材要設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。

三年內，消防安全重點單位法人和重點崗位人員全部經過消防培訓，消防控制室操作人員全部實行職業資格認證。開展"四個能力"建設達標考核，2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標;201I年，所有消防安全重點單位和屬于人員密集場所的一般單位達標;2012年，所有社會單位基本達標。推廣呼和浩特市大型電力企業和人員密集場所消防安全管理經驗，繼續推進重點單位消防安全標準化管理，分類制定下發人員密集場所消防安全管理標準，將消防安全標準化建設情況納入行業系統考核評比，強力推動落實。2010年全旗要有不少于10家人員密集場所、易燃易爆單位和大型企業達到消防安全標準化管理示范單位標準。2011年，達到50家。對消防安全標準化管理示范單位進行掛牌。

(二)落實政府部門消防工作"四項責任"，繼續開展政府消防工作責任狀考評。落實政府部門消防工作組織領導、消防安全監管、公共消防設施建設、消防工作檢查考評責任。各級人民政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，納入政府任期工作目標，制定實施"十二五"消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。2010年，對不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃，及時組織修訂;2011年對不能滿足滅火應急救援需要的公共消防設施，及時進行增建、改建、配置或技術改造。各部門要針對消防安全突出問題，每年開展消防安全專項治理;每年在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查及消防安全知識的宣傳提示和教育培訓，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和教育培訓;要嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制;具有安全監管職能的部門結含各自職責，依法消除火災隱患或移送公安消防部門處理。要每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收井對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查;推動政府有關行業、系統主管部門每年對本行業系統消防工作進行考評。

(三)夯實農村牧區、社區火災防控"四個基礎"，深化農村牧區、社區消防工作。夯實農村牧區和社區基層消防工作機構建設、公共消防設施建設、消防工作群防群治和多種形式消防隊伍建設基礎。2010年，各蘇木鎮政府、街道辦事處要成立消防安全領導組織，依托綜治辦、安監辦等機構，組織開展消防宣傳和消防安全檢查;2011年，各行政嘎查村、城鎮社區落實消防安全專兼職管理人員，負責日常消防安全工作。居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。加強農村牧區公共消防設施建設和隊伍建設。2010年，60%的蘇木鎮都要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍，已建成社區20%要建立消防警務工作站(室)，設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，新建社區全部建立消防警務工作站(室)。2011年80%的蘇木鎮、社區達到上述標準，2012年全部達標。

(四)狠抓公安機關消防監督管理"四個環節"，提升服務經濟社會發展能力。通過狠抓火災隱患排查整治、執法規范化、消防宣傳教育和社會管理創新四個環節，全面提升公安機關服務經濟社會發展的能力水平。要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所"多警聯動"的消防執法機制，形成整治火災隱患的合力。2010年，消防大隊及各公安派出所要大力加強消防執法規范化建設，大力加強消防監督執法信息化建設和應用，深化警務公開，加強廉政建設，集中整改人民群眾最不滿意、反映最強烈的執法問題，提高消防監督執法的公信力和滿意度。推出消防便民利民措施，強化服務意識，拓寬服務領域;要在推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新的進展;要成立技術服務隊，為單位提供消防技術咨詢服務;要全面推進消防行業特有職業技能鑒定工作，推行單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業資格證制度，提高單位消防管理人員專業技能;要積極引導和規范消防設施檢測、消防安全監測、消防安全評估等社會消防中介組織;要充分發揮市場機制的作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，充分發揮經濟杠桿作用。深入貫徹落實《全民消防常識普及綱要》，指導各地成立落實《綱要》宣講團，2010年全旗宣講員達到200人。從20I0年起，各地要在定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動。

四、工作要求

(一)提高認識，統一部署。構筑社會消防安全"防火墻"工程是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各地區、各部門要將"防火墻"工程作為政府惠民工程、利民工程和愛民工程，納入社會治安綜治等工作中，進一步整合各部門和社會資源，推動落實消防安全責任，形成消防工作合力，發揮綜合防治、群防群治的優勢，繼續保持火災形勢的穩定。各地區、各部門要廣泛動員部署，全面啟動這項工作;要按行業、系統和單位分類制定具體建設標準和考核驗收標準，明確各級、各部門、各單位及農村牧區、社區的工作職責、目標任務和措施要求;各地區及相關部門要逐級簽訂責任狀，督促社會單位、嘎查、社區逐一簽訂責任書;各系統、部門要將構筑社會消防安全"防火墻"工程納入行業系統管理內容，建立和完善聯動工作機制，形成"政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與"的工作格局。

(二)加強培訓，廣泛宣傳。大力加強對消防監督人員和公安派出所民警的業務培訓，充分發揮消防執法監督員、消防安全"四個能力"建設輔導員、消防知識宣傳員的作用，指導各單位扎實開展消防安全"四個能力"建設。消防大隊和公安派出所要對單位的消防安全管理人員和專兼職消防管理人員進行專門培訓，確保每個單位有1至2名消防安全"四個能力"建設達標人員和責任人。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全"防火墻"工程的重要意義和內容標準，在全社會形成構筑"防火墻"工程的良好氛圍。

(三)典型引路，整體推進。要按照"區分層次、分類指導、突出重點，扎實推進"的原則，積極培育和樹立典型，打造構筑社會消防安全"防火墻"工程建設的樣板。充分發揮典型的示范帶動作用，及時總結推廣好的經驗和做法，指導和推動構筑社會消防安全"防火墻"工程扎實開展。

(四)落實責任，嚴格獎懲。要逐項細化分解構筑社會消防安全"防火墻"工程的目標任務，一級抓一級、層層抓落實;加強工作督導，對工作進展緩慢的地區和單位耍蹲點幫扶，確保取得實效;對由于重視不夠、組織不力、工作不到位導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，要按照《自治區各級人民政府消防工作貢任狀規定》的要求，追究有關人員的責任。

(五)考核驗收，整體達標。按照層層落實、分工負責的要求，每年對構筑社會消防安全"防火墻"工程進行考核驗收。社會單位消防安全"四個能力"建設情況由單位對照標準自我評價合格后，根據單位消防安全等級分別向旗消防大隊或公安派出所申報驗收;標準化管理示范單位每年7月份由旗消防大隊向市消防支隊申報，8月份組織驗收，予以掛牌并通報政府部門落實消防工作責任制、農村牧區和社區火災防控工作情況，按照責任狀中明確的任務組織進行考核驗收;派出所消防監督管理工作，由公安局會同消防大隊組織考核。2012年底，進行構筑社會消防安全"防火墻"工程總體驗收并總結表彰。