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為有效打擊非法開采礦產(chǎn)資源活動，促進(jìn)我市礦產(chǎn)生產(chǎn)秩序和安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》和省公安廳《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法開采違法犯罪活動努力減少安全生產(chǎn)隱患的通知》有關(guān)要求，決定在全市范圍內(nèi)集中開展一次打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動（以下簡稱專項(xiàng)行動）。為做好此項(xiàng)工作，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照市政府部署，對非法開采、盜采礦產(chǎn)資源等違法行為，要集中力量，堅(jiān)決依法取締、依法查處，決不姑息，不留死角。通過集中開展打擊非法開采、盜采礦產(chǎn)資源活動，遏制傷亡事故上升勢頭，保障人民群眾生命安全，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，規(guī)范礦業(yè)秩序，維護(hù)合法礦山企業(yè)的正常生產(chǎn)活動。

二、工作步驟

本次全市打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動從5月開始至10月末結(jié)束，分為三個階段進(jìn)行。

（一）動員部署、調(diào)查摸底階段。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門要積極行動，在以往清查摸底基礎(chǔ)上繼續(xù)深入礦區(qū)排查，摸清非法開采礦產(chǎn)資源的基本情況。

（二）實(shí)施階段。集中力量對前階段調(diào)查排出的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問題，全面、迅速開展打擊整治工作，并適時開展集中統(tǒng)一清查行動，從源頭上預(yù)防和減少非法開采礦產(chǎn)資源活動的發(fā)生。專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組對各地、各有關(guān)部門工作情況進(jìn)行督促檢查。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段。各地、各有關(guān)部門要對本次專項(xiàng)行動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，查找不足和漏洞，完善工作措施，改進(jìn)工作方法，建立長效機(jī)制，鞏固保持成果，并將開展打擊非法開采礦產(chǎn)資源行動的總體情況寫成書面匯報材料，并于10月15日前將情況報市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、專項(xiàng)行動相關(guān)部門職責(zé)分工

（一）公安部門

1.抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)上報專項(xiàng)行動工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地專項(xiàng)行動；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

2.負(fù)責(zé)對涉嫌非法開采罪、破壞性開采罪的礦主，及其他責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。

（二）國土資源部門

1.抽調(diào)專門人員配合公安機(jī)關(guān)依法查處煤礦的非法開采行為；抽調(diào)專門人員協(xié)助對專項(xiàng)行動中非法開采情況進(jìn)行調(diào)查、對非法開采事實(shí)的初步認(rèn)定、對非法開采造成礦產(chǎn)資源破壞價值的入井測量與鑒定，出具鑒定結(jié)果。

2.負(fù)責(zé)對煤礦超層越界情況進(jìn)行具體分析，并提出處理意見。在取締非法開采礦產(chǎn)資源過程中，應(yīng)依法對非法開采、破壞性開采的煤礦下達(dá)“責(zé)令停止開采通知書”并收集、固定非法開采、破壞性開采程度的證據(jù)，達(dá)到《中華人民共和國刑法》規(guī)定非法開采、破壞性開采造成礦產(chǎn)資源破壞價值達(dá)到5萬元以上的，應(yīng)及時向公安部門移送案件。

（三）煤炭管理部門

1.抽調(diào)專門人員協(xié)助公安部門抓好打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動的有關(guān)工作；協(xié)調(diào)上報專項(xiàng)行動工作進(jìn)展情況；督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地專項(xiàng)行動工作。

2.負(fù)責(zé)在落實(shí)與煤礦企業(yè)圖紙定期交換的管理工作中，加大對煤礦圖紙的審查力度，并對煤礦圖紙的真實(shí)性負(fù)責(zé)。在專項(xiàng)行動期間發(fā)現(xiàn)煤礦有超層越界行為的要及時向?qū)ｍ?xiàng)行動辦公室反映。

（四）工商行政管理部門

負(fù)責(zé)礦山企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》取締無照經(jīng)營行為，依法取締和吊銷不符合安全、環(huán)保要求的煤礦經(jīng)營資格。

（五）監(jiān)察部門

負(fù)責(zé)督促檢查各地、各有關(guān)部門工作人員履行專項(xiàng)行動工作職責(zé)情況。對各地、各部門及工作人員在專項(xiàng)行動中因工作領(lǐng)導(dǎo)不力出現(xiàn)死灰復(fù)燃和傷亡事故，發(fā)現(xiàn)非法開采礦產(chǎn)資源行為不予查處，或者與違法犯罪分子相互勾結(jié)，包庇、縱容非法開采活動等違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

四、主要措施

（一）嚴(yán)格依法查處非法開采礦產(chǎn)資源行為。加大對非法開采礦產(chǎn)資源行為的打擊力度，從重從快查處非法開采礦產(chǎn)資源案件。要依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，對非法盜采礦產(chǎn)資源活動進(jìn)行嚴(yán)肅查處，不能以經(jīng)濟(jì)處罰代替追究法律責(zé)任，觸犯刑律的要堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。

（二）嚴(yán)格爆炸物品管理。要嚴(yán)格民用爆炸物品的購買、運(yùn)輸、銷售和使用等各環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲打擊非法買賣、運(yùn)輸、儲存、使用爆炸物品行為，對非法民爆物品予以全面收繳，公安部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任。

（三）嚴(yán)懲非法開采礦產(chǎn)資源、破壞性開采的違法犯罪分子，打掉幕后保護(hù)傘。要集中力量偵破一批數(shù)額較大、影響惡劣的非法開采礦產(chǎn)資源案件，依法嚴(yán)懲非法開采礦產(chǎn)資源的為首者和組織者，起到震懾違法犯罪分子和教育廣大群眾的作用。對非法開采礦產(chǎn)資源提供條件，與違法犯罪分子相互勾結(jié)，包庇、縱容非法開采活動的國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)工作人員，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅查處，觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效，成立市打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)等日常工作。各地也要成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

六、具體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，克服麻痹、松懈思想，充分認(rèn)識打擊非法開采礦產(chǎn)資源工作的重要性和迫切性，把專項(xiàng)行動整治工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好，做到依法整治，常抓不懈，防止反彈。各地要結(jié)合本地非法開采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象的特點(diǎn)和存在的問題，制定專項(xiàng)行動實(shí)施工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織開展打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動，務(wù)求專項(xiàng)行動取得實(shí)效。各級公安、國土資源、安監(jiān)、煤炭、工商等部門要密切配合，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為；各職能部門要在這次專項(xiàng)行動中，進(jìn)一步完善和落實(shí)工作責(zé)任制，并認(rèn)真抓好落實(shí)，同時，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下迅速采取有力措施，對轄區(qū)內(nèi)的非法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行集中專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟，觸犯刑律的要堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任，不得以經(jīng)濟(jì)處罰代替追究法律責(zé)任。市政府將組織督導(dǎo)組對各地、各有關(guān)部門工作開展進(jìn)行巡查、督導(dǎo)，對行動不積極、責(zé)任不落實(shí)的單位予以通報批評，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人的責(zé)任。

（二）建立礦區(qū)監(jiān)控管理責(zé)任制和群防群治機(jī)制，從源頭上預(yù)防非法開采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象的產(chǎn)生。要進(jìn)一步明確各地和公安、國土資源、安全監(jiān)管、煤炭、工商等部門，以及有關(guān)企業(yè)在礦業(yè)秩序整治和安全整治方面的責(zé)任，避免因職能交叉造成監(jiān)管疏漏，影響預(yù)防和打擊非法開采礦產(chǎn)資源工作的開展。各行政主管部門和執(zhí)法部門，在工作中要從大局出發(fā)，相互支持，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，確保專項(xiàng)行動取得良好效果。要建立和完善舉報制度和舉報獎勵制度，嚴(yán)防非法開采礦產(chǎn)資源死灰復(fù)燃。。各地也要設(shè)立公開舉報電話，并向社會公示。

（三）加大宣傳力度，形成輿論氛圍。各地、各有關(guān)部門要運(yùn)用多種輿論手段，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)、宣傳專項(xiàng)行動工作成果，形成聲勢，擴(kuò)大影響，取得社會各界和廣大群眾的支持。對非法開采礦產(chǎn)資源影響較大的案件要適時進(jìn)行公開處理，以起到震懾作用。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)情報信息報送，及時將非法開采、盜采煤礦資源專項(xiàng)行動進(jìn)展情況上報市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大案件、信息和線索要隨時上報。領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)行動小組辦公室要及時將情況匯總、整理、分析，以信息、簡報等形式報市政府，并反饋給各地、各有關(guān)部門，做到信息共享，確保專項(xiàng)行動順利開展。