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根據(jù)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》（中治工辦發(fā)〔2012〕1號(hào)）、省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于組織開(kāi)展工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理工作的意見(jiàn)》（皖治工辦發(fā)〔2012〕1號(hào)）和省交通運(yùn)輸廳《印發(fā)關(guān)于組織開(kāi)展交通工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理的實(shí)施方案的通知》（皖交監(jiān)察〔2012〕160號(hào)）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)就在全市交通系統(tǒng)組織開(kāi)展工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理工作制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照中央和省、市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《工程建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，維護(hù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

二、清理內(nèi)容

各單位要對(duì)2011年以來(lái)新開(kāi)工、投資額500萬(wàn)元以上的政府投資和使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目進(jìn)行排查，檢查處理工程項(xiàng)目涉及的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等單位和個(gè)人在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題。具體清理內(nèi)容為:(一)無(wú)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)通過(guò)各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程;(二)通過(guò)出讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程;(三)各地和有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

對(duì)清理檢查中發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)違法違規(guī)的市場(chǎng)主體，根據(jù)情節(jié)輕重，給予限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒(méi)收違法所得、罰款等相應(yīng)處罰。對(duì)主動(dòng)查找、糾正問(wèn)題的，可酌情從輕或減輕處理;對(duì)頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯的，長(zhǎng)期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出工程建設(shè)市場(chǎng);對(duì)涉嫌違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，要將企業(yè)或個(gè)人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題列為不良行為信息，及時(shí)向社會(huì)公布。

三、組織分工

本次專項(xiàng)整治按照條塊結(jié)合、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則組織實(shí)施。

(一)市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)、檢查復(fù)核工作，具體工作由市交通運(yùn)輸局紀(jì)工委監(jiān)察室和規(guī)劃建設(shè)科組織開(kāi)展；

(二)市公路局、市港航局、市交投集團(tuán)、市汽運(yùn)集團(tuán)、市公交集團(tuán)、局屬各重點(diǎn)項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)按照實(shí)施方案的要求，對(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)清理工作；

(三)各縣（區(qū)）交通主管部門在縣（區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)清理工作，市縣鄉(xiāng)公路局負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)，并匯總上報(bào)各縣（區(qū)）專項(xiàng)治理結(jié)果。

四、時(shí)間安排

2012年6月底前，各單位要結(jié)合自身實(shí)際，研究制定專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署;7月起，各單位組織開(kāi)展工程項(xiàng)目排查，糾正處理發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，并于自查整改階段7月31日前，將2011年以來(lái)新建項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表（附件一）、工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理匯總統(tǒng)計(jì)表（附件二）向市交通運(yùn)輸局第一次上報(bào)；總結(jié)驗(yàn)收階段9月10日前將階段性工作情況總結(jié)和工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理匯總統(tǒng)計(jì)表（附件二）向市交通運(yùn)輸局作第二次上報(bào)（各縣區(qū)將農(nóng)村公路專項(xiàng)清理匯總統(tǒng)計(jì)表報(bào)市縣鄉(xiāng)公路局），市交通運(yùn)輸局將組織開(kāi)展檢查、復(fù)核工作。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重?cái)_亂正常的工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患，容易誘發(fā)各類腐敗問(wèn)題。各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，把專項(xiàng)清理作為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，認(rèn)真抓好落實(shí)。

(二)講究工作方法。一要通過(guò)招標(biāo)機(jī)構(gòu)按要求進(jìn)行排查；二要通過(guò)核查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位是否為中標(biāo)單位，核查中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員之間有無(wú)合法的人事及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等多種手段，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題；三要在專項(xiàng)清理期間設(shè)立舉報(bào)電話，從舉報(bào)線索中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；四要全面清理違規(guī)問(wèn)題，不僅要清理掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)的問(wèn)題，更要清理糾正為了收取“管理費(fèi)”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問(wèn)題，同時(shí)要嚴(yán)肅處理行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職的問(wèn)題。

(三)嚴(yán)格工作責(zé)任。各單位要結(jié)合實(shí)際，對(duì)專項(xiàng)清理工作的時(shí)間進(jìn)度、工作步驟和工作方式等做出具體安排，細(xì)化工作內(nèi)容。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)肅認(rèn)真地填報(bào)專項(xiàng)清理匯總統(tǒng)計(jì)表，并由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任地簽署意見(jiàn)。對(duì)專項(xiàng)清理工作不認(rèn)真、漏報(bào)瞞報(bào)和在重點(diǎn)抽查、案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，要對(duì)有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)。對(duì)專項(xiàng)清理工作走過(guò)場(chǎng)的，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令“補(bǔ)課”。

(四)加大案件查辦力度。各單位要結(jié)合打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包行為，通過(guò)監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費(fèi)”等問(wèn)題，要堅(jiān)決查處，不僅要依法依規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，還要嚴(yán)肅追究企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和行政監(jiān)管部門的責(zé)任。要深挖細(xì)查違規(guī)行為背后的腐敗問(wèn)題。

(五)完善管理制度。工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)問(wèn)題隱蔽性強(qiáng)，涉及面廣，清理難度比較大。各單位要結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐，加強(qiáng)政策研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要針對(duì)專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策性文件，進(jìn)一步明確工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題的認(rèn)定和處罰辦法，不斷規(guī)范、加強(qiáng)行政監(jiān)管工作。專項(xiàng)清理工作中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向市交通運(yùn)輸局請(qǐng)示報(bào)告。