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第一則

為認真貫徹落實省第次黨代會、全省旅游重大項目建設推進會、市第次黨代會、市屆人大一次會議和市政協屆一次會議精神，結合我市旅游工作實際，制訂本方案。

一、總體要求

以《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發［］41號）文件精神為指導，以推進旅游項目建設為重點，以加快旅游業轉型升級為主線，以改革創新為動力，深入實施“推進大項目，建設大平臺，培育大企業，發展大產業”四大建設工作，促進全市旅游業持續快速健康發展。

二、主要內容

（一）推進大項目。認真貫徹落實全省旅游重大項目建設推進會精神，牢固確立“項目是產業發展支撐”的發展理念，以推進大景區大項目建設為抓手，按照“推進一批、開工一批、謀劃一批、招商一批”的總體部署，全市確立35個市領導聯系的重點旅游項目，進行強勢推進。圍繞國家產業政策導向、本市旅游特色資源、服務改善民生的基本要求，科學謀劃項目。圍繞政府引導、多元投入、市場運作的基本原則，擴大有效投資。集中多方力量、創新工作方式、強化協調服務，建立健全領導聯系項目、季（月）度工作例會、年終工作考核等制度，確保引進項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早竣工，竣工項目早開業，狠抓基礎性、支撐性、引領性、優勢性旅游項目建設，為我市旅游業快速發展、高質量發展提供有力支撐。

（二）建設大平臺。全面整合旅游發展優勢資源，以現代服務業集聚區創建工作為契機，以推動旅游度假區、A級景區、鄉村旅游集聚區建設為載體，積極培育一批大型、綜合性旅游產品。一是強化對旅游度假區開發建設的指導、協調、支持和推進，以現有兩個省級旅游度假區（太湖旅游度假區、長興太湖圖影旅游度假區）為主平臺，將我市太湖旅游度假區打造成為現代化生態型濱湖大城市的精品旅游區，積極助推省級旅游度假區安吉靈峰旅游度假區加快建設，加快推動莫干山國際旅游度假區創建省級旅游度假區工作。二是啟動實施全市十大景區提升計劃，擴規模，強質量，樹品牌，進一步完善景區接待服務設施，提升接待服務水平，重點指導南潯古鎮景區創建國家5A級旅游景區，全力推進織里童裝城、中心城區創建國家4A級旅游景區，加快全市“十景”和市本級“一區三景”建設步伐。三是繼續推進省級鄉村旅游專項改革試點工作，全面啟動實施《市鄉村旅游發展規劃》，做好十大鄉村旅游示范區（集聚區）的培育建設工作，加快全市“鄉旅十景”和市本級“鄉旅五景”建設步伐，不斷推進鄉村旅游提升發展，全力打響“鄉村旅游在”重要品牌。

（三）培育大企業。充分發揮行業管理和指導服務職能，不斷優化發展環境，推動旅游企業做強做大，引導旅游企業通過資產重組、品牌經營、連鎖經營等多種途徑壯大實力，提高市場份額和貢獻份額。積極組建旅游集團，鼓勵和引導旅行社、飯店等旅游企業兼并重組、聯合經營，建設一批綜合型行業龍頭企業，力爭加快形成引領性的全市“十大旅游企業集團”和市本級“十大重點旅游企業”。大力扶持和培育自主創新品牌，實現特色化、品牌化發展。引導并鼓勵本地工商企業投資旅游業，引進錦江集團、上海銀潤、景域集團、港中旅、浙旅集團等國內外著名旅游品牌企業、大型旅游集團來湖加盟和投資。

（四）發展大產業。以大項目帶動、大平臺集聚、大企業支撐為重點，發展旅游大產業，使之成為服務業的龍頭產業、產業中的重要產業。全市重點要培育鄉村旅游、濱湖旅游、古鎮旅游、工業旅游、購物旅游、紅色旅游和城市文化旅游等七大產業。同時要加快培育體育旅游、養生旅游等新興業態。充分發揮旅游業綜合性強、關聯度高、帶動力大、輻射面廣的優勢，延伸旅游產業鏈，強化旅游業與其他產業的融合發展，實現旅游業與工農業、商貿服務、科教信息、文化體育和城鄉基礎設施業的資源共享和互動互促。有效引導并促進旅游產業六要素的均衡發展，實現旅游產業六要素的互促互進、共同發展。努力把旅游業培育成為全市經濟轉型升級的優勢產業、美麗鄉村建設的特色產業、生態文明建設的先導產業、富民惠民的民生產業，使旅游業真正成為全市服務業的龍頭產業和國民經濟的戰略性支柱產業。

三、行動步驟

（一）宣傳發動階段

制定完善總體方案、四項子活動行動計劃和各項考核管理辦法，通過召開研討會、動員會等形式，引導全社會和旅游系統充分認識開展此次專項行動的重要意義，進一步明確專項行動的總體要求和工作責任。

（二）組織實施階段

以全市旅游大項目（景區）建設推進會暨省級鄉村旅游改革試點動員大會為契機，全面開展四大專項行動工作，全力推進旅游項目建設，扶持旅游企業做強做大，積極構筑旅游發展新平臺，推動旅游產業實現快速發展。

（三）總結提高階段

查漏補缺，全面完成各項行動計劃，認真總結工作開展情況，召開總結表彰大會，研究并制定下一步推進措施。

四、工作要求

（一）加強組織領導。充分發揮全市旅游發展領導小組的組織協調作用，建立由旅游、宣傳、財政、發改、國土、建設、文化、宗教、交通、農辦、農業、林業、水利、環保等部門相互協調、密切配合、分工合作的管理體制，圍繞重點目標和任務，協調解決推進中面臨的重大問題。成立由分管副市長任組長的全市旅游發展大項目大平臺推進工作領導小組，負責行動的組織實施工作，辦公室設在旅游局。各縣區也要成立相應的工作領導小組，切實加強領導，結合自身實際，認真制定工作計劃，分解目標，重點投入、扎實推進。

（二）完善工作機制。樹立服務理念，落實市、縣區、局領導聯系項目制度，強化跟進服務。各縣區旅游局也要建立局領導聯系項目、平臺、企業和產業制度，認真開展行業指導和跟蹤服務工作。深入研究推動全市旅游業發展的有效措施，建立并完善推進工作考評激勵機制，營造全市上下共同促進旅游業發展的良好氛圍。

（三）強化督查宣傳。全市旅游發展大項目大平臺推進工作領導小組認真按照時間要求，結合各項行動計劃安排，適時組織相關人員深入開展考核督查活動，確保各項任務如期完成，確保活動取得實效。各縣區旅游主管部門和發改委要加強與窗口單位和服務行業聯系溝通，及時了解活動的開展情況，總經交流經驗。各單位要積極總結經驗，充分發揮報刊、網絡、微博、簡報等媒體作用，推廣先進做法和經驗。

第二則

市推進旅游大項目建設專項行動計劃

一、推進一批

（一）推進重點

列入省政府關注協調的旅游重大項目2個、列入省旅游局重點聯系的旅游重大項目3個、列入省重點建設旅游項目9個、列入省服務業旅游重大項目7個、列入市政府重點旅游項目8個、列入市服務業“雙百計劃”的旅游項目25個、列入市旅游局“雙十大”、“百億十大”重點旅游項目，特別是目前市領導聯系的35個旅游重點項目。

（二）主要措施

1.召開全市大景區大項目推進大會。傳達貫徹落實全省旅游重點項目建設推進會精神,進一步明確我市旅游項目推進工作的主要任務及職責分工，交流工作經驗，研究解決旅游項目建設的重大問題，研究建立旅游項目推進工作考核辦法，并集中組織推動一批旅游項目開工等。

2.建立領導聯系項目制度。實行市、縣區、局黨政領導聯系旅游重點項目制度、旅游重點項目聯系單制度、建立旅游重點項目月報制度、重點旅游項目推進進度上墻公布制度等。

3.建立定期例會推進制度。一是季度分析例會，由市政府辦公室牽頭，市領導出席，各縣區分管縣區長、市旅游發展領導小組成員、市、縣區旅游局（委）主要領導、發改委分管領導、重點旅游項目業主等參加，進行季度情況分析總結、經驗交流、工作推進部署等；二是月度推進例會，由市旅游局和市發改委共同牽頭組織，市、縣區旅游局（委）分管領導、發改委有關科室負責人、部分旅游項目業主等參加，主要分析項目推進情況，重點研究解決在日常推進工作中出現的問題等。

4.建立定期報告情況制度。一是編制旅游項目推進季度分析報告。認真分析總結季度項目推進工作的成效、存在問題及解決辦法，明確下季度推進措施；二是項目月報。按時完成國家、省網報的同時，對列入省、市重點旅游項目做到每月5日前報送上月份項目進度表；三是信息上報。每個月上報1-2篇旅游重點項目推進情況工作信息。

5.建立項目推進考核制度。市政府辦公室印發《關于推進全市旅游重點項目建設考核辦法》，把推進旅游項目建設工作列入市政府對縣區政府年度綜合考核的重要內容。

二、開工一批

要強化對擬開工項目的協調，加大推動力度，確保啟動開工一批大項目。

（一）開工重點

1.列入省政府關注協調的旅游重大項目、列入省旅游局重點聯系的旅游重大項目、列入省重點建設旅游項目、列入省服務業旅游重大項目、列入市政府重點旅游項目、列入市服務業“雙百計劃”的旅游項目、列入市旅游局“雙十大”、“百億十大”重點旅游項目，特別是目前市領導聯系的35個旅游重點項目。

2.景區改造提升項目。推動南潯古鎮景區、菰城景區、織里童裝城等啟動創建國家5A、4A級旅游景區的旅游項目提升工程、全市首批鄉村旅游示范區基礎設施建設項目等。

3.太湖旅游度假區、長興太湖圖影旅游度假區和安吉靈峰旅游度假區基礎設施和旅游度假項目，市（縣區）旅游公共服務（集散）中心等旅游服務設施項目。

（二）主要措施

1.舉行開工儀式。根據全市旅游大項目（景區）建設推進會暨省級鄉村旅游改革試點動員大會安排，選擇全市4-5個籌備開工的旅游項目，計劃在長興太湖圖影旅游度假區內，舉行一次大景區大項目開工儀式。

2.推進季度開工。定期排出項目開工時間表，實行月度督查，形成每季有項目開工的氛圍。

3.建立協調機制。建立健全旅游開工項目的協調制度，針對開工項目存在的具體問題，及時跟蹤、扎實做好擬開工項目的報批審核、資金籌措、土地征用、拆遷政策處理等工作，由市縣區相關部門有針對性銜接與指導。

4.給予政策支持。借助省政府、省旅游局協調關注的重大旅游項目的時機，爭取相關政策支持，早日開工一批旅游重點項目。

三、謀劃一批

（一）謀劃重點

1.謀劃思路。突出低碳環保、節能減排理念，策劃包裝一批具有帶動性、引領性、融合性、新業態、新類型的旅游項目。

2.謀劃重點。觀光景區項目、休閑度假項目、鄉村旅游項目、主題樂園項目、星級（特色）酒店項目、特色餐飲項目、旅游購物項目、旅游基礎設施及公共服務項目、產業融合項目等類別的旅游投資項目。

（二）主要措施

1.謀劃項目。以《市旅游業發展“十二五”規劃》為依據，遵循旅游產業發展規律性和按照旅游總體發展布局，根據我市資源特點、發展基礎及產業定位，原則上，三個縣分別謀劃15個以上較大旅游投資項目；中心城區、南潯區、吳興區及太湖度假區分別謀劃10個以上旅游投資項目。

2.編制指南。科學編制《旅游項目投資指南》，收集、整理相關旅游投資優惠政策。

3.科學布局。按照旅游規劃及縣區實際需要，引導項目向旅游度假區、重點旅游景區、大型旅游綜合體和城市（鎮）旅游休閑區集聚，結合實際謀劃一批旅游項目。

四、招商一批

（一）投資促進

1.強化主導。政府重點扶持投資旅游引領性項目、旅游基礎設施和公共服務平臺項目建設。

2.制定政策。市發改委、市旅游局等有關部門及縣區共同調研并制定對推進重大旅游項目招商的傾斜政策。

3.完善管理。完善全市旅游項目儲備庫建設和管理，建立旅游項目動態更新系統，建立旅游投資項目儲備庫并加速報批，同時爭取列入省市重點項目名錄。

（二）項目招商

1.招商活動。舉辦浙商（湖商）回歸旅游專題招商引資活動，邀請一批有意向的浙商、湖商企業，特別是大的旅游集團來湖考察，參加投資項目簽約等活動。

2.網絡推介。充分利用政府門戶網站、長三角鄉村旅游網和旅游政務網等，廣泛推介旅游投資項目，公布招商項目政策信息。

3.日常對接。加強對接戰略投資商、大旅游集團、知名品牌投資商和本地民間資本投資重大旅游項目。

4.專題走訪。組織一次考察學習外地投資、開發旅游項目的成功經驗活動，并拜訪一批著名旅游集團或知名品牌投資商。

第三則

一、推動培育一批旅游度假區

認真貫徹落實國家、省、市關于推進旅游度假區發展的文件精神和工作要求，結合有關省級服務業集聚區建設的政策和要求，按照《旅游度假區等級劃分（國家標準）》的實施細則和管理辦法以及《省旅游度假區管理辦法》、《省旅游度假區評價考核辦法（試行）》的相關要求，不斷加大對旅游度假區建設的支持和推進力度。

（一）統籌太湖旅游度假區建設。以現有兩個省級旅游度假區（太湖旅游度假區、長興太湖圖影旅游度假區）為主平臺，建立聯席會議制度，嚴格按照“統籌規劃、整合資源、設施共享、品牌共建”的總體要求，堅持“統籌規劃、統籌建設、統籌項目、統籌創建”的基本原則，強化對旅游度假區開發建設的指導、協調、支持和推進，打造以太湖、溫泉、游艇、高爾夫、主題休閑游樂等為特色的高端旅游度假區，使其成為我市建設長三角重要的休閑旅游中心和旅游目的地的核心旅游區。

（二）助推省級旅游度假區建設。繼續推動安吉靈峰省級旅游度假區建設工作，加大招商引資力度，繼續推進基礎設施和環境建設，全面推進旅游項目建設，合理布局度假區旅游功能，完善旅游服務設施配套，實現各功能區塊的良性互動和發展。充分發揮國家級風景名勝區莫干山景區的輻射帶動作用，依托生態、文化、交通等優勢，進一步引導“洋家樂”等高端鄉村度假設施的合理布局和優化發展，整合資源，實現山上山下聯動發展，不斷完善旅游基礎設施和配套服務體系，將莫干山鎮建設成為旅游風情小鎮，并培育成為度假區門戶，支持環莫干山國際旅游度假區積極爭創省級、國家級旅游度假區。

二、提升發展一批A級旅游景區

以現有A級景區為依托，不斷提升景區質量和品牌形象，進一步完善景區接待服務設施，提升接待服務水平，構建特色差異化、功能互補化的精品旅游景區體系。

（一）全力推進南潯古鎮爭創國家5A級旅游景區。按照“中國第一水鄉名鎮”和“特色發展、錯位發展”的思路，不斷完善旅游服務設施、改善旅游服務環境、提高接待服務水平，創建國家5A級旅游景區，建設成為“長三角有特色、全國有影響”的旅游目的地。嚴格對照評定標準，制定完善創建工作方案，確保各項創建工作推進順利。

（二）合力推進中心城區創建國家4A級旅游景區。進一步整合中心城區旅游資源，充分利用好資源，構筑市區旅游新平臺，以仁皇山景區、衣裳街歷史文化街區、湖筆博物館、蓮花莊、鐵佛寺、飛英公園、陳英士故居、趙孟頫舊居、潘家廊街區、長島公園（淡水魚博物館）、項王公園（碼頭）等景點為基礎，串聯線路，有效整合，逐步推出有震撼力的市區旅游重大項目，做大做強我市旅游，并為發展旅游營造良好的環境，提升城市品位，打響城市品牌。

（三）大力推進全市A級旅游景區的質量升級。一是全面開展旅游景區創A升級工作。以“全市十大品牌景區質量提升工程”為抓手，推進織里童裝城、長興揚子鱷村景區、浙北大峽谷及余英街爭創國4A級旅游景區工作，以及仙山湖、移沿山景區創建國家3A級旅游景區工作。二是不斷完善旅游景區道路交通指引標志系統。聯合市、縣區交通、公安、建設等有關部門，對中心城區旅游景區及各縣區重要交通環線上的所有旅游標志牌，進行補充完善，并結合A級景區創建工作，增補各類標志牌。三是推進星級廁所、公共服務中心等基礎設施建設。根據旅游星級廁所、旅游集散中心、旅游停車場建設等相關標準，不斷完善景區內部基礎服務設施建設，改善全市旅游景區接待環境。

三、精心培育一批鄉村旅游示范區

認真貫徹落實市農辦、市旅游局《加快鄉村旅游示范區培育建設的實施意見》，按照“發展、規范、提升”的總體要求，以創建鄉村旅游示范區為抓手，全力推進鄉村旅游提升發展。

（一）加快鄉村旅游示范區創建。以環莫干山國際鄉村旅游區、下渚湖濕地鄉村旅游區、水口茶鄉鄉村旅游區、二界嶺鄉村旅游區、中國大竹海鄉村旅游區、黃浦江源鄉村旅游區、白鷺谷鄉村旅游區、移沿山鄉村旅游區、荻港鄉村旅游區、長田漾濕地鄉村旅游區為載體，積極培育生態優良、風貌獨特、設施配套、服務完善的十大生態鄉村旅游集聚區，建設全市“鄉旅十景”和市本級“鄉旅五景”，推進全市鄉村旅游向集約化、生態化、鄉土化、品質化的方向發展。

（二）逐步完善示范區服務設施。按照引進一批、改造一批、推進一批、提升一批的要求，引進專業型、品牌型旅游投資企業投資鄉村度假設施，整自然村改造度假村落，鼓勵有意向的市內外工商企業以投資、參股、收購等方式新建或改造現有經營不善的農莊、農家樂等，提高建設和經營水平。按照鄉村旅游景區化建設要求，重點在生態環境整治、山溪河流整治、道路系統建設（含停車場）、污水垃圾收集處理系統建設（含旅游廁所）、旅游標識系統等方面加大投入，全面完善提升。要積極借鑒廣東、四川和我省杭州等地經驗，推進綠道系統建設。爭取早日取得成效。

（三）不斷加大宣傳營銷力度。結合第四屆中國·國際生態（鄉村）旅游節的舉辦，各縣區要發揮優勢、舉辦各具特色的鄉村旅游節慶活動，精心策劃設計示范區宣傳標識和口號，塑造讓游客印象深刻的品牌。深入長三角大中城市等客源地，舉辦或參加各種形式的旅游推介促銷活動，有效開發旅游市場，采取宣傳資料、戶外廣告、廣播電視、網絡等各種手段，強化宣傳，提高示范區知名度和美譽度。

第四則

一、推動企業做大做強

按照“轉型升級、培大育強”的總體要求，積極鼓勵和支持旅游企業規模化、網絡化、品牌化和國際化發展，推動旅游企業做大做強，使之上規模、上檔次，形成一批具有較強競爭力的旅游龍頭企業。

（一）全力培育全市旅游骨干企業。積極鼓勵以大景區、大飯店、大旅行社和大旅游商品企業等為主體的旅游企業兼并重組、做大做強，逐步向集團化方向發展。大力實施“1+5”全市旅游骨干企業培育模式，積極創造條件培育具有較強實力，具備綜合規模效應，在全市旅游行業具有引領作用的十大綜合性旅游企業并逐步向集團化方向發展；培育在全市旅游行業專業領域具有較大規模，具備較強實力和綜合競爭力的“五個十大”旅游骨干企業，即全市十大旅游星級飯店、十大旅行社、十大旅游景區、十大旅游商品企業和十大旅游娛樂企業。

（二）加快培育本級旅游重點企業。以組建旅游集團為龍頭，以加快推進市本級旅游發展為重點，積極引導市本級旅游企業多業態、專業化發展，鼓勵和支持本級旅游企業開拓經營渠道，推進連鎖化、品牌化建設。大力實施“1+5”本級旅游重點企業培育模式，即加快推動旅游集團組建，年底基本完成集團組建工作，并力爭通過3年努力使之成為在全省居前8位的綜合性旅游企業集團；大力培育市本級“五個十大”旅游骨干企業，即市本級十大旅游星級飯店、十大旅行社、十大旅游景區、十大旅游商品企業和十大旅游娛樂企業。

（三）共同推進旅游企業轉型升級。加快推進旅游企業轉型發展、提檔升級，重點培育以旅游集團、新國際旅行社有限公司、浙北大酒店、南潯古鎮旅游區、月亮酒店（太湖明珠）、中南百草原集團有限公司等為主體的全市旅游行業轉型升級龍頭骨干企業10家，以國際大酒店、“天下湖品”旅游商品購物中心、吳興移沿山生態農莊、快樂中旅旅游有限公司、太湖陽光（雷迪森）度假酒店、溫泉高爾夫俱樂部等為主體的市本級旅游行業轉型升級重點骨干企業10家，全力構筑在全市有引領作用的“10+10”旅游企業轉型升級“領頭雁”體系。進一步強化部門聯動，共定培育措施、共享扶持政策，共同培育扶持好7家市轉型升級重點培育企業、17家市服務業重點培育企業。

二、強化企業品質提升

按照“轉變內涵、強化引導、注重品質、全面提升”的總體要求，以“旅游服務質量更加滿意”為主線，強化行業管理，規范行業標準，提升服務水平，積極優化旅游企業品質，切實增強旅游行業素質。

（一）大力實施星級提升工程。按照“擴面提質”的總體要求，進一步完善星級飯店網絡，全市基本形成以四、五星級為龍頭，三星級為主體的星級飯店網絡；積極引導旅行社產業化、品牌化、連鎖化發展，推進旅行社品質建設，全面提升旅行社品牌意識和優質服務意識；以品牌化為導向，建立《旅游景區動態管理百分制制度》等機制，健全旅游景區規范管理、品質管理機制，提升旅游景區管理水平；以“天下湖品”品牌打造為重點，突出地域特色和文化底蘊，加大全市旅游商品研發、生產、經營力度，切實提高旅游商品的特色、品味和檔次；編制出臺《市旅游行業發展報告》，進一步強化旅游行業業態引領。力爭通過3年努力，全市新增四星級以上飯店10家，綠色飯店6家；新增品質旅行社10家；力爭創建5A級旅游景區1家，新增4A級旅游景區3家；新增省級旅游度假區1家以上；力爭培育100家旅游商品骨干企業，10000種特色旅游商品。

（二）大力實施素質提升工程。建立健全“旅游企業質量信譽等級評估體系”，運用網絡化科技手段，搭建完善高效的行業服務與管理平臺；制定出臺旅游企業日常管理的標準化體系，實行全市旅游企業日常訪查制度和動態巡查制度；出臺《市旅游安全督查考核辦法》，強化旅游安全監管力度。全面深化“五個一百”培養計劃，實施好以旅游領軍人才培育為重點的“旅游人才培養工程”，重點培育各100名旅游企業領軍人才、鄉村旅游領軍人才、金牌導游、優秀營銷員和服務明星隊伍，真正實現旅游人才質和量的突破。加大旅游企業管理層和從業人員等旅游人才培訓力度，力爭3年內各類旅游從業人員的培訓率達到90%以上，切實提高旅游企業和從業人員的整體素質。

（三）大力實施特色培育工程。積極培育一批商務型、度假型、會議型和團隊型并具有厚重文化的特色酒店，力爭通過3年努力，創建6家以上省級特色文化主題飯店；全力培育特色品牌旅行社、旅游景區、旅游商品企業和旅游娛樂企業，引導旅游企業多業態、專業化，主題型和文化型方向發展。積極鼓勵旅游企業在服務中創新，以行業為主體，引導其服務模式由“正規化、標準化、程序化”的傳統做法向“人性化、個性化、細性化”并舉發展，用特色服務培育新的利潤增長點，重點培育一批具有自身服務特點和做法的服務示范型旅游企業，切實打響旅游特色服務品牌。

（四）大力實施行業滿意工程。以優化旅游整體環境、提升旅游服務質量為主抓手，全面實施全市旅游行業“更加滿意”工程。建立旅游質量滿意度測評季度制度，科學開展游客滿意度調查；健全旅游安全與質量保障體系，建立覆蓋全行業的相關部門、行業聯動的安全預警和旅游應急救援機制；加強旅游執法工作，建立完善旅游部門牽頭，工商、交通、質監、物價等相關部門參與的旅游市場聯合執法機制；強化旅游質監隊伍建設，完善旅游投訴處理機制，加強旅游市場監管，切實維護旅游消費者和經營者的合法權益，建立健全游客評價為主的旅游目的地評價機制，努力營造良好的旅游發展環境和消費環境。

三、優化企業發展環境

進一步優化旅游企業發展環境，加大配套政策扶持力度，切實解決旅游企業在發展經營中的實際問題，營造全社會、全行業支持旅游企業發展的良好氛圍，合力推動旅游企業又好又快發展。

（一）合力助推環境。建立健全市、縣區旅游局（委）領導聯系重點旅游企業制度，扎實開展“破難題、促落實”破難攻堅活動，深入了解企業發展中的困難，切實為旅游企業解決生產經營中的實際問題。建立以旅游部門牽頭，相關部門參與的重點旅游企業聯席會議制度，及時掌握旅游企業發展動態，征詢旅游企業的意見建議，解決旅游企業發展的重點難題問題，合力推動旅游企業轉型升級、培大育強。強化輿論引導，大力營造有利于旅游企業發展的輿論環境，定期通過新聞媒體，開展優強旅游企業、品質旅游企業風采展示活動，交流旅游企業做大做強、做優做精的成功經驗，在全社會營造關注旅游企業、支持旅游企業，推進旅游企業更好更快發展的濃厚氛圍。

（二）政策支持環境。進一步整合政策資源，重點抓好現有各項扶持政策的落實工作，制定好相關督查考核辦法，由市旅游發展領導小組辦公室牽頭會同有關部門定期對旅游企業相關扶持政策的落實情況，旅游企業優惠政策的享受情況進行督查，真正使各項優惠扶持政策落到實處；進一步完善各項扶持政策，細化各項培育措施，建立相關部門聯動機制，構成支持旅游企業發展的系列政策體系；進一步創新政策體系，出臺《關于扶持旅游企業“轉型升級、培大育強”的實施細則》，重點強化對“1+5”骨干旅游企業、轉型升級重點旅游企業的政策扶持力度。

（三）激勵引領環境。充分發揮行業品牌的引領示范與綜合帶動效應，組織開展好“六個十大游客喜愛旅游品牌”的評選工作，激勵旅游企業進一步樹立質量意識、品牌意識，提高旅游企業的知名度和信譽度。強化旅游企業“轉型升級、培大育強”的激勵機制，制定出臺“十強旅游星級飯店”、“十強旅行社”、“十強旅游景區”、“十強旅游商品企業”等優強旅游企業評選標準，對列入省市轉型升級重點培育企業、省市優強旅游企業的實施一定的獎勵并給予政策上的重點扶持。同時，進一步加大對旅游企業“轉型升級、培大育強”工作的考核力度，制定相關考核獎勵辦法，對推動工作積極、工作成績顯著的部門和個人進行表彰獎勵。

第五則

一、全面優化旅游產業布局

按照市委、市政府建設“富饒、秀美、宜居、樂活的現代化生態型濱湖大城市”的總體戰略，根據《市旅游發展總體規劃》、《市旅游業發展“十二五”規劃》要求，以“三帶十區”建設為重點，以“七彩旅游”為主線，全面優化旅游產業布局。

（一）推進旅游產業集群化。按照“布局優化、資源共享、優勢互補、區域聯動”的要求，以城市為中心，以資源為依托，以項目為支撐，推進旅游資源整合，加快構筑旅游經濟“三帶十區”的發展格局，率先形成歷史文化名城旅游、南太湖生態文化休閑度假旅游、安吉竹鄉生態文化旅游、德清名山濕地古鎮旅游、長興古生態茶文化旅游、南潯水鄉古鎮文化旅游等六大板塊。

（二）推進旅游業態多元化。緊緊圍繞“古鎮、太湖、竹鄉、名山、濕地、古生態”六大傳統特色，積極培育“七彩旅游”大產業，即鄉村旅游、濱湖旅游、古鎮旅游、工業旅游、購物旅游、紅色旅游和城市文化旅游七大特色產業。加快旅游業與其他產業的融合發展，特別是強化同文化、宗教、農業、林業、體育、工業、科技、水利、教育、商業等的融合，積極推動文化旅游、宗教旅游、森林旅游、康體旅游、體育旅游、科技旅游、游艇旅游、溫泉旅游、修學旅游、會展旅游、獎勵旅游、自駕旅游等新型旅游業態發展，形成形式多樣、特色鮮明的多元旅游業態。

（三）推進旅游區域一體化。加強市內旅游合作，以政府為主導、以企業為主體、以產品為基礎、以市場為紐帶，大力推進旅游跨地域、跨景區的協作，不斷提升市內旅游合作水平。加快推進長三角無障礙旅游區建設，健全跨區域的旅游協調組織，建立區域聯絡協調制度，實現旅游規劃、旅游設施、旅游線路、旅游市場、旅游營銷、旅游政策和旅游執法等的一體化。聯合滬蘇浙三省市、長三角各大城市，強勢推動長三角鄉村聯盟建設，力爭通過3年努力，使之成為國家級的鄉村旅游大聯合體。深化接軌上海戰略，加強與周邊城市的旅游合作，共同推進區域旅游合作。

（四）推進旅游發展品牌化。強勢推進“共育產品、共塑品牌、共推市場”聯動機制，重點培育“七彩旅游”品牌，共同打造“美麗鄉村十仙子、鄉村旅游在”全市旅游品牌，積極培育以“游南潯古鎮、購天下湖品、享太湖溫泉、賞菰城景區、覽美麗鄉村”為主線的特色旅游產品體系。以省級鄉村旅游提升發展專項改革試點城市為契機，積極探索集聚化鄉村旅游發展路徑，加快建設全市十大鄉村旅游集聚區，積極培育“景區+農家”、“生態+文化”、“西式+中式”、“農莊+游購”等為主要形態的鄉村旅游發展新模式，逐步形成融休閑、度假、會議、商務等多元功能于一體，滿足不同等級消費需求的新型鄉村旅游產品體系。

二、加快壯大旅游產業體系

以建設長三角重要的休閑旅游中心和旅游目的地為目標，進一步健全旅游目的地體系，提升產業要素、完善配套設施，強化旅游公共服務設施建設，加快形成旅游大產業體系。

（一）健全旅游目的地體系。以中國優秀旅游城市和中國魅力城市為依托，全面實施《建設長三角休閑旅游中心行動計劃》，實施“1121”工程，即要以優化目的地環境為基礎、以完善目的地產業為核心、以加大目的地營銷和提升目的地服務為兩大抓手、以強化目的地管理為保障，按照“顯山、露水、旺城、榮鎮、興村”的理念，以省級鄉村旅游專項改革試點城市為契機，大力提升鄉村旅游、積極發展山地度假、加快推進濱水休閑、全面建設城市休憩、努力深化古鎮體驗，以全市5個旅游度假區為載體，以加快推動市本級“一區三景”建設為重點，加快把打造成為適應現代旅游需求的重要區域旅游目的地。

（二）健全產業要素體系。加快旅游服務設施建設，強化住宿、餐飲、娛樂、購物以及旅行社等旅游產業要素的全面提升。優化飯店結構，著力培育主題化、特色化、品牌化飯店，力爭通過3年努力，培育五星級飯店2-3家，四星級飯店5-6家，全市四星級以上飯店總量達到18家以上，大力培育一批特色旅游餐飲企業，推進以中心城市和大型景區為重點的特色旅游餐飲集聚區建設，打響“吃住在”品牌；以推動建設織里綜合性旅游休閑購物景區為重點，積極培育旅游購物名店與特色商品，實現“購在”目標；加快打造有濃郁地方特色的旅游演藝節目體系，培育一批有特色的休閑娛樂會所，打響“樂在”品牌；強化旅行社品質提升，積極推進旅行社向規模化、特色化、優質化發展，鼓勵旅行社重視和強化地接業務拓展。

（三）健全旅游公共服務體系。以建設旅游公共服務（集散）中心為重點，著力加強旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游預訂中心、旅游電子商務中心、旅游標識解說系統、旅游中介服務網絡等為主體的旅游公共服務體系建設，加快形成便捷、舒適、安全、高效的旅游公共服務（集散）大平臺。積極發展“智慧旅游”，全面提升旅游信息化服務水平；加快旅游標準化建設，大力推進旅游標準化試點示范項目建設。進一步完善城市旅游交通、通訊、金融、衛生等相關配套服務，完善全市旅游道路交通標識系統和主要旅游設施信息指示系統，加強旅游廁所、公共電話、一卡通等旅游公共服務設施建設，逐步在車站、碼頭、高速公路服務區以及城市商業區、旅游景區等地設立旅游咨詢服務中心，積極推進自駕車營地、汽車旅館等自助旅游服務設施建設。

（四）培育特色旅游產業。以強化鄉村旅游集聚區建設，構建全市“一帶兩片十區”鄉村旅游總體布局為重點，提升發展鄉村旅游產業；以打造5A級旅游景區，全力推動南潯古鎮旅游景區品質提升，積極推動新市古鎮改造提升為重點，提升發展古鎮旅游產業；以強勢推動中心城區旅游資源整合，整體包裝打造4A級旅游景區為重點，以城市水上旅游為串聯，加快發展城市旅游產業；以推進“江南紅村”建設綜合性紅色旅游集聚區為重點，整合全市紅色旅游資源，加快培育紅色旅游產業；以太湖旅游度假區創建國家級旅游度假區為契機，以濱湖大道為紐帶，強化與長興圖影旅游度假區的優勢互補、共同發展，整合太湖明珠、游艇俱樂部、郁金香公園、溫泉高爾夫等濱湖旅游資源，加快打造濱湖旅游產業帶；整合全市“民國文化”旅游資源，包裝策劃“民國文化游”經典線路，積極培育城市文化旅游產業；以強化全市旅游商品資源整合，打響“天下湖品”品牌為重點，加快培育100家旅游商品骨干企業，10000種特色旅游商品，大力推進購物旅游產業發展。同時，積極培育文化旅游、宗教旅游、森林旅游、康體旅游、工業旅游、科技旅游、會展旅游等新興旅游產業。

三、激活推進旅游產業機制

以省級鄉村旅游提升發展專項改革試點城市為契機，加大旅游改革力度，以規劃為引領、以政策為導向，進一步理順體制、激活機制，真正實現資源的最佳配置，運作的靈活高效，加快推進旅游產業大發展。

（一）健全產業發展規劃。根據《省旅游發展總體規劃》，進一步修編完善《市旅游發展總體規劃》，科學編制鄉村旅游、濱湖旅游、古鎮旅游、工業旅游、購物旅游、紅色旅游、城市文化旅游和旅游目的地建設等各類旅游專項規劃，積極探索研究自駕游和散客自助游服務體系規劃并做好旅游規劃與經濟、社會、城市等規劃的銜接工作。以強勢落實《市旅游業發展“十二五”規劃》為重點，以《市旅游發展總體規劃》、《鄉村旅游發展規劃》和《城市旅游發展專項規劃》等為重要依據，指導全市及區域旅游規劃，努力構筑多元化、高品位、一體化的全市旅游大產業規劃體系。

（二）落實產業引導政策。整合現有政策資源，進一步細化各項推進旅游產業發展的政策措施，加強旅游產業與其他產業的融合發展，以大力培育“七彩旅游”大產業為重點，抓緊制訂好推進鄉村旅游、濱湖旅游、古鎮旅游、工業旅游、購物旅游、紅色旅游和城市文化旅游等特色旅游產業發展的專項性產業引導政策，構建“重點產業重點傾斜”的政策引導體系。積極落實旅游業各項支持政策，各級政府要重視對旅游戰略性支柱產業的培育和支持，逐步增加旅游發展資金，加大對旅游基礎設施、產業提升、宣傳推廣、公共服務、人才培養等方面的財政投入；各有關部門在安排其他專項資金時，應充分考慮旅游業的發展要求，統籌安排使用。要認真執行國家、省、市加快推進旅游業發展的各項政策措施，加強財政、稅收、土地、金融等方面的政策支持力度。

（三）激活產業推進機制。進一步強化推進旅游產業發展的領導機制，市旅游發展領導小組加強對全市旅游產業發展工作的組織協調，及時研究和解決旅游產業發展中的重大問題，督促落實旅游業發展的各項工作任務。市旅游局承擔領導小組辦公室的日常工作，加強與各職能部門的聯系和溝通，健全市旅游發展工作部門聯席會議制度，定期研究和協調旅游產業發展中的有關事項。進一步建立健全推進旅游產業發展工作的協調機制，實行目標責任考核，將推進旅游產業發展的年度目標任務分解落實到各地和成員單位，對推進旅游產業發展貢獻突出、成效顯著的部門單位、旅游企業及個人給予表彰獎勵，確保各項工作任務落到實處。

第六則

為深入貫徹落實市第七次黨代會和市“兩會”精神，全力推動市本級旅游資源大整合，實現旅游資源要素的最佳配置，以中心城區為龍頭，加快推進市本級旅游發展，制定本意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、市第七次黨代和市“兩會”精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》精神，緊緊圍繞《市旅游業發展“十二五”規劃》，按照把打造成為長三角重要的休閑旅游中心和旅游目的地的目標，進一步加強統籌協調，創新發展方式，提升發展質量，加快旅游業轉型升級，推進市本級旅游產業集群化、旅游業態多元化、旅游企業集團化、旅游服務信息化、旅游發展國際化，推動市本級旅游在創業中發展、在創新中提升，真正形成中心城市帶動、城鄉發展互動的市本級旅游大發展格局。

二、主要目標

到2015年，市本級接待游客2000萬人次，其中地接300萬人次，入境游客50萬人次，旅游總收入達150億元，旅游增加值占全市生產總值比重提高到6%以上，占服務業增加值的比重達到14.4%左右，旅游對地方財政的貢獻率達到6.5%；力爭打造國家級旅游度假區1個，爭創5A級旅游景區1個，4A級旅游景區2個，五星級飯店1家，新增四星級飯店3家，五星級旅游社1家，四星級旅行社3家，培育省級旅游購物中心1個，建設旅游公共服務（集散）中心1個，切實增強中心城區的要素集聚和市場輻射能力。

三、主要任務

（一）深化改革，激活本級旅游發展體制機制

以省級鄉村旅游專項改革試點城市為契機，加大旅游改革力度，進一步理順體制、激活機制，真正實現資源的最佳配置，運作的靈活高效。

1．推進綜合改革。以省級鄉村旅游專項改革試點城市和安吉縣“先行先試”全省旅游綜合改革試點縣為契機，以綜合改革為動力，以轉型升級為主線，以資源整合為重點，實施更加開放的旅游政策，放寬旅游市場準入，完善旅游投融機制；強化旅游資源整合，深化旅游管理體制改革；加快產業融合發展，培育旅游新興業態；鼓勵旅游企業重組，推進旅游集團組建；擴大旅游對外開放，加強區域旅游合作；推進旅游標準化建設，健全旅游公共服務體系，特別是把市本級作為大景區進行整體規劃、整體開放、整體營銷，建設古城景區實現全城旅游，著力提高市本級旅游的國際、國內知名度和市場競爭力，真正確立市本級旅游在全市旅游的中心地位。積極推動吳興區、南潯區在旅游體制創新、特色培育、業態創新、政策扶持等方面先行先試，努力建設成為旅游產業發展和旅游經濟轉型升級的先行地和示范區。全力推進太湖旅游度假區改革創新，以爭創國家級旅游度假區為契機，豐富旅游元素，強化服務功能、資源環境整合功能、旅游產品培育功能、開發管理創新功能，把太湖旅游度假區真正建設成為全市旅游經濟強市建設的先行區、旅游產業的集聚區和旅游經濟轉型升級的示范區。通過大膽探索，改革創新，努力形成以市本級為龍頭的全市旅游綜合改革整體推進格局。

2．完善管理體制。要認真總結安吉作為省旅游綜合改革試點的經驗，以省級鄉村旅游專項改革試點城市為契機，積極探索完善市本級旅游管理體制，各級政府要切實加強對市本級旅游發展的協調、引導、管理和服務，充分發揮政府的宏觀調控和市場監管作用。大力推行旅游行政管理體制改革，創新政府管理模式，優化管理資源，積極探索推動市級實行風景與旅游、文化與旅游等旅游資源一體化管理的發展體系，進一步加強調研，充分借鑒外地成功經驗，積極科學探索組建市旅游發展委員會，使之從宏觀上統籌全市旅游產業發展。同時進一步理順體制、健全機制、完善機構、強化職能，深化吳興區、南潯區和太湖旅游度假區旅游行政管理體制改革，加快推進旅游行政職能由單一的行業管理職能向綜合性的產業培育和管理職能一體化轉變。進一步完善旅游管理體系，在經濟開發區和市本級重點旅游鄉鎮創造條件開展建立旅游管理和服務機構的試點，從而構建市、區、鄉鎮三位一體的市本級旅游管理和服務體系。加快推進旅游行業協會改革，有條件的要把協會建到鎮（鄉）及村，充分發揮旅游協會的橋梁紐帶和行業自律作用。

3．健全運作機制。創新旅游經營機制和管理模式，加快旅游運作大平臺建設，積極推進旅游集團組建。以旅游集團為平臺，強勢推進市本級旅游資源大整合，建立集“吃住行游購娛”六位一體的旅游產業服務綜合體；構建投資形式多元化、融資方式多樣化和運作方式市場化的旅游項目開發建設運行新機制；建設以旅游集團為主體的市本級旅游營銷網絡，推進旅游營銷的市場化、品牌化、多元化、國際化和一體化建設。年底基本完成旅游集團的組建工作，并力爭通過3-5年努力使之成為在全省居前8位的綜合性旅游企業集團。進一步強化市縣區聯動，跨區域合作，以政府為主導、以企業為主體、以產品為基礎、以市場為紐帶，大力推進市本級旅游跨地域、跨景區和跨行業的協作，實現旅游設施、旅游政策、旅游執法和旅游市場等的一體化建設。進一步健全旅游營銷體系，從人力、物力和財力三個方面入手，整合各類旅游營銷資源，建立并運作好市本級旅游營銷聯合體、全市重點旅行社營銷聯合體、旅游營銷員聯誼會、旅游集散中心聯合體以及長三角鄉村旅游聯盟五大旅游營銷網絡，實現旅游營銷的優勢互補、整體推進。強勢推進“共育產品、共塑品牌、共推市場”聯動機制，共同提升“美麗鄉村十仙子、鄉村旅游在”（“鄉旅十景”）全市旅游品牌和“游南潯古鎮、購天下湖品、享太湖溫泉、賞菰城景區、覽美麗鄉村”主題旅游線路的影響力，真正形成“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的旅游運作機制。

（二）突出重點，做大本級旅游發展平臺

按照市委、市政府建設現代化生態型濱湖大城市的總體戰略，根據《市旅游發展總體規劃》、《市旅游業發展“十二五”規劃》、《城市旅游專項規劃》和《市鄉村旅游發展規劃》要求，按照全市旅游“三帶十區”的總體布局，結合市本級實際，以南太湖和南潯古鎮為重點，以兩頭帶中間，推動大項目、打造大景區、培育大企業、發展大產業，全力構筑本級旅游發展大平臺。

1．發展大產業。按照市第七次黨代會和市“兩會”提出的“努力把旅游業培育成為全市現代服務業的龍頭產業”的總體要求，著力提升市本級旅游業發展層次，滿足多元化、多層次、多樣性的旅游需求。充分發揮旅游業在拉動經濟增長、擴大消費需求、調整產業結構、促進經濟轉型中的先行帶動作用，積極培育市本級鄉村旅游、濱湖旅游、古鎮旅游、工業旅游、購物旅游、紅色旅游和城市文化旅游七大特色旅游產業；加快旅游業與其他產業的融合發展，特別是要強化同文化、農業、林業、體育、工業、商業、水利和宗教等的高度融合，大力培育新型旅游業態，最終實現一體化。進一步提高對加快市本級旅游發展重要意義的認識，強化大旅游和綜合性產業觀念，營造全社會共同支持旅游業發展的良好氛圍；進一步強化對市本級旅游發展的財政政策扶持力度，逐年增加旅游發展專項資金，重點用于市本級旅游重大建設項目貼息補助、旅游市場的開拓、重大旅游規劃編制和旅游企業上規模、上等級的獎勵；要認真執行國家、省、市加快推進旅游業發展的各項政策措施，加強財政、稅收、土地和金融等方面的政策支持力度，真正把旅游業培育為服務業的龍頭產業。

2．推動大項目。深入貫徹全省旅游項目建設推進會精神，以重點旅游項目建設為龍頭，通過科學規劃、招商引資、督查考核等有效舉措，加快推進旅游大項目建設。進一步強化規劃引領，以落實《市旅游業“十二五”規劃》為重點，以《市旅游發展總體規劃》、《市鄉村旅游發展規劃》、《城市旅游發展專項規劃》等為重要依據，按照全市“三帶十區”發展布局，從本級旅游向中心集聚做大做強發展的總體戰略，編制市本級重點旅游區塊、重大旅游項目專項規劃，并做好各項規劃的銜接工作。以“十二五”期間“百千億”戰略和服務業“雙百計劃”項目為重點，強勢推動新一輪旅游“百億十大”工程和“雙十大”旅游項目建設。力爭通過3年努力，在市本級建成一批國際化程度高、市場競爭力強、旅游功能完備的大型旅游綜合項目，重點建設好菰城景區整合與提升項目、旅游公共服務（集散）中心、月亮酒店（太湖明珠）、太湖世界名牌折扣店華東旗艦中心現代服務產業園、太湖旅游度假區游艇俱樂部、吳興東林國際旅游養生島、吳興白鷺谷鄉村休閑項目、南潯和孚漾鳳凰洲綜合開發項目、南潯禾煦生態休閑鄉村觀光項目、南潯古鎮保護及修復項目等十大市本級重點旅游項目。根據旅游發展布局需要，積極策劃和引進一批帶動性強、震撼力大的項目，進一步強化重點旅游項目督查考核機制，加快推進重點旅游項目建設。以“浙商感召、湖商回歸”活動為契機，進一步加大旅游項目招商引資力度，編制《旅游項目投資指南》，建立全市和市本級重點旅游項目庫，認真組織好各種類型的旅游項目洽談招商會，積極引進國內外資金投資我市重大旅游項目。

3．打造大景區。按照“布局優化、資源共享、優勢互補、區域聯動”的要求，以城市為中心，以資源為依托，以項目為支撐，以南太湖和南潯古鎮為重點，以構筑“七彩旅游”產品體系為總目標，加快打造由名城風情旅游板塊、南太湖濱湖休閑度假會展會獎旅游板塊、南部生態文化旅游板塊、東部工貿購物會展旅游板塊、南潯古鎮文化旅游板塊等五大功能板塊和老中央商貿游憩區等13個旅游綜合體組成的市本級“513”旅游功能架構體系，特別要全力推動1-2個具有重大震撼力和強大帶動作用的重大景區和旅游項目。當前，重點推動市本級“一區三景”建設和市郊鄉村旅游發展，即推動太湖旅游度假區以月亮酒店和太湖溫泉為主打產品的各類旅游要素資源全面整合提升，盡快打造成為國家級旅游度假區；全力推動南潯古鎮旅游區品質提升，打造5A級旅游景區；全力推動中心城區新舊景區資源整合，整體打造成中心城區4A級旅游景區（菰城景區）；以織里中國童裝城為重點，全力推動建設綜合性旅游休閑購物中心，促進產業轉型升級，打造4A級旅游購物景區，逐步使之成為購物第一景；同時要以妙西、移沿山、荻港、長甸漾和練潯線等為重點，力爭通過3年努力，以景區化理念培育5-6處市郊精品鄉村旅游集聚區和精品鄉村旅游線路，著力培育“農莊+游購”式的市郊鄉村旅游新模式，實現市郊鄉村旅游人次實現1000萬、地接人次突破150萬的目標。加快市本級融歷史文化、休閑度假、工貿旅游于一體的休閑度假中心和旅游目的地建設步伐，真正打造一批旅游大景區。

4．培育大企業。積極鼓勵以大景區、大飯店、大旅行社和大旅游商品企業為主體的旅游企業兼并重組、做大做強，使之上規模、上檔次，向集團化發展，力爭通過3年努力，重點培育以旅游集團、新國際旅行社有限公司、浙北大酒店、荻港徐緣生態旅游開發有限公司、南潯古鎮旅游區、南太湖旅游發展有限公司、月亮酒店（太湖明珠）、德清紅太陽旅游有限公司、長興萬宏交通旅行有限公司和中南百草原集團有限公司等為主的全市旅游行業轉型升級龍頭骨干企業10家，以國際大酒店、天煌大酒店、“天下湖品”旅游商品購物中心、吳興移沿山生態農莊、綠葉生態農業發展有限公司、快樂中旅旅游有限公司、中青旅旅游有限公司、南潯麗菁大酒店、太湖陽光（雷迪森）度假酒店和溫泉高爾夫俱樂部為主體的市本級旅游行業轉型升級重點骨干企業10家，構成在全市有引領作用的“10+10”旅游“領頭雁”企業體系，并逐步推進旅游企業上市。大力實施“引進來”、“走出去”的雙向開發戰略，積極推動南潯古鎮旅游發展有限公司等市本級重點旅游經營公司與國內外知名旅游集團的戰略合作，共同開發市本級旅游資源；鼓勵有影響力、有實力的市內旅游企業搶占國內乃至國際市場。積極引導市本級旅游企業多業態、專業化發展，鼓勵和支持旅游企業開拓經營渠道，推進連鎖化、品牌化建設。大力推動民間資本投入市本級旅游產業，著力培育一批具有帶動作用的示范性民營骨干旅游企業，全面提高民營旅游經濟的科技化、規模化、集約化、國際化水平，不斷增強民營旅游經濟的綜合實力和競爭力，力爭民營旅游經濟發展在全省處于領先地位。

（三）強化管理，健全本級旅游保障體系

以實施旅游行業“更加滿意”工程為主抓手，進一步完善配套設施，加強行業管理，培育人才隊伍，全面提升旅游產業要素和服務水平，健全市本級旅游發展保障體系。

1．完善配套設施。加快市本級旅游服務設施建設，完善旅游配套功能，推進住宿、餐飲、娛樂、購物以及旅行社等旅游產業要素的全面提升。強化市本級旅游基礎設施建設，著力加強旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游預訂中心、旅游電子商務中心、旅游標識解說系統和旅游中介服務網絡等為主體的旅游公共服務體系建設，加快形成便捷、舒適、安全、高效的城市旅游公共服務（集散）大平臺。建設好以市區現東門公交公司地塊為重點，融旅游集散、咨詢、預訂、導服、呼叫和投訴受理等為一體的的旅游公共服務（集散）平臺；以“天下湖品”（織里）旅游休閑購物中心為主體，建設融休閑、購物、參觀和體驗等為一體的綜合性旅游休閑購物平臺；以旅游集散中心、新國際旅行社為主體，打造旅游交通服務平臺。進一步完善城市旅游交通、通訊、金融和衛生等相關配套服務，逐步在車站、碼頭、高速公路服務區以及城市商業區、旅游景區等地設立旅游咨詢服務中心，積極推進自駕車營地、汽車旅館等自助旅游服務設施建設。

2．加強行業管理。健全市本級旅游安全與質量保障體系，建立覆蓋全行業的相關部門、行業聯動的安全預警和旅游應急救援機制。積極推進旅游標準化工作，加快制定和推廣旅游設施標準和經營服務標準，提高旅游標準化應用水平。加強旅游執法工作，建立完善旅游部門牽頭，工商、交通、質監和物價等相關部門參與的旅游市場聯合執法機制。強化旅游質監隊伍建設，完善旅游投訴處理機制，加強旅游市場監管，嚴肅查處無證經營、價格欺詐和毀約失信等違法違規行為，切實維護旅游消費者和經營者的合法權益，努力營造良好的市本級旅游發展環境。建立健全游客評價為主的旅游目的地評價機制，進一步深化游客滿意度測評機制，優化旅游消費環境，加快培育打造以市本級“十大推薦特色旅行社、十大推薦旅游購物名店、十大推薦旅游特色景區、十大推薦旅游特色賓館、十大推薦旅游特色飯店和十大推薦旅游娛樂中心”為主體的“六個十大”品牌，真正打響“服務”重大品牌。

3．培育人才隊伍。全面深化市本級“五個五”培養計劃，實施好以旅游領軍人才培育為重點的“旅游人才培養工程”，重點培育各50名懂經營、善管理、講大局的旅游企業領軍人才、鄉村旅游領軍人才、金牌導游、優秀營銷員和服務明星隊伍，真正實現旅游人才質和量的突破。大力實施旅游行業素質提升工程，加大旅游企業管理層和從業人員等旅游人才培訓力度及行業自律和從業行為的監管力度，力爭3年內市本級各類旅游從業人員的培訓率達到95%以上，切實提高旅游企業和從業人員的整體素質。強化旅游干部隊伍建設，深化培育“團結創業、務實創新”的工作作風，積極開展“雙創”、“雙服務”、“做四事干部、創優異成績、樹一面旗幟”等競賽活動，進一步增強黨員干部“服務大局、服務基層、服務群眾、服務市本級旅游發展”的意識，有效推進“五個一批”培養機制，不斷深化旅游軟環境“六大平臺”建設，努力打造一支學習型、創新型、務實型、和諧型和廉潔型的“五型”旅游干部隊伍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視市本級旅游發展，把市本級旅游發展工作列入重要議事日程。為切實加強對市本級旅游發展工作的組織領導，建立以市領導為組長，各相關部門及吳興區、南潯區政府，經濟開發區、太湖旅游度假區管委會領導為成員的市本級旅游發展領導小組，主要負責對市本級旅游發展工作的組織協調，及時研究和解決市本級旅游發展中的重大問題，督促落實各項工作任務。領導小組下設辦公室，市旅游局承擔領導小組辦公室的日常工作，加強與各職能部門的聯系和溝通。同時建立市本級旅游發展工作部門季度聯席會議制度，定期研究和協調市本級旅游發展中的有關事項。

（二）明確工作責任。各級各部門要各司其職，各負責任，加強工作協作和配合。發改、財政、金融、國土、交通、規劃和環保等部門積極支持市本級旅游企業發展和旅游項目建設；宣傳、發改、經信、建設、文化、農業、林業、體育、貿糧、水利和宗教等部門強化與旅游產業的融合，大力發展文化旅游、工業旅游、城市旅游、體育旅游、森林旅游、購物旅游、水上旅游和農業旅游等特色旅游產業，積極培育市本級旅游新業態；教育、人保等部門協助制定、實施市本級旅游人才培育和引進計劃；公安、消防、安監、工商、物價、衛生和質監等部門加強對市本級旅游市場的綜合監督管理，合力推進市本級旅游又好又快發展。

（三）嚴格督查考核。建立健全市本級旅游發展工作協調機制，實行目標責任考核，將推進市本級旅游快速發展的年度目標任務分解落實到各地和成員單位，對推進市本級旅游快速發展貢獻突出、成效卓著的部門單位、旅游企業及個人給予表彰獎勵，確保各項任務落到實處。由市旅游局會同市發改委，建立健全“按月通報、季度會推、年中督查、年末考評”的工作機制,切實加強對市本級旅游的考核，同時把市本級旅游區及重點部門納入年度工作目標責任制考核內容，做到獎優懲劣。針對推進過程中遇到的資金運營、土地供應等問題，由市政府組織相關部門進行會商協調，探索解決問題的途徑和辦法，切實發揮考核在督促市本級旅游推進中的積極作用。