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為進一步促進廣大農村留守兒童健康成長，加快社會主義和諧社會和社會主義新農村建設步伐，根據《未成年人保護法》、《義務教育法》、《中共中央國務院關于加強和創新社會管理的意見》等文件規定，按照全國農村留守兒童工作經驗交流現場會議精神，結合實際，現就做好關愛農村留守兒童工作制定如下實施方案：

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞貫徹中央關于加強和創新社會管理的總體部署，以建立完善農村留守兒童關愛服務體系為重點，以探索創新農村留守兒童服務管理的新機制、新模式、新途徑、新辦法為著力點，以解決農村留守兒童成長中的突出問題為切入點，以心靈關愛、健康成長為核心，推進留守兒童服務管理制度化、規范化，努力打造成黨委領導、政府主導、部門聯合聯動、公眾積極參與的“政府、學校、村（社區）、家庭、社會”五位一體的教育幫扶工作，基本建成系統化、網絡化的關愛體系，力爭使所有農村留守兒童學有所教、困有所幫、愛有所依、托有所居、居有所安，為加快“生態、活力、幸福”建設做出積極努力。

二、主要工作任務和措施

1、建立農村留守兒童關愛服務的政策引導機制。將留守兒童關愛服務納入縣經濟社會發展的總體規劃和社會管理創新的總體部署，同規劃、同部署，同推進。列入《縣兒童發展“十二五”規劃》，寫入縣黨代會工作報告和縣人代會第一次會議政府工作報告，被確定為縣委縣政府年關注民生為民辦十件實事之一和對鄉鎮部門年度目標考核的重要內容，強力推動關愛長效機制建立。建議省婦聯加大對試點縣的政策支持和工作指導力度，確保試點成功。

2、建立農村留守兒童關愛服務的領導協調機制。成立以縣委分管負責人為組長，縣政府分管負責人為副組長，有關部門為成員的農村留守兒童關愛服務工作領導小組，負責農村留守兒童關愛服務工作，推動農村留守兒童關愛服務工作有序進行。領導小組下設辦公室，具體負責農村留守兒童關愛服務日常工作，督促協調各成員單位認真履行工作職責。鄉鎮也要成立相應的機構，明確工作職責，形成齊抓共管的關愛工作格局。

3、建立農村留守兒童關愛服務的項目運行機制。以政府投入為主，凝聚社會資源，廣泛籌集社會愛心資金，大力實施留守兒童關愛服務項目。實施“留守兒童安康計劃”，免費為0-6歲留守兒童進行定期體檢；加強寄宿制學校建設，在留守兒童集中的學校配備專職心理輔導教師，開設心理教育課，逐步推廣學生飲用奶（雞蛋）計劃，為非寄宿貧困生提供“愛心午餐”，不斷改善青少年營養狀況。建立健全農村留守兒童校外活動機構，到年底，每個鄉鎮（街道）至少建成1所示范性農村留守兒童活動中心。啟動“關愛留守兒童行動”，實行“一對一”、“多對一”的幫扶活動。推進“歸燕工程”，鼓勵留守兒童的父母就地就業創業，從源頭上減少留守兒童數量。切實讓留守兒童“心有人愛”、“身有人護”、“難有人幫”。

4、建立農村留守兒童關愛服務的部門聯動機制。實行部門聯動，綜合施策，形成工作合力，縣農村留守兒童關愛服務工作領導小組辦公室負責做好宣傳發動、組織協調和督查工作，切實推動關愛服務的有效實施。縣教育部門要保障留守兒童平等的教育權利，加強農村寄宿制中小學的建設和管理，改善辦學條件，優化育人環境，加強對家長和臨時監護人的培訓，及時交流溝通留守兒童學習、生活、思想情況，提高家長和臨時監護人的育人水平；縣衛生部門要普及醫療保健知識，確保留守兒童計劃免疫和健康服務；縣財政部門要給予必要的經費支持；縣民政部門要優先將低收入家庭留守兒童納入低保范圍；縣殘聯對留守兒童中的殘疾兒童要予以特別關愛；縣公安、文化等部門要搞好校園周邊環境的治理和整治，做好預防未成年人犯罪工作；縣婦聯、團縣委要廣泛動員、組織志愿者開展“城鄉兒童手拉手”、“親情家長”、“媽媽”、“知心姐姐”等留守兒童關愛行動；縣文明辦要組織加強和改進農村留守兒童思想道德建設，積極營造有利于農村留守兒童健康成長的社會環境；縣委宣傳部要及時宣傳報道留守兒童關愛活動中涌現的先進典型，宣傳留守兒童關愛服務工作的好經驗、好做法。

5、建立農村留守兒童關愛服務的網絡覆蓋機制。發揮各方力量，在全社會形成一張覆蓋到邊、監護到底、關愛到位的工作網絡，建立以基層黨政組織、行政村為主體的管護網絡，把對留守兒童的管理作為維護群眾利益的一項重要職責，對轄區內的留守兒童進行全面認真摸底，建立完善與監護人的溝通聯系制度；建立以教職員工為主體的學校幫護網絡，發揮出學校在教育留守兒童中的主渠道、主陣地、主課堂作用,要安排專人對在校留守兒童進行管理，做到“五清楚”、“三溝通”，即清楚留守兒童的基本信息、性格特點、興趣愛好、健康狀況、父母及監護人聯系方式；密切與留守兒童父母的溝通、密切與第二監護人的溝通、密切與留守兒童的溝通；建立以群團組織和志愿者為主體的社會關護網絡，深化“農村留守兒童關愛行動”，探索各具特色的留守兒童家庭互助模式，為留守兒童送溫暖、獻愛心；建立以政法部門為主體的法律保護網絡，切實維護留守兒童的合法權益，預防未成年人犯罪，打擊侵害未成年人的犯罪行為；建立以留守兒童父母親屬為主體的監護網絡，督促監護人依法履行責任。

6、建立農村留守兒童關愛服務的教育指導機制。要充分利用黨員遠程教育網絡、省網上家長學校等資源廣泛宣傳普及家教知識，教育留守兒童家長及其臨時監護人切實承擔起教養孩子的責任和義務。要建立家庭教育工作隊伍，創辦“家教流動學校”，定期到村、到田間地頭講解家庭教育知識。要在留守兒童家長中廣泛開展“爭做合格家長，培養合格人才”的家教實踐活動，優化養育和監護行為。要利用節假日、農忙時節，組織召開返鄉家長會，引導留守兒童家長樹立正確的教子觀，掌握科學的家教知識。有條件的社區可以通過設立留守兒童工作網站，為留守兒童家長及臨時監護人提供交流經驗的平臺。

三、時間、方法和步驟

1、動員部署階段。學習貫徹全國農村留守兒童工作經驗交流會材料，召開部門協調會議，研究制定并上報《縣農村留守兒童關愛服務體系工作實施方案》。

2、工作推進階段。召開縣留守兒童關愛服務工作領導小組成員會議，根據《縣農村留守兒童關愛服務體系工作實施方案》，細化目標任務，明確工作責任，強化推進措施，積極穩妥地開展關愛農村留守兒童工作。

3、工作自查階段。查缺補漏，重點難點突破，做好迎接驗收的準備工作。

4、總結驗收階段。做好上級對我縣留守兒童關愛服務工作情況檢查驗收的迎查工作。總結經驗，建立關愛農村留守兒童工作長效機制。

四、工作要求

1、高度重視，加強領導。有關部門要加強對留守兒童工作的統一領導和管理。要把關愛農村留守兒童工作擺上重要議事日程，定期召開專題會議，分析形勢，解決問題。要建立政府主導，有關部門齊抓共管的工作機制，明確相關部門的職責分工，加強協調配合，形成工作合力。

2、健全機制，提高實效。各鄉鎮（街道）要建立農村留守兒童檔案制度和統計季報、年報制度，建立健全監測機制和監護網絡。各學校要建立留守兒童學習成長檔案，定期統計更新留守兒童家庭基本情況和留守情況，實行動態管理，確保每名留守兒童納入關愛服務范圍。

3、創新載體，真抓實干。各有關部門要結合各自工作實際，緊緊圍繞農村留守兒童關愛服務這個大主題，一手抓硬件設施的投入，一手抓教育活動的策劃和創新，通過豐富多彩，寓教寓樂的主題實踐活動，強化教育效果，把農村留守兒童關愛服務真正落到實處。

4、加大宣傳，營造氛圍。發揮媒體的輿論引導作用，開辟相關專欄、專題，多形式、多渠道宣傳留守兒童工作的重要性、必要性，宣傳關愛留守兒童的典型經驗和成功做法，宣傳留守兒童的自強精神和先進事跡，營造全社會重視、關心、支持關愛農村留守兒童工作的氛圍，為培養和造就更多的社會主義新農村建設人才做出應有的貢獻。