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按照縣紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作的實(shí)施方案》的要求，為貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治預(yù)防腐敗體系年工作規(guī)劃》，全面推進(jìn)縣民政局行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作，更加有效地對我局行政權(quán)力運(yùn)行全程監(jiān)控管理，提高預(yù)防腐敗工作的能力和水平，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，貫徹“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以有效控制、及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防腐敗問題發(fā)生和促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化對各科（室）、下屬各單位和重要工作崗位行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督和制約，切實(shí)從源頭上預(yù)防腐敗，為促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力的保障。

二、主要任務(wù)

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)劃分。廉政風(fēng)險(xiǎn)依風(fēng)險(xiǎn)對象分為單位廉政風(fēng)險(xiǎn)、科（室）廉政風(fēng)險(xiǎn)、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)三類。每一類分別依風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、危害程度、發(fā)生頻率劃分三個(gè)等級(jí)，一級(jí)表示廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，二級(jí)次之，三級(jí)較小。在負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、行政許可、項(xiàng)目建設(shè)、人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購等重要行政權(quán)力過程中，將容易發(fā)生腐敗問題，發(fā)生問題的危害大、頻率高的科（室）和崗位，分別定為一級(jí)科（室）和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)；將比較容易發(fā)生腐敗問題，發(fā)生問題的危害程度比較大、頻率比較高的科（室）和崗位，分別定為二級(jí)科（室）和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)；將一般不易直接產(chǎn)生腐敗問題，即使出現(xiàn)危害也不大的科（室）和崗位，分別定為三級(jí)科（室）和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對本單位、科室和工作過程中可能產(chǎn)生腐敗問題的潛在危險(xiǎn)及其危害程度進(jìn)行分析評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出預(yù)防對策，實(shí)施分類管理。具體做好三個(gè)方面的工作：

1、明確職權(quán)。各科（室）本著不交叉不遺漏、權(quán)責(zé)一致原則，依據(jù)縣“三定方案”和本單位、科（室）的工作性質(zhì)、主要職權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化權(quán)力項(xiàng)目，列出權(quán)力目錄。

2、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各科（室）、下屬單位根據(jù)相應(yīng)行政權(quán)力，采取自查、民主評(píng)議、組織審定等多種方式，找出行政權(quán)力在運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生腐敗的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。各科（室）、下屬單位依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力的重要程度、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的幾率等內(nèi)容對行政權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)大小確定三個(gè)等級(jí)，制定出“行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄”，由科室、單位審定后報(bào)局辦公室備案。

（三）提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范措施。各科（室）、下屬單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)防，逐個(gè)提出化解風(fēng)險(xiǎn)的具體辦法。要重點(diǎn)防范等級(jí)高的廉政風(fēng)險(xiǎn)，對屬于權(quán)力過于集中的，進(jìn)行合理分解和科學(xué)配置，建立行政權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)之間的有效制衡機(jī)制；屬于自由裁量權(quán)過大的，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政程序，實(shí)現(xiàn)有效分解和控制；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)；屬于傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)和管理手段。

（四）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理。局根據(jù)行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)確定的不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)的行政權(quán)力，在科（室）分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)的行政權(quán)力，在科（室）負(fù)責(zé)人直接管理的基礎(chǔ)上，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)的行政權(quán)力，由科（室）負(fù)責(zé)人直接管理。同時(shí)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)形勢變化和行政權(quán)力項(xiàng)目的增減，對廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)防措施。

（五）加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控相關(guān)制度建設(shè)。對查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析研究，根據(jù)等級(jí)和類別不同，建立健全與之相適應(yīng)的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控制度體系。

1、重大事項(xiàng)民主決策制度。對涉及單位重大事項(xiàng)的決策、必須召開單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體決策，并推行重大事項(xiàng)決策和重要權(quán)力行使“會(huì)審會(huì)”制度。

2、重要事項(xiàng)公開制度。重要事項(xiàng)必須通過各種途徑向社會(huì)公開，本單位的事項(xiàng)要定期向職工公開，擴(kuò)大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、崗位廉政教育制度。根據(jù)不同科（室）和崗位的工作性質(zhì)，結(jié)合自身實(shí)際，制定廉政教育計(jì)劃，開展豐富多彩的廉政教育活動(dòng)，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)，形成一個(gè)具有民政特色的榮廉恥貪氛圍。

4、崗位定期交流制度。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定，對科（室）和下屬單位負(fù)責(zé)人、重要崗位工作人員實(shí)行定期輪換，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)大的崗位周期短，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)小的周期相對長。

5、財(cái)務(wù)公開和定期審計(jì)制度。財(cái)務(wù)收支情況要按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定向職工公開，廣泛接受監(jiān)督。

6、信訪舉報(bào)全部初核制度。對群眾反映單位行政權(quán)力運(yùn)行過程中重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重要科室、重要崗位工作人員的信訪舉報(bào)線索，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)查，情況屬實(shí)的，予以嚴(yán)肅處理。

三、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局成立了推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨總支書記、局長任組長，黨總支副書記、副局長，主任科員為副組長，各科室、下屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，專門負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理工作。

2、監(jiān)督檢查。局推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對科（室）、下屬單位廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理工作運(yùn)行情況開展監(jiān)督檢查。

3、責(zé)任考核。廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理工作開展情況將作為對科（室）、下屬單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對不認(rèn)真執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理制度，不進(jìn)行或不認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、不執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求以及不認(rèn)真執(zhí)行相應(yīng)監(jiān)控管理制度，造成嚴(yán)重后果的，區(qū)分情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。對科（室）、下屬單位負(fù)責(zé)人及崗位工作人員發(fā)生違紀(jì)違法問題的，實(shí)行上追一級(jí)，在嚴(yán)肅追究直接人員責(zé)任的同時(shí)，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人相應(yīng)責(zé)任。