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一、指導思想

以“科學發展觀”的重要論述和要求為指導，充分發揮財政體制的調節和引導作用，鞏固農村稅費改革和社會主義新農村建設成果；進一步理順縣鄉財政分配關系，充分調動鄉鎮培植財源和發展經濟的積極性，形成自我發展、自我約束的激勵機制，推進城鄉經濟社會協調發展。

二、基本原則

（一）促進發展，提高保障的原則。建立促進鄉鎮發展的激勵機制，實現非農產業生產要素優化配置，資源合理流動，增強鄉鎮自我發展能力。同時，逐步縮小鄉鎮間基本公共服務能力的差距，提高鄉鎮保障能力和保障水平。

（二）因地制宜，分類確定的原則。根據鄉鎮地理環境、當前經濟發展狀況和潛力、財政收入規模和可用財力水平、鄉鎮人口和地域面積、非農產業聚集程度等因素，綜合評定，合理劃分，分別實行兩種不同的體制模式。

（三）收支劃分，健全體系的原則。建立收支劃分體制格局，充分調動縣鄉兩級積極性，保持縣級宏觀調控能力和鄉鎮必要的自我保障和自我發展能力。

（四）平穩過渡，相對穩定的原則。試行的縣鄉財政體制使縣鄉兩級經濟社會的發展取得了較好效果，對縣級集中財力辦大事及鄉鎮保運轉、保穩定、促發展起到了極大的促進作用，所以開始繼續實行“分稅制”和“統收統支加激勵”兩種體制模式，保證體制改革的平穩過渡，并保持相對穩定。

三、基本目標

（一）建立增收節支激勵約束機制。充分發揮財政體制作用，調動鄉鎮當家理財、發展經濟、增收節支的積極性和主動性，逐步增強鄉鎮自我發展能力。

（二）建立縣鄉財政基本支出保障機制。按照兩種不同體制模式，保障縣鄉基本支出需要，合理確定縣鄉財政支出責任，緩解縣鄉財政困難，推進城鎮化建設進程。

（三）建立相對規范、統分適度的縣鄉財政體制。按照省市要求，我縣繼續實行相對規范的“分稅制”和“統收統支加激勵”的兩種財政體制。對經濟發展平穩、非農產業聚集度較高、財政收入規模較大、有發展潛力的郭磊莊鎮和鎮實行相對規范的“分稅制”財政體制，其它9個鄉鎮實行“統收統支加激勵”的財政體制。

四、基本內容

（一）相對規范的“分稅制”財政體制

在劃分相對明確的財權與事權的基礎上，其基本模式是：分級管理，支出定責，收入分享，責權統一，稅收定額和增量返還。

1、分級管理——縣與鄉鎮財政收支實行分級管理，同時為了與稅收征管體系和金庫設置相協調，不設立鄉鎮級金庫，其職能由縣級金庫，縣級財政分級核算。

2、支出定責——明確劃定縣鄉支出責任。

（1）鄉鎮本級機關人員經費、鄉鎮衛生院、基本社區服務、鄉村道路建設等支出由鄉鎮本級負擔。

（2）鄉鎮教育人員工資、民師退養人員工資、優撫人員定期定量補助、最低生活保障金、公共衛生專項經費、計劃生育手術減免專項經費及九年制義務教育保障經費等由縣財政統一安排。

（3）未納入財政全額撥款的合同制人員及招聘人員工資由農村稅費改革轉移支付資金解決。

（4）鄉鎮道路建設、五保戶救濟金、軍屬優待金、補助村級支出由縣核定農村稅費改革轉移支付補助資金解決。

（5）縣直部門派出機構經費，如派出所、稅務所、土地所、法庭等，其經費仍由縣主管部門負責。

（6）鄉鎮負責籌措和向上級爭取資金，加強基礎設施建設，負責各項社會事業發展。

3、收入分享——劃分稅種。

稅種劃分。著眼于加快縣域經濟發展、推進城鎮化進程和鄉鎮政府職能轉變，轄區內與經濟發展密切相關、經濟調節作用強的主體稅種：增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅作為分享稅種；與城鎮發展和社區服務直接相關的城市維護建設稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅、房產稅、印花稅、契稅、耕地占用稅為鄉鎮專享稅種；由鄉鎮組織征收的行政性收費、罰沒收入、其他收入作為鄉鎮專享收入；教育費附加為縣級專享收入，專項上解縣財政。各項收入均按照屬地原則和企業隸屬關系征收，產業園區內所屬郭磊莊鎮和鎮的企業納稅劃歸以上兩鎮收入。

4、責權統一——在合理劃分縣與鄉鎮收支范圍的基礎上，合理調整縣與鄉鎮財力分配關系，按照財力與支出責任相統一的原則，確保各級政府有相對穩定的財力來源來保證其職能的順利實現。

5、確定轉移支付補助和上解基數。以收入實際完成數并考慮相關因素后，作為收入基數，核定財力與各項支出相抵后的凈額，作為以后年度縣對鎮轉移支付補助或鎮對縣的上解基數。

6、中央“兩稅”返還。按鄉鎮凈上劃中央的“兩稅”（增值稅75%，消費稅）收入數額，參照市對縣“兩稅”返還占上劃中央的“兩稅”收入比例，作為縣對鄉鎮的“兩稅”返還基數，基數全額返還鄉鎮。在基數返還的基礎上，對鄉鎮每年繳入中央金庫的“兩稅”增量部分，按照7%的比例，對地方給予稅收增量返還。

7、省、市、縣“四稅”返還。為保證鄉鎮既得利益，以兩鎮增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅實際完成數中縣分成部分作為稅收返還基數。當年完成收入基數，稅收返還基數全部返還兩鎮；完不成收入基數，按比例倒扣稅收返還基數。同時，縣對兩鎮實行省、市、縣“四稅”（增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅）收入“定額分享、超收全返”政策，即以省、市、縣“四稅”在各鎮實際分享收入為基數，將以后年度省、市、縣“四稅”收入超基數部分全額返還。

8、在體制期內，人員增減變動、調整工資等原則上由鄉鎮自行解決，遇國家政策性普調增資，縣財政視上級補助情況對鄉鎮給予轉移支付補助。

（二）統收統支加激勵財政體制

基本模式為“收支統管，核定收支，超收獎勵，節約留用”。

1、核定收支。縣財政根據鄉鎮經濟發展實際，核定下達年度鄉鎮全部財政收入計劃；根據鄉鎮人員、資產等基本情況，按統一政策和標準核定鄉鎮的人員經費、運轉經費、社會保障性支出，保證鄉鎮履行職能的基本需要。并視縣級財力情況，統一安排專項支出。

2、超收獎勵。對年度內鄉鎮組織收入超過上年實際完成數或年初任務數的，區別不同情況，按年初確定的超收獎勵辦法獎勵鄉鎮，完不成目標的不予獎勵。

3、節支留用。各鄉鎮在人員基數確定后，鄉鎮壓減人員，縣財政不核減公用經費，公用經費節約留用。

4、根據上級要求，對實行統收統支加激勵財政體制的鄉鎮實行形式和深度不同的“鄉財縣管”，納入縣財政集中支付中心統一管理。

五、其他有關問題

（一）鄉鎮集中的非稅收入。對實行“統收統支加激勵”財政體制的鄉鎮集中的主管部門收入和一次性收入，按照相關規定要納入綜合預算管理，上繳縣級金庫進行統籌安排。

（二）鄉鎮政府債務的處理。納入統收統支管理的有關鄉鎮，制定政府債務清理期，對各項債務分類登記、報批，進行清理。并在以后年度內，視鄉鎮經濟狀況，從其他收入和年終獎勵中逐步償付。凡涉及縣鄉資金往來未結算部分，視鄉鎮超收情況，在撥付鄉鎮經費時分期酌情消化，縣財政對鄉鎮政府債務的清償負有監督責任。