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為全面推動我縣農村義務教育經費保障機制改革工作,加快農村教育事業發展步伐,促進社會主義新農村建設,根據《省人民政府教育督導團關于印發對縣（市、區）人民政府教育工作進行督導評估規劃的通知》精神，省教育督導團將于年對人民政府教育工作進行督導評估。為確保我縣順利通過省教育督導評估團的督導評估，結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、督導目的

按照黨的大提出的“決策、執行、監督相協調”的要求，目的在于堅持實施科教興縣戰略，把教育放在優先發展戰略地位，建立人民政府教育工作督導評估制度，依法履行教育管理職責。

近年來，教育事業有了長足發展，從普及型向提高型轉變，從數量型向質量型轉變，從常規建設向教育現代化邁進，但縣鄉教育發展不平衡，優質教育資源不能滿足社會的需求，隊伍建設亟待加強等困難和問題從一定程度上制約著全縣教育事業進一步健康協調發展，實施教育工作督導評估，有助于督促政府有關職能部門依法行政，履行職責，保證教育目標的實現；有助于督促和指導學校貫徹執行有關教育法律法規、方針政策，遵循教育規律，深化教育改革，加強教育管理，實施素質教育，提高教育質量和辦學效益；有助于引導社會和家長用正確的標準評價學校，關心和支持教育事業的改革和發展，營造教育事業發展的良好氛圍，進一步鞏固和完善農村義務教育管理體制；有助于建立健全教育發展保障體系與質量監控機制，從而推動全縣幼兒教育、基礎教育、高中教育的改革與發展。

二、工作原則

實施農村義務教育經費保障機制改革涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨。各鄉鎮、縣級有關部門必須站在講政治的高度，從全局出發，充分認識實施農村義務教育經費保障機制改革的重大意義，周密部署，統籌安排，扎扎實實把各項改革政策落實到位。按照《省人民政府教育督導團關于印發對縣（市、區）人民政府教育工作進行督導評估規劃的通知》的要求，各鄉鎮、縣級有關部門要精心組織，充分準備，順利通過省人民政府教育督導團對教育工作的督導評估，使教育快速駛入現代教育的快車道。

三、工作目標

(一)按照省政府教育督導室《實施辦法》和《評估細則》的要求，全面總結和完善年教育工作，以年工作為重點，按《評估細則》分項收集整理各項資料，使其數據準確、資料齊備、歸檔有序、展室獨具特色，并寫好匯報材料和自查報告。對“兩基”工作、教育科研工作、危房改造、環境改造及學校布局調整、高中教育的發展、現代教育技術裝備及轉變教育觀念、加強師德師風建設等工作寫出有特色的典型材料。

（二）認真落實教育法規，按“三個增長（即教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長；在校學生人數平均的教育費用逐步增長；教師工資和學生人均公用經費逐步增長），一個提高（教學質量逐步提高）”的要求，認真做好財政投入的預算與決算，特別是對教師基本工資的到位、轉移支付資金到位、義務教育階段債務及公用經費補足等情況進行說明。

（三）加大“兩基”工作力度，采取有效措施做好控輟保學工作。嚴格控制初中輟學率在1.5%以內、小學輟學率在0.5%以內，小學、初中畢業年級學生的畢業率達到100%，并且建立規范的學籍管理體系；大力開展成人教育，繼續鞏固“掃盲”成果。

（四）加強對基礎教育（含幼兒教育）、高中教育、職業教育的宏觀指導，發展職業教育，基本普及高中階段教育，不斷提高初中畢業生升入高中階段的比例，力爭達到50%以上。

四、組織領導

為確保教育督導評估工作順利開展，成立教育督導評估領導小組。

五、工作職責

教育工作督導評估領導小組成員單位是推進全縣教育事業發展的重要責任部門，各成員單位要認真貫徹執行國家、省、州有關教育督導評估工作的法律、法規、規章和政策，各司其責，各負其責；要密切配合，營造重視、關心、支持教育改革與發展的良好氛圍，促進全縣各級各類學校全面貫徹國家的教育方針，推進素質教育，努力提升義務教育質量，積極推動教育綜合改革，實現經濟、科學、教育相結合，推動全縣經濟社會持續健康協調發展。

（一）縣政府辦公室職責

1、按照國家有關法律、法規，協調制定教育改革和發展的規范性文件；協調建立健全全縣政府及有關職能部門教育目標責任制；協調落實縣人大代表、政協委員對教育的意見、建議和議案等，督促落實縣人大常委會有關審議政府教育工作的意見。

2、做好縣政府召開的有關教育工作各類會議的組織工作，做好會議有關資料的收集和建檔工作。

3、督促縣政府有關部門認真履行教育執法責任，并將工作開展情況及時向縣政府匯報，向有關部門通報。

4、協調相關部門落實縣人民政府教育督導室的組織機構、人員編制和專項經費，進一步理順教育督導工作管理體制。

5、加強對縣人民政府教育督導室開展鄉鎮、教育督導的監督工作。

（二）縣政府教育督導室職責

1、發揮督政和督學職能，代表縣人民政府對學校及其它教育機構、鄉鎮政府、縣政府職能部門進行教育督導，對學校進行監督、檢查、評估和指導，以保證國家有關教育的法律、法規、方針、政策的貫徹執行和教育目標的實施。

2、對鄉鎮政府、縣政府職能部門實行教育單項目標責任制，進行年度考核，作出表彰和批評。

3、每年組織督學和督導人員對義務教育階段、非義務教育階段學校進行抽查考評，對鄉鎮政府實行教育單項考核，縣人民政府教育督導公報，并將其結果報縣人民政府。

4、促進教育公平，推動學校均衡發展，學校督導評估結果將作為縣級教育經費安排的依據之一。

5、加強對學校經費的督查，做到專款專用。

（三）縣教育局職責

1、認真貫徹執行國家教育方針、政策、法律、法規；宣傳貫徹《教師法》、《教育法》及新修訂的《中華人民共和國義務教育法》等法律、法規。制定教育改革和發展的長遠規劃和進期計劃；指導學校全面貫徹教育方針，按照教育規律辦學；督促學校按教學大綱、課程方案實施教學；不斷改進和加強學校德育工作，確保素質教育全面實施。

2、加強對基礎教育、職業教育、成人教育的統籌協調；積極構建為當地經濟和社會發展服務的教育體系。

3、制定鞏固提高“兩基”成果的規劃和措施，切實做好“兩基”實現后的控輟保學及鞏固提高工作，全面實施素質教育。

4、加強中小學、幼兒園的統籌管理。根據教育事業的發展，適時合理地調整中小學、幼兒園布局。逐步縮小學校間的差距，促進義務教育均衡發展，做好民辦幼兒教育的審批和評估工作。

5強化對教育經費的管理和使用的監督，杜絕學校亂收費，預防新的亂收費的產生。

6、抓好各級各類學校內部設施和實驗的配套建設，使其符合國家和省規定標準；加快教育技術現代化建設，逐步更新教學手段；構建學校、家庭、社會有機結合的社區教育網絡；改善校園內外環境，積極營造有利于青少年健康成長的社會環境。

7、加強和改進學校德育工作，抓好青少年活動場所建設和管理。強化學校常規管理工作，抓好學生養成教育。

8、加強對中小學校長和教師的培訓工作，建立健全對中小學校長和教師的考核制度。提高校長的思想文化素質和管理水平，提高教師的思想文化素質和業務水平。

9、加強師德教育，嚴格按照《省義務教育階段學校實施素質教育八條規定》，嚴禁體罰和變相體罰學生。

10、重視學校安全工作和衛生工作，加強學生的安全教育，增強學生的自我安全防范意識。

11、按規定合理使用核撥的教育經費，加強定期內部審計工作，提高資金使用效益。

12、采取有效措施，制止教育違法現象，嚴肅查處教育違法案件；對違法教育法律、法規的各種行為依法實施行政處罰，對有關責任人員視情節輕重依法給予行政處分。

13、建立對貧困家庭子女義務教育幫扶制度，認真做好“兩免一補”工作。

（四）縣財政局職責

1、確?？h政府教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例；確保在校學生生均教育費逐步增長；確保學生生均公用經費逐步增長。

2、縣級財政支出總額中教育經費所占比例隨國民經濟發展逐步提高，認真安排好教育專項經費。

3、確保教師工資按時足額發放。

4、加強對教育經費及教育費附加等各種專項經費撥付和使用的監督檢查，提高資金的使用效益。

（五）縣人事局職責

1、從學校、幼兒園實際出發，按有關標準協調編辦做好教職工的定員、定編工作。實行編制動態管理，每年將編制核定到縣教育局。對學校的改革人事政策方面的積極支持。

2、協同縣教育局做好“校長公推公選制、教職工聘任制”的教育改革工作。

3、認真做好教育人才引進工作，特別要引進符合素質教育要求的骨干教師和具有現代化教育管理理念和管理能力的干部。

4、積極做好專業技術職稱評定工作，采取切實措施，鼓勵中青年骨干教師脫穎而出。

（六）縣計劃發展局職責

1、在編制國民經濟和社會發展計劃中、長期規劃工作中，配合縣教育局編制教育事業發展規劃，牽頭做好規劃平衡工作。

2、負責教育設施建設項目及教育發展改革、教師福利有關的建設項目的計劃立項、審批。幫助、協調建設資金的籌措工作。

（七）縣審計局職責

1、對教育經費的核撥、使用及使用效益進行審計。

2、對教育專項經費的核撥及使用效益進行審計。

3、對教育費附加是否?？顚Ｓ茫?、房屋修繕款使用的合理性、效益性進行審計與監督。

4、對教育預算外資金的使用情況進行監督、審計。

5、對“行動計劃”的款項進行監督、審計。

（八）縣城市建設局職責

1、在制定城市總體規劃及改造計劃時，參照《中小學校建設標準》的有關規定，積極做好教育用地布局規劃，按規定配置學校、幼兒園。

2、認真執行《城市規劃管理條例》中關于“學校用地必須妥善保護，任何單位和個人不能任意占用或改變用途”的規定，并按照《中小學校建設標準》及規劃的技術管理要求，積極支持中小學、幼兒園校舍的新建、擴建，逐步改善素質教育環境。

3、支持、指導教育部門搞好工程建設，尤其是危房改造。

4、為學校、幼兒園的校舍、場地的達標改造提供方便。

5、協助縣教育局按規定程序的要求做好學校建設項目的招投標工作；加強對工程進度和質量的管理，按要求對工程分段進行質量驗收。

（九）縣衛生局職責

1、認真貫徹執行《學校衛生工作條例》和國家教育部、衛生部關于學校衛生工作的有關規定，做好對學校衛生工作的指導。

2、指定縣人民醫院的醫療機構配合教育行政部門做好對因健康原因申請免學、緩學兒童、少年的鑒定工作。

3、組織醫療機構，積極做好中小學生、幼兒流行病、傳染病和近視眼、齲齒及其它疾病的防治工作，做好防治愛滋病知識的宣傳教育工作。

4、加強對中小學、幼兒園飲水、食品衛生的監督，定期對中小學食品衛生從業人員和幼教保育人員進行健康檢查。

5、按照衛生部、教育部關于學校衛生工作有關規定對學校校舍的擴建、改建和衛生保健設施的配備提出意見和建議，做好衛生監督工作，并指導學校、幼兒園按衛生工作要求配備桌椅和照明設備。

6、各鄉鎮兼職衛生醫務人員要定期做好中小學生及幼兒體格檢查和有關指標的測試工作。

（十）縣文體局職責

1、加強對學校周邊文化市場的管理。會同公安、公商等部門對電子游戲廳、歌舞廳、電腦網吧進行嚴格檢查，嚴厲查處未成年人進入營業性歌舞廳、電腦網吧的行為。嚴厲打擊銷售對未成年人身心健康有害的書刊、音像制品或對未成年人身心健康有害的娛樂活動，優化、凈化社會文化環境。

2、認真貫徹執行《學校體育工作條例》和國家教育部、體育總局關于學校體育工作的有關規定，加強對學校體育工作的指導。

3、指導中小學、幼兒園搞好傳統體育項目的訓練。

（十一）縣統計局職責

1、幫助、指導縣教育局做好各類教育統計工作。

2、負責向教育部門提供所需的經濟和社會發展有關數據。

（十二）縣環保局職責

1、搞好校園及其周圍環境的監測和保護，根據“誰污染，誰治理”的原則，配合有關部門依法對校園周圍環境污染特別是噪聲污染進行監督管理。

2、配合教育部門抓好中小學生的環境保護教育。

（十三）縣公安局職責

1、加大執法力度，保護教師及中小學生的合法權益。對違反《未成年人保護法》的行為及時處理，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、加強學校周邊環境治理，依法維護學校正常的教育秩序，對侵犯學校和教師正當權益、擾亂正常教育秩序，危害中小學、幼兒身心健康的違法行為依法處理。

3、會同縣教育局對有違法行為的學生進行幫助教育和訓誡。

4、加強對中小學生的法制宣傳教育。建立健全校外法制副校長制度，選派公安干警到學校擔任法制副校長，加大宣傳教育力度，拒絕黃、賭、毒侵蝕校園。

5、幫助學校維持周邊交通秩序，確保學生上學、放學時的交通安全。

（十四）縣廣電局職責

1、運用正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家的教育方針、政策，宣傳一批全面推進素質教育的先進典型。

2、為迎接年省教育督導團對人民政府教育工作的評估，在縣委宣傳部的領導下，制作對外宣傳教育的專題片。

（十五）國土資源局職責

1、在修編土地利用總體規劃時，配合城市總體規劃布局，預留好教育用地。

2、對中小學、幼兒園建設所需土地，在辦理用地審批手續時按有關政策規定給予優先、優惠有償劃撥供地。

（十六）縣物價局職責

1、審核學校收費項目和標準。

2、保護教育合理收費，制止社會各方面向學校征收不正當費用和亂攤派。

3、制止教育亂收費，配合有關部門做好對學校收費的管理和監督檢查。

（十七）縣工商局職責

1、協助教育部門對未按規定送子女或其他被監護人接受義務教育的個體工商戶進行教育，直至其子女或其他被監護人入學。

2、加強對中小學、幼兒園周圍環境的管理，取締校園周邊的無證攤點、倡導文明經營。

3、協同縣文體局對歌舞廳、電腦網吧等娛樂場所進行檢查管理，堅決制止危害中小學身心健康的現象發生，保護他們健康成長。

（十八）縣民政局職責

1、密切關注貧困學生家庭的經濟狀況，根據國家相關政策予以補助和救濟。

2、掌握應屆高中學生家庭經濟發展動態，配合教育局搞好應屆大學生的社會援助工作。

3、中小學校發生突發事件時，即時采取援助措施，保證救援工作的順利開展。

（十九）縣安全生產監督管理局職責

1、加強學校安全工作的監督，對存在的安全隱患要督促學校加以整改，對學生上學和放學途中的安全要協調相關部門狠抓落實。

2、協調相關部門深入學校，開展安全知識講座，提高學生安全防范意識。

（二十）縣地稅局職責

1、大力宣傳征收教育費附加的政策，拓寬教育費附加征收渠道。

2、負責教育費附加的征收工作，力求應收盡收。

3、具有教育費附加半年征收情況向縣財政局和縣教育局通報的義務，以便教育局對教育費附加作統籌安排。

4、年終與縣財政局進行協調，將教育費附加的征收金進行結算。

六、工作步驟

（一）工作準備階段

搞好調研，擬定教育工作自查報告，制定工作方案。

（二）學習考察階段

1、組織學習《省人民政府教育督導團關于印發對縣（市、區）人民政府教育工作進行督導評估規劃的通知》（川教督[2006]3號）。

2、到省人民政府教育督導團已評估通過的縣參觀考察，學習借鑒先進的經驗和做法，為做好我縣教育督導評估工作奠定基礎。

（三）動員部署階段

召開動員大會，分析迎接檢查工作中存在的主要問題和困難，明確迎接檢查工作的目標任務、重點和難點。

各鄉鎮、校成立迎接督導檢查領導小組和工作組，制定本鄉鎮的自查整改方案，召開動員會，廣泛宣傳《義務教育法》和迎接省督導檢查工作的重要性，營造濃厚的氛圍。

（四）培訓自查階段

召開全縣各部門負責人、鄉鎮書記、鄉鎮長、校長（園長）、教育專干參加的動員大會及培訓會。

（五）自評自改階段

全縣各有關職能部門要依法履行有關教育職責、支持教育事業發展情況進行自查自評，并將自查自評報縣政府教育督導室。縣政府根據全縣教育目標和教育發展規劃的實施情況，按照《評估細則》完成自評工作。同時，各部門、各鄉鎮、各校按照要求進行自查整改，各鄉鎮上報自查報告，接受由縣政府教育督導室組織的自查。

（六）整改上報材料階段

向縣領導小組匯報迎接檢查工作進展情況，針對各職能部門存在的問題和不足，堅持實事求是的原則，肯定成績，總結經驗，分析存在問題，研究解決辦法。經縣政府常務會議審定后，縣長簽字，形成人民政府教育工作督導評估報告，上報州人民政府及其教育督導部門。

（七）州級督查階段

根據自查情況，認真準備各種資料，對照驗收標準，針對存在的問題，逐項落實整改，做好各項工作，迎接州人民政府及教育督導室的復查。通過州級復查進一步查找問題和不足，做好迎接省人民政府教育督導團綜合性督導評估的準備工作。

（八）省級督查階段（待定）

領導小組辦公室做好迎接省人民政府教育督導團綜合性督導評估工作的準備，接受省人民政府教育督導團對人民政府任期內教育目標責任制和教育規劃實施情況進行綜合性督導評估。

縣人民政府教育督導室、縣教育局組織人員對各鄉鎮校的教育情況以及資料的健全情況進行督導檢查。將檢查的情況向縣領導小組匯報。

縣領導小組辦公室匯總全縣數據，組織人員清理、完善縣級資料室建設，縣、鄉準備好迎接檢查匯報材料，迎接省級督導檢查。

七、督導評估驗收的主要文件依據

（一）教育部有關文件

教育部關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度的意見

教育部、財政部關于加強農村義務教育經費保障機制改革督導工作的意見

普及義務教育評估驗收暫行辦法

縣級掃除青壯年文盲單位檢查評估辦法（試行）

《普及九年義務教育、掃除青壯年文盲評估驗收情況登記表》（簡稱“國表”）填表說明

（二）省有關文件

省人民政府辦公廳關于對縣（市、區）人民政府教育工作進行督導評估的實施意見

省人民政府教育督導團關于對縣（市、區）人民政府教育工作進行督導評估的實施辦法（試行）

省人民政府教育督導團關于印發開展對縣級政府教育督導評估方案的通知

省人民政府教育督導團關于印發對縣（市、區）人民政府教育工作進行督導評估規劃的通知

（三）近幾年國家及省的教育重要法律、法規和文件

如《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》、《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》號、《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》、《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》、《國務院關于深化農村義務教育保障機制改革的通知》以及新修訂的《義務教育法》等。

八、迎檢工作

（一）認真學習，提高認識

各職能部門要認真組織相關工作人員學習有關文件和《評估細則》，明確評估的標準和具體要求。要清醒地認識到有下列情況之一的，一律評為不合格：截留、平調、克扣、挪用教育經費和學雜費，或違規向學校亂收費的；實行“以縣為主”管理體制后發生新拖欠教師工資的；行政區內學校、幼兒園仍在使用D級危房的；義務教育有關指標嚴重下滑的；發生學校重大安全責任事故或師生違法、違紀，情節嚴重且造成惡劣后果的。因此，要從落實科學發展觀的高度，充分認識省對縣級人民政府教育督導評估的重要意義。

（二）統籌安排，認真實施

省縣級人民政府教育督導評估政策性強、涉及面廣、工作量大，各職能部門要在縣人民政府的統一協調下，把各項工作做細、做好，確保督導評估工作順利開展。

（三）常抓不懈，形成制度

要切實把教育督導評估作為全縣的重要工作，列入全縣重要議事日程，加強教育宏觀管理，建立教育工作督導評估長效機制，全面貫徹落實教育法律法規和方針政策，促進我縣教育事業持續健康發展。

（四）明確程序，掌握方法

省督導評估領導小組將采取聽縣人民政府及其有關職能部門的自查情況匯報；查閱有關資料，包括政府及其職能部門的有關文件、材料以及相關帳目；召開人大代表、政協委員，政府各有關部門負責人，校長、教師、學生家長座談會；抽查部分鄉鎮和學校的方法，對教育工作進行全面督導。