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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以構建長江上游生態屏障、實現全縣經濟社會可持續發展為宗旨，以保護森林資源為重點，以改革森林保護投入機制和建立森林生態效益補償機制為出發點，以森林分類經營為基礎，以創建生態、美麗為目標，遵循自然規律，依靠科技進步，堅持保護與發展并重，有計劃地對重點公益林實施補償，促進重點公益林的建設、保護和管理，構建以森林生態系統為主體的國土生態安全體系。

二、補償原則

森林生態效益補償必須堅持以下五條原則:

(一)堅持統一規劃、分步實施、突出重點、集中連片的原則。對納入森林生態效益補償的公益林，應堅持相對集中連片且具有一定規模的標準，由縣政府統一規劃實施。

(二)堅持公開、公平、公正的原則。對納入森林生態效益補償的公益林，要確保林權所有者的知情權、參與權，做到補償范圍、補償對象、補償標準和補償金額“四公開”。

(三)堅持產權明晰、林主自愿的原則。補償對象必須是產權明晰、林權所有者及相關利益者自愿納入森林生態效益補償的公益林。

(四)堅持責任明確、依法補償、規范管理的原則。生態公益林補償以各方職責明確，管護、監督權責界定清晰，程序規范、手續齊全為基礎，規范管理、依法補償。

(五)堅持保護與受益關聯的原則。生態公益林補償必須以林權所有者及相關利益者充分履行管護義務為前提，確保管護質量和效果。

三、補償范圍

根據我鎮生態公益林區劃成果和國家核定下達的生態公益林地面積，全鎮應落實生態公益林，其中：國家級生態公益林（含納入天保工程森林管護的國有林），省級生態公益林。本方案所指生態效益補償的公益林是經林權所有者同意納入公益林范圍并落實了公益林管護的集體和個人所有的國家和省級生態公益林。

四、管護形式

現階段森林生態效益補償主要用于公益林管護補助，公益林的管護由林權所有者負責，按照其與鎮人民政府簽訂的管護合同，經林業主管部門考核驗收合格后，采取“一卡通”的形式直接將生態效益補償金和管護費兌現給林權所有者。各地可以結合實際組建專業管護隊，通過群眾“一事一議”將公益林交由專業管護隊管護，統一簽訂管護合同，統一籌集管護費。

五、實施步驟

森林生態效益補償工作共分以下五個階段進行：

(一)前期準備（2013年2月1日至2月28日）。成立森林生態效益補償工作領導小組，明確全鎮公益林管護模式、工作經費籌措辦法，制定工作方案，制作公益林界定協議書、公益林管護合同和兌現花名冊、面積確認表等文本資料，完成前期批準的公益林區劃圖、補償政策文件和必要的工作用具的準備，落實林業站聯系聯村干部和10個生態效益補償工作技術服務小組人員，做好森林生態效益補償工作動員會議準備。

(二)動員培訓（2013年3月日至3月10日）。組織召開全鎮森林生態效益補償工作動員大會，宣傳公益林補償工作的政策和意義，明確工作任務、程序、方法和工作紀律。鎮人民政府、村委會分別組織召開專題會議，宣傳實施森林生態效益補償的重大意義、補償辦法及標準、管護辦法和管護人員責任等，做到家喻戶曉、人人皆知。鎮林業站組織聯系聯村干部和10個生態效益補償工作技術服務小組開展縣森林生態效益補償工作業務培訓，統一標準和方法、明確工作紀律，確保過程公開、成果公平。

(三)現地核實和事權界定現地核實和事權界定現地核實和事權界定現地核實和事權界定（2013年3月10日至4月10日）。生態效益補償工作技術服務小組根據批準的公益林區劃小班，在鎮林業站和村社工作人員的配合下，逐村實地進行小班邊界核實，將小班面積分解到村、社。公益林小班位置原則上不能隨意改動，公益林面積原則上不能出村。

(四)公示與協議、合同簽訂（2013年3月10日至4月25日）。各地依據野外現地核實情況同步進行公益林面積確認表制作等工作，分村、社組織召開社員大會，公布公益林地點、范圍、總面積等，根據實際情況將公益林面積落實到農戶（權利人），農戶簽章確認后制作補償面積確認表和權利人一覽表，經鎮人民政府審核、加蓋村鎮兩級公章后，統一公示于村社中心位置（公示期限為七天），公示內容要留存影像資料。公示期滿，由鎮人民政府與林權所有者分戶簽訂公益林界定協議書和公益林管護合同；由各村社統一制作森林生態效益補償資金兌現花名冊并完成相關資料電子錄入后，統一上交鎮人民政府檢查和匯總上報。

(五)審核匯總階段（2013年4月26日至2013年5月5日）。對森林生態效益補償資金兌現花名冊檢查匯總后集中上報，由森林生態效益補償工作領導小組相關成員單位進行審核，確認無誤后由林業站負責全鎮相關資料的匯總整理，形成最終成果交由相關部門作為兌現依據。

(六)資金兌現階段（2013年5月6日至5月15日）。縣信用聯社根據森林生態效益補償資金兌現花名冊，以糧食直補“一卡通”的方式兌現2011年、2012年應兌現的資金；從2013年開始，縣林業局對公益林管護情況進行統一檢查，驗收合格后按照管護合同規定以“一卡通”的形式予以兌現。

六、資金的使用及管理

(一)補助標準。本方案所指森林生態效益補償的公益林是經林權所有者同意納入公益林范圍并落實了管護責任的集體和個人所有的森林，其補助標準為每年每畝9.75元。

(二)兌現方式。林權為個人的，由個人按管護合同規定承擔森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育等公益林管護和建設任務，采取“一卡通”的形式直接將生態效益補償金和管護費兌現給林權所有者。林權為集體的，由集體通過“一事一議”制定分配和管護方案，統一簽訂管護合同，按合同落實森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育等公益林管護和建設任務，其管護費和生態效益補償金按照方案采取“一卡通”的形式兌現給集體（林權所有的集體組織）所屬相關權利人。由于山場經營權流轉等而導致經營權變更的，補償金原則上補給實際經營者，但合同另有約定的除外。補償對象為個人的，補償金由林權所有者自由支配；補償對象為集體的，補償金須分配給集體經濟組織成員或經集體經濟組織按“一事一議”的方式決定資金用途。

(三)資金管理和撥付。各村（居）每年對公益林管護情況進行自查，根據自查結果編制補償資金兌現花名冊并上報鎮林業站，由林業站統一組織檢查，對達到合格標準的足額兌現管護費和補償金，對不達標準的不予兌現管護費和補償金，同時按合同追究管護人員責任。縣財政局按年度將補償資金劃撥至林業局，根據檢查結果組織對資金兌現花名冊進行核實，核實無誤后林業局將補償資金撥付到縣信用聯社，縣信用聯社按兌現花名冊劃入相應鄉鎮農村信用社，通過糧食直補“一卡通”兌現給林權所有者。

(四)資金監管。鎮林業站公開提供生態效益補償資金查詢，接受群眾監督。

七、工作保障

森林生態效益補償事關廣大群眾的切身利益，事關全鎮生態安全，鎮政府已將此項工作列入對各村（居）2013年度綜合目標考核，各地務必統一思想，高度重視，精心組織，抓好此項工作。

(一)強化組織領導。鎮上成立以鎮長為組長，分管副鎮長為副組長，財政所、林業站、紀委監察室、鎮信用聯社等相關部門負責人為成員的鎮森林生態效益補償工作領導小組,負責組織領導和綜合協調，領導小組下設辦公室于林業站，具體負責相關工作協調處理，由林業站站長任辦公室主任。森林生態效益補償日常業務工作由林業站承擔。各村（居）成立以支部書記為組長，村（居）主任為副組長，文書、紀檢監督員等為成員的森林生態效益補償工作領導小組，負責轄區森林生態效益補償工作的組織實施。

(二)強化監督。由鎮紀委、鎮監察室、財政所、林業站等單位相關人員組成森林生態效益補償工作督查組，對工作開展情況進行全程監督檢查。

(三)強化技術服務。鎮林業站成立若干生態效益補償工作技術服務小組，負責按照室內區劃的公益林分片進行現地核實，落實好邊界并將小班面積分解到村、社，其后由各村社負責組織將公益林面積落實到農戶，簽訂好界定協議書、公益林生態效益補償及管護合同，開展公示并制作好兌現花名冊，將相關資料錄入電子檔案等。

(四)嚴肅工作紀律。各村（居）要加大宣傳力度，依法保證林權所有者的知情權和自主決策權；要嚴格按照程序和標準開展工作，認真執行委托制度和決議原則，嚴禁吃拿卡要、行賄受賄和弄虛作假套取資金，不得違法收取工作經費和變相搭車收取其他費用，尤其在事權界定、面積到戶等環節要確保公開、公正、公平。