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為進(jìn)一步落實(shí)《中共市委、市人民政府關(guān)于實(shí)施六大重點(diǎn)工程加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》精神，以農(nóng)村公路改造提升為突破口，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以農(nóng)村公路改造提升為目標(biāo)，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、加快實(shí)施，完善路網(wǎng)、村道為先，建養(yǎng)并重、管養(yǎng)并舉，政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，多方籌資、財(cái)政補(bǔ)助”的原則，調(diào)動各方積極性，大打一場農(nóng)村公路改造提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭用一年的時(shí)間對所有“村內(nèi)通”、“村村通”全部整修、完善。

二、任務(wù)目標(biāo)

今年所有行政村要完成“村內(nèi)通”（即村內(nèi)至少要有一條以上主街道為混凝土或?yàn)r青路面），力爭全部實(shí)現(xiàn)“村村通”。通過改造、養(yǎng)護(hù)提升農(nóng)村公路服務(wù)水平，好路率達(dá)80%以上。

三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

充分利用老路改造，盡量不新占用耕地。鄉(xiāng)道、村道路基寬度原則上不低于6.5米，路面寬度不低于5米；行政村內(nèi)主要街道路面寬度原則上不低于5米。路面類型可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、地產(chǎn)地材確定，一般采用水泥路面，面層厚度不少于18厘米，基層厚度不少于15厘米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）不得擅自降低道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。道路排水、安保防護(hù)等配套設(shè)施應(yīng)同步實(shí)施。

四、建設(shè)程序

按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)；在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。

鄉(xiāng)、村道路建設(shè)由項(xiàng)目所在地政府擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主。業(yè)主單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制實(shí)施方案后，由市發(fā)改局立項(xiàng)，并經(jīng)市交通運(yùn)輸局審核后報(bào)市交通運(yùn)輸局備案。實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目業(yè)主單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制施工圖設(shè)計(jì)，報(bào)送市交通運(yùn)輸局審批。在此基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目業(yè)主單位對施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行招投標(biāo)，并簽訂建設(shè)合同書，進(jìn)入實(shí)施階段。“村內(nèi)通”項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主單位編制簡易施工圖設(shè)計(jì)報(bào)市交通運(yùn)輸局審批后進(jìn)入實(shí)施階段。使用群眾投工投勞的路基工程可不進(jìn)行招投標(biāo)。里程較少的農(nóng)村公路工程，可由項(xiàng)目業(yè)主按《招投標(biāo)法》及有關(guān)政策規(guī)定，將幾個(gè)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目捆綁招標(biāo)，確定施工單位、監(jiān)理單位。

所有鄉(xiāng)、村道路前期工作完成后，項(xiàng)目業(yè)主單位須向市交通運(yùn)輸局提交項(xiàng)目施工許可和質(zhì)量監(jiān)督申請。由市交通運(yùn)輸局審批施工許可，并進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目開工時(shí)要在起點(diǎn)處設(shè)置醒目的公示牌，標(biāo)示工程項(xiàng)目名稱、規(guī)模、投資額、工期安排、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督人員及工程質(zhì)量舉報(bào)電話等，加大社會監(jiān)督力度。

嚴(yán)格工程驗(yàn)收。采用交、竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行的辦法，由項(xiàng)目業(yè)主提出申請，市交通運(yùn)輸局會同有關(guān)部門驗(yàn)收，市交通運(yùn)輸部門按比例抽查，并對驗(yàn)收成果予以確認(rèn)。

五、資金籌集與管理

（一）資金籌集方式

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可采取“一事一議”等政策籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。

2.加大宣傳力度，廣開籌資渠道，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會各界捐款捐物用于農(nóng)村公路建設(shè)。

3.加強(qiáng)公路兩側(cè)土地經(jīng)營和開發(fā)，積極運(yùn)用市場化運(yùn)作方式籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金，鼓勵采取BT方式建設(shè)農(nóng)村公路。

4.農(nóng)村公路縣道、大橋、中橋建設(shè)資金除上級補(bǔ)助資金外，不足部分由市財(cái)政解決。

（二）市財(cái)政補(bǔ)助政策

1.“村內(nèi)通”工程建設(shè)，市級采用以獎代補(bǔ)方式，每公里給予10萬元的資金補(bǔ)助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照每公里不低于2萬元進(jìn)行資金配套，其余不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織各村（居）自籌。

2.鄉(xiāng)、村道建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照每公里10萬元配套建設(shè)資金，其余不足部分由市級補(bǔ)助。

3.對于路面寬度不足5米的鄉(xiāng)道、村道及行政村主街道，市級補(bǔ)助資金按照建設(shè)面積折減；路面寬度超過5米的，市級補(bǔ)助資金不再增加。

4.對于采取“一事一議”方式籌資建設(shè)行政村主街，被上級列入“一事一議”籌資補(bǔ)助范圍的，市級不重復(fù)補(bǔ)助，可按高限補(bǔ)助政策執(zhí)行。

（三）資金管理使用方式

1.設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)專戶，統(tǒng)一管理使用。市財(cái)政配套資金在招標(biāo)前足額打入市農(nóng)村公路建設(shè)專戶。鄉(xiāng)村配套資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)籌集，并在組織招標(biāo)前及時(shí)籌集到位，統(tǒng)一繳至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，并將到位資金銀行進(jìn)帳單（或現(xiàn)金繳款單）復(fù)印件及時(shí)報(bào)市交通運(yùn)輸局，作為年終考核配套資金到位情況的依據(jù)。工程竣工經(jīng)市交通運(yùn)輸局會同有關(guān)部門驗(yàn)收后，所有補(bǔ)助資金由市財(cái)政按財(cái)政評審結(jié)果一次性撥付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路資金專戶。

2.嚴(yán)格建設(shè)資金的撥付程序。按照施工合同約定的計(jì)量與支付條款，施工單位按進(jìn)度及時(shí)填報(bào)計(jì)量報(bào)表，先經(jīng)監(jiān)理審核確認(rèn)后，再上報(bào)項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人按進(jìn)度支付。

3.國家用于農(nóng)村公路改造工程的補(bǔ)助資金系專項(xiàng)資金，必須用于農(nóng)村公路建設(shè)，專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占挪用。

六、時(shí)間安排

鄉(xiāng)、村道建設(shè)項(xiàng)目月中旬前完成工程前期設(shè)計(jì)和報(bào)批、工程招投標(biāo)等準(zhǔn)備工作；月底前全面開工建設(shè)；月底前完成全部工程任務(wù)。月底對全年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)進(jìn)行全面驗(yàn)收。

七、考核與獎懲

市政府把今年農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)列入年度綜合目標(biāo)考核，由市交通運(yùn)輸局會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)、考核；列支專項(xiàng)資金，對完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行獎勵；對行動迅速、進(jìn)度快、工程質(zhì)量好的進(jìn)行表揚(yáng)；對影響整體工程進(jìn)度的給予通報(bào)批評，并追究相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任。凡是不按期開、竣工的項(xiàng)目，扣減補(bǔ)助資金。不按建設(shè)程序或驗(yàn)收不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，一律不予兌付補(bǔ)助資金。市審計(jì)部門要在工程結(jié)束后進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目的具體組織協(xié)調(diào)、建設(shè)程序及建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和工程驗(yàn)收等工作，負(fù)責(zé)縣道改建工程的實(shí)施工作。市發(fā)改局負(fù)責(zé)督促和協(xié)調(diào)各有關(guān)單位盡快完成農(nóng)村公路鄉(xiāng)道項(xiàng)目實(shí)施方案的上報(bào)和審批。市公安局負(fù)責(zé)做好施工環(huán)境保障工作，及時(shí)查處影響和阻撓工程建設(shè)的違法行為。供電、電信、移動、聯(lián)通等單位要積極配合遷移有礙農(nóng)村公路建設(shè)的線桿、建筑物等。國土、林業(yè)、文物旅游、水利、環(huán)保等部門要減免有關(guān)手續(xù)和費(fèi)用，積極為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造良好條件。財(cái)政局要根據(jù)工程完成情況，及時(shí)撥付建設(shè)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真履行業(yè)主職責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目包保制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村道路建設(shè)工作，確保項(xiàng)目如期開工、順利推進(jìn)、保質(zhì)保量按時(shí)完工。

（二）嚴(yán)格程序，精心組織。各參建單位及相關(guān)部門要按照公路工程建設(shè)的有關(guān)程序，精心組織，周密安排；業(yè)主單位要認(rèn)真組織招投標(biāo)，做到應(yīng)招盡招，擇優(yōu)選取有相應(yīng)資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位；市發(fā)改局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局要加強(qiáng)對招投標(biāo)行為的監(jiān)督；市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)施工許可管理工作，對未經(jīng)許可擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目要及時(shí)予以制止；施工單位要按照設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)規(guī)范及合同要求有序組織施工；監(jiān)理單位要及時(shí)查處違反建設(shè)程序行為。各參建單位要建立健全安全管理制度，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程施工，切實(shí)保護(hù)施工人員及公路沿線人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)村公路建設(shè)要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地政策和環(huán)境保護(hù)政策，堅(jiān)決禁止從路基兩側(cè)就地取土破壞路線景觀、浪費(fèi)土地資源的行為。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，確保質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)公路建設(shè)“四項(xiàng)制度”和“三級質(zhì)量保證體系”，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，建立健全政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和質(zhì)量責(zé)任追究制，確保工程質(zhì)量。