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同志們

主要任務是總結年平安生產工作，今天市政府召開全市平安生產工作會議。懲辦先進，分析形勢，安排布置年平安生產工作，動員全市各地、各部門和廣大企業，扎實做好“平安生產年”各項工作，有效防范和減少生產平安事故，促進我市平安生產形勢進一步好轉。

一、年全市平安生產工作情況

市委、市政府的正確領導下，過去的一年。省安監局領導的正確指導下，通過全市各地、各部門和廣大企業的共同努力，全市平安生產形勢繼續堅持了穩定好轉的態勢。

全市共發生各類平安生產事故226起，年。死亡29人，直接經濟損失63.49萬元。與上年相比，事故起數減少72起、下降24.16%死亡人數與去年持平；受傷人數減少98人、下降54.75%直接經濟損失減少72萬元、下降53.14%總體來看，全市各類事故起數和死亡人數有了一定幅度的下降，連續三年實現了負增長，事故指標總數在省政府下達的控制指標范圍內。

主要抓了以下幾方面的工作：回顧年。

（一）政府、部門、企業的平安生產責任進一步落實

一是完善和落實了政府的領導責任。市委、市政府堅持把平安生產作為重要內容納入《黨政干部經濟責任狀》和《鄉局級領導班子和領導干部工作實績考核方法》考核結賬。嚴格執行平安生產年度履職報告制度,強化了領導干部的一崗雙責”強化了目標管理和事故指標控制。

二是明確和落實了部門的監管責任。各行業主管部門按照“誰主管誰負責”誰發證誰負責”原則。切實加強了危險源的監控。行業監管部門之間，通過安委會聯席會議制度等方式，密切配合，共同履行好監管責任，進一步完善了專項監管和綜合監管相結合的監管體制。去年全市共召開安委會成員單位全體會議5次，重點安委會成員單位聯席會議4次，有效地促進了平安生產工作的深入開展。

三是進一步落實了企業的主體責任。各生產經營單位主要負責人切實履行第一責任人的責任。完善平安生產規章制度，加強平安教育培訓，嚴格平安生產過程監管，提高了平安生產管理水平。如華潤雪花啤酒公司執行總裁逢會必講安全生產、紡機堅持每天召開平安晨會、沙隆達農化公司按要求足額提取平安生產費用等等好的做法和措施，充分體現了平安生產主體責任進一步落實，企業實質平安度進一步提升。

（二）隱患治理和百日督查工作取得了新的效果

依照省政府的工作部署，年。全市上下深入開展了隱患治理年”和百日督查活動。市政府以危險化學品、煙花爆竹、道路交通、消防和建筑施工為重點行業，煙花爆竹產區、化工行業集中區、老工業相對集中為重點地區，多次組織開展全市性督查，促進了各地各部門隱患排查治理工作的全面展開。經濟開發區、岳口等地根據化工企業相對集中的特點，認真開展了化工企業的隱患排查的治理活動。竟陵辦事處突出抓好賓館、飯店、歌舞廳、商場、市場等重點場所的平安檢查。漁薪、黃潭、皂市等地認真抓好煙花爆竹生產、經營、銷售等環節的平安監管。市交通局把整治事故多發路段作為重點，加強了全市干支公路、病危橋試驗檢測和加固改造。市水利局落實400萬元資金，對存在重大平安隱患的水庫溢洪道和大壩進行了分期治理。市教育局、市交警支隊、市消防大隊、皂市鎮等部門和鄉鎮實行隱患登記、整改、銷號全過程的管理，定期統計分析，及時月報、季報，做到隱患排查治理工作經常化、制度化。據統計，全市開展隱患排查的企業有966家，共排查各類隱患3302條，全部整改到位;對67處重大危險源，采取了有效措施進行監控，監控責任到單位、人。

（三）重點行業和領域平安生產專項整治進一步深化

使用宣傳車進行全年不間斷宣傳。同時，市安監局認真開展了煙花爆竹和危險化學品等方面平安專項整治活動。全市張貼《關于加強煙花爆竹經營管理的通告》1200多份。結合全年分月檢查計劃，分別對煙花爆竹、危險化學品、機械制造等工礦企業的生產經營環節進行了督查，共督查企業119家，發現并整改隱患620處。

對重點隱患實行領導掛牌督辦、跟蹤治理。納入今年危橋改造計劃的干劉公路4號橋等4座橋梁的改造工程已全部完工，市交通局認真開展危險路段排查整治工作。省道菏沙公路路面安保工程建設已分段展開，現已修補坑槽和壞損路面近15萬平方米。城區2個二級汽車客運站裝置了電子視頻監控系統。

突出整治重點車輛、重點交通違法行為，市交警支隊進一步抓好“人、車、路、管”等方面的綜合治理。道路交通事故多發勢頭得到有效遏制。針對校車營運中的平安隱患，于10月下旬召開了全市黑校車集中處置大會，銷毀黑校車53輛。

開展了平安隱患拉網式排查，市地方海事局針對水上航道、港口碼頭、渡口改造等重點部位和管理環節。并結合達標渡口建設，督促有關經營業主完善了平安監督管理制度。

一環扣一環抓治理整頓。對未經平安監督部門檢測檢驗合格的施工設備、平安設施和平安防護用品一律不得進入施工現場使用。通過治理整頓，市建委和建管處抓住起重設備的進場檢查驗收手續、租賃市場的整頓、裝置隊伍資質的梳理、裝拆人員的持證上崗、撤除前的報審等五個環節。促進了建筑施工平安生產的規范管理。

下達監察指令書45份，市質量技術監督局認真開展了鍋爐、壓力容器、氣瓶、危險化學品罐車、電梯、起重機械和游樂設施等特種設備的專項整治。共檢查企業32家（次）設備719臺。督促整改隱患83處，有效治理了一批安全隱患，完善和規范了平安管理。

共檢查單位425家，市公安局消防大隊開展了火災隱患排查整治、奧運消防平安捍衛、公共娛樂場所消防平安整治、三合一”場所消防平安整治、液化氣站消防平安整治等火災隱患整治專項活動。下發《責令限期改正通知書》240余份，督促消除各類隱患1500多處。

全市平安生產專項整治進一步深化，通過各部門的共同努力。平安生產秩序得到明顯改善。

（四）打擊平安生產非法違法行為專項行動深入開展

落實了打非工作責任。各地、各部門結合實際深入開展了打擊非法違法行為專項行動。皂市、汪場等鄉鎮認真安排安排，市政府成立了由公安、安監、工商、建委、質監、環保、郵政等部門組成的打非專班。全面深入排查，及時上報了打非工作情況。市安監局、交警支隊、消防大隊、交通局、農機等部門著重抓好了化工、煙花爆竹、消防、交通運輸、農業機械等重點行業和領域的打擊非法違法工作。對于發現的非法生產經營行為，深入追查產品來源，查出非法生產窩點，依法從重處置，防止了死灰復燃。

全市共打擊平安生產非法違法行為393起，年。其中建筑施工3起，煙花爆竹5起，水上交通320起，農業機械65起。有效遏止了非法違法生產經營行為。

（五）平安生產源頭管理和基礎工作進一步加強

一是平安監管隊伍建設進一步加強。根據國務院和省政府有關文件的規定。市編辦批準成立了平安生產執法監察支隊，進一步強化了平安生產執法力量；為提高平安管理技術水平，市安委會組織成立了市平安生產專家組，首批14位專業技術人員已走馬上任。

二是平安文化建設不時加強。各地、各部門通過不同形式。為平安帶好頭，為平安站好崗，為平安獻一策”大宣傳、大討論活動。全市“平安生產月”活動有聲有色、效果顯著。開發區、蔣場、多祥等地平安生產月活動內容豐富、形式多樣、效果明顯。6月13日平安生產咨詢日活動中，市安委會以“治理隱患、防范事故”為主題，全市最大的休閑娛樂場所陸羽廣場設立咨詢點，設置宣傳展板40余塊，共發放各種宣傳資料2萬余份，免費為逾千名市民提供現場咨詢。并以露天電影的形式播放了治理隱患、防范事故》宣教片，得到社會各界的肯定。

三是平安生產教育培訓進一步強化。一是印發資料。市安辦編印了平安生產法律法規匯編》內容包括《事故調查演講處置條例》平安生產違法行為行政處罰辦法》隱患排查治理暫行規定》等方面。發到鄉鎮、部門、企業和員工手中。二是請專家上課。邀請有關專家，結合實際案例，講解了企業隱患排查和平安生產等方面的知識。三是分專業培訓。今年以來全市共組織了4期平安生產管理人員和特種作業人員培訓班，共培訓1068人次。

四是平安生產行政許可進一步規范。市以許可證換證為抓手。嚴把準入關，嚴格審查，促使煙花爆竹、危險化學品等生產經營企業加大投入，改善平安生產條件，進一步提升了平安保證水平。嚴格執行建設項目平安設施“三同時”制度，督促各企業嚴格按要求做好建設項目平安預評價，精心編制平安設施設計，保證平安設施與主體工程同時投入使用，有效提高了項目實質平安度。

五是應急管理工作進一步加強。一是加強了應急隊伍建設。市安辦督促各高危行業加大應急投入。配備了專（兼）職救援人員，并與當地醫院簽訂了應急救護協議。二是積極開展演練。年，市共組織4次應急演練，其中綜合演練1次，專項演練3次。11月9日，市政府在陸羽廣場組織開展了一次消防隊伍崗位練兵效果匯報演練。公安消防隊、專職消防隊、治安聯防消防隊和義務消防隊等四支隊伍進行了匯報扮演，省消防總隊副總隊長潘紀泉大校、市長張維護國家利益和有關部門、鄉鎮負責人觀摩了應急救援演練，演習取得了圓滿勝利，受到領導和群眾的一致好評。同時，局部鄉鎮和企業也積極開展了應急預案的演練工作。市石油公司、華潤雪花啤酒公司、中百倉儲分公司和華泰輪轂公司在市安監局和市公安消防大隊的指導下，分別開展了消防平安實戰演習和應急救援演練。通過開展演練，增加了預案的針對性和可操作性，有效提高了應急處置能力。

經過各地、各部門、各單位的共同努力，一年來。全市平安生產工作取得了較好成績。市人民政府被省政府授予“省平安生產目標考核優秀單位”稱號，漁薪鎮人民政府、市公安局消防大隊、華潤雪花啤酒（有限公司被授予“全省平安生產先進單位”稱號，鄧愛平、張小平、金波等三名同志被授予“全省平安生產先進工作者”光榮稱號。這些成果的取得，各級領導高度重視的結果，各部門密切配合、大力支持的結果，也是全體從事平安生產工作的同志辛勤努力的結果。此，代表市政府向受到省政府懲處的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！向全市平安生產工作者表示親切的問候和衷心的感謝！

二、理清思路。全面完成今年平安生產各項工作任務

平安生產形勢總體穩定，雖然我市平安生產工作取得了一定的成果。但我必需清醒地看到平安生產工作中存在單薄環節和突出問題。特別是受全球金融危機的影響，平安生產工作還將面臨許多新情況、新問題。主要表示在一是局部企業平安生產基礎工作單薄。平安生產主體責任不落實，制度不健全，基礎臺帳未建立，平安管理不規范，平安培訓教育不到位，從業人員平安技能缺乏，平安保證能力偏低。二是局部生產經營單位隱患排查治理不認真、不徹底，致使事故隱患仍不同水平存在三是企業從業人員平安素質較低，平安生產意識和管理較差，而平安生產教育和監管又未能及時跟上，違規違法操作易導致事故多發和人員傷亡。四是金融危機導致企業生產經營活動出現不同水平的困難，一些企業在平安意識、平安投入、平安培訓、平安管理方面可能弱化。五是平安生產監管力量仍然單薄，盡管我市平安生產初步形成了市、鄉鎮（街道）兩級平安監管體系，但市級平安監管執法力量仍然缺乏，鄉鎮平安監管力量仍然欠缺，專職人員配備還遠遠不夠，監管力量與實際工作不相適應。這些問題需要我今后的工作中認真研究，采取有效措施加以解決。

市今年平安生產工作的指導思想是全面深入貫徹落實科學發展觀，根據國務院對今年平安生產工作的總體部署和全省平安生產工作會議精神。堅持以人為本，堅持平安發展，堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”方針，以深入開展“平安生產年”活動為主線，突出責任落實、監督執法和源頭治理，扎實開展平安生產宣傳教育、平安生產執法、平安生產治理“三項行動”切實加強平安生產法制體制機制、平安生產能力、平安生產監管隊伍“三項建設”進一步降低事故總量，減少人員傷亡，努力實現全市平安生產形勢的繼續穩定好轉。

確保億元GDP事故死亡率、工礦商貿企業從業人員十萬人事故死亡率、交通事故萬車死亡率繼續下降；確保各類事故起數、死亡人數和直接經濟損失與上年相比繼續實現“負增長”杜絕較大事故，總體目標是三個確保”即：確保全年各類事故死亡人數不突破省政府下達的控制數。防止和減少各類事故的發生。

今年平安生產工作要在三個更加注重”上下工夫，圍繞上述目標。突出抓好以下工作。

（一）更加注重責任落實。

部門依法監管，依照“政府統一領導。企業全面負責，社會參與監督”總體要求，進一步落實平安生產責任制，加大考核與問責力度，努力形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

一是要嚴格落實政府平安生產管理責任。以平安生產目標責任制考核為載體。依照“三個確保”要求，進一步完善平安生產考核體系，建立科學的考核方法，形成有效的激勵和約束機制。要細化規范鄉鎮平安生產管理職責，推進落實基層平安管理責任。通過實施平安生產述職制度，促進各鄉鎮政府主要負責人認真履行平安生產工作職責。

二是要嚴格落實部門平安生產工作職責。今年。細化各部門的責任，確保各個行業和領域的平安工作有人管，有人抓，有人負責。市安辦要充分發揮協調督促作用，加強部門間的協作配合，及時解決突出問題，共同推進平安生產工作。

三是要全面推進落實企業平安生產主體責任。采取法律法規宣傳、經濟政策引導、典型企業示范、隱患治理督促、許可執法把關、輿論宣傳監督、熱情服務推動等多種舉措。引導企業自覺履行平安生產方面的主體責任。

（二）更加注重監督執法。

突出過程監管，通過嚴格監督執法。強化隱患治理，深化專項整治，推進建立規范有序的平安生產良好秩序。

一是要進一步深化隱患排查治理活動。根據全省統一部署和要求。深化平安生產隱患排查治理。今年要認真實施《平安生產事故隱患排查治理暫行規定》國家安監總局第16號令）建立政府、部門、企業三個層面的隱患排查治理工作機制，依法規范隱患排查治理工作。確立市、鄉兩級隱患治理重點，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，實施分級管理、分級督辦，確保各類事故隱患整改到位。

二是依法打擊非法違法生產經營行為。要嚴厲打擊無證無照和證照不全、依法關閉取締之后又死灰復燃、蓄意瞞報隱瞞事故真相、拒不執行平安監管監察指令、抗拒平安執法、違背《平安生產法》關于建設項目平安生產“三同時”規定等五類嚴重非法違法行為。打擊非法違法平安生產執法行動。認真落實平安生產“打非”工作責任。各地各部門要做出具體布置，提出外地區、本部門依法打擊的重點，制定行動方案。各類企業特別是高危行業企業，要深入開展群眾性“查三違”違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）防事故”活動，規范生產經營行為。

三是要繼續深入開展專項整治工作。以打擊非法違法生產經營行為為重點。加大道路交通平安專項整治力度。完善公路平安設施，強化道路事故多發路段的整改治理，加大農村通車公路安保設施建設力度，消除道路平安隱患。推進“平安農機鎮（村）創建活動，加強農機平安監理。以隱患排查治理為抓手，深化特種設備平安專項整治。以“三合一”企業、多合一”建筑和人員密集場所、易燃易爆場所為重點，加大消防平安整治力度，減少火災事故。通過專項整治，著力推進平安生產秩序不時好轉。

四是要加強和改進平安生產檢查。要充分發揮平安生產專家組的作用。定人、定責、定時，嚴格抓好整改落實，并建立完善隱患整改反饋制度，實施跟蹤督查。

嚴格依法行政，五是要強化平安生產監督執法。嚴肅查處平安生產違法行為。依照《行政處罰法》和《平安生產違法行為行政處罰辦法》有關規定，鄉鎮政府分管負責人和平安專干經考核合格后頒發平安生產行政執法監察員證，將局部行政執法權依法委托給鄉鎮行使，以充分發揮鄉鎮平安生產監督管理作用。依照今年全省平安生產會議精神，市安監局要認真組織實施現場監察執法計劃，進一步加大執法力度，擴大監管覆蓋面，完善執法順序，規范執法行為。要全面貫徹執行國務院第493號令，嚴格執行生產平安事故演講制度和調查處理程序，依照“四不放過”原則嚴肅查處各類事故，并及時通報事故處置情況。要充分發揮群眾監督作用，健全和完善生產平安事故隱患舉報獎勵制度，及時受理并查處平安生產違法行為和重大平安隱患舉報案件。

（三）更加注重治本。

強化源頭管理，落實治本之舉。盡快形成以發展為目的以企業為主體、以規范為重點、以執法為保障的企業平安監管長效機制，實現平安生產形勢根本好轉的前提。

一是要繼續抓好高危行業平安生產行政許可工作。加強跟蹤督查和動態管理，搞好“回頭看”達不到平安生產條件或存在嚴重平安違法行為的依法暫扣或吊銷平安生產許可證，實施停產、停業整頓。加強對重大危險源的監控管理，健全市、鄉兩級重大危險源平安監控管理體系。

夯實平安基礎，二是要推進平安生產規范化工作和“四個一”創建活動。各地、各部門要繼續開展企業平安質量規范化和平安生產合格鄉鎮、先進社區、達標企業、規范化企業的創建活動。把創建活動推向深入，提升企業、鄉鎮（街道）社區的平安管理水平。

三是要加強平安生產宣傳教育培訓。要運用各種宣傳媒體和“平安生產月”平安生產百題知識”競賽、行風熱線等有效載體。努力營造全社會“關愛生命、關注平安”良好氛圍。要依法強化對生產經營單位負責人、平安管理人員、特種作業人員的上崗資質培訓，提高從業人員平安素質。進一步完善生產經營單位的應急救援預案，加強應急救援培訓和演練，提高應對各類事故的處置能力。

任務艱巨，同志們抓好今年平安生產工作。責任重大。讓我市委、市政府的堅強領導下，扎實做好“平安生產年”各項工作，促進全市平安生產形勢穩定好轉，為經濟社會發展作出積極的貢獻！