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市直機關(guān)各單位：

為了加強政府責任體系建設(shè)，強化行政責任，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、嚴格依法行政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，決定在市直單位試行行政問責制度。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識試行行政問責制意義

行政問責制是指市人民政府對行政問責對象在其所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，在社會上造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。

試行行政問責制是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措；是激勵各行政機關(guān)自覺履行職能、忠于職守、恪盡職責的有效辦法；是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的重要途徑；是促使國家行政機關(guān)和公務(wù)人員防止和糾正有令不行、有禁不止、有責不負的重要手段；是促進各行政部門依法行政、服務(wù)群眾，塑造誠信、責任政府形象的當務(wù)之急。各行政機關(guān)和國家公務(wù)人員要進一步統(tǒng)一思想，充分認識試行行政問責制的重要意義，切實履行好法定職責，努力維護國家和行政機關(guān)形象。

二、堅持行政問責制的基本原則

試行行政問責制，要按照行政機關(guān)行政首長負責制的工作規(guī)則，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實事求是，權(quán)責統(tǒng)一，有錯必究，追究過錯與責任相對應(yīng)、行政問責與改進工作相結(jié)合、教育與懲戒相結(jié)合的原則。所有行政問責對象，在問責程序啟動前后，都有義務(wù)主動糾正錯誤，積極采取補救措施，盡量避免或者減少不良后果的發(fā)生。

三、明確行政問責的對象和主要內(nèi)容

行政問責的對象主要為市人民政府工作部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位行政主要負責人。

行政問責的主要內(nèi)容：行政問責對象履行工作職責不力，不能完成工作任務(wù)，或在履行工作職責中，由于故意或者過失，拒絕、放棄、推諉以及無合法依據(jù)或者不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責，造成不良影響和后果但又尚不夠追究黨紀政紀和法律責任的行為，包括亂作為、不作為等情形。問責的重點：

（一）各單位“三定”方案中明確的必須履行的基本職能；

（二）年度內(nèi)必須完成的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標；

（三）市委、市人民政府要求必須完成的重點工作或重點項目。

四、建立行政問責考核制度

各單位于當年的11月下旬至12月上旬擬定下午度責任目標任務(wù)并報市行政問責制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后下達給各單位，同時市人民政府與各有關(guān)單位簽訂行政問責目標管理責任書。各項目標任務(wù)完成的起止時間下一年的1月1日至12月31日。行政問責制考核采取季自評、半年抽查、年終總評的方法進行，即由市直責任單位每季度進行自評，每半年由市行政問責任工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員抽查，年終進行綜合考評。綜合考評的程序為：由市直責任單位對下達的年度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交年度目標任務(wù)完成情況的自查報告；市行政問責制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對各責任單位目標任務(wù)完成情況進行檢查核實，并提出考評等次，呈報市人民政府，決定獎懲。

凡能量化的目標任務(wù)，按全面完成、完成85%以上（含85%）和85%以下分為三個檔次進行考核。所考核的各項目標任務(wù)全面完成或超額完成的為“優(yōu)秀”（“優(yōu)秀”等次比例控制在10%以內(nèi)）；考核的各項目標任務(wù)完成85%以上的為“稱職”；考核的各項目標任務(wù)未完成85%的為“不稱職”。

五、嚴格行政責任追究

行政問責制度目標考核結(jié)果由市人民政府予以通報，并以考核結(jié)果為依據(jù)實施獎懲。考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的，該責任單位主要行政負責人在公務(wù)員年度考核中可評為優(yōu)秀等次，事跡突出的可給予記功獎勵，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)，同時該責任單位公務(wù)員年度考核優(yōu)秀指標比例提高到20%。考核結(jié)果為“稱職”的，該責任單位行政主要負責人年度考核可評為稱職等次。除國家宏觀政策有重大調(diào)整或發(fā)生自然災(zāi)害等人力不可抗拒的因素外，對考核結(jié)果為“不稱職”的，市人民政府將對該責任單位行政主要負責人實施責任追究，追究方式包括：予以通報批評，責令限期整改；其行政主要負責人在公務(wù)員年度考核中不能評為稱職以上（含稱職）等次，并對其實行誡勉談話；該責任單位公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例不得超過8%；對連續(xù)兩年“不稱職”的，經(jīng)組織考核認定不勝任現(xiàn)職的行政主要負責人實行引咎辭職，領(lǐng)導(dǎo)班子成員一年內(nèi)不得評優(yōu)和提拔征用。責任追究方式可以單獨運用或者合并適用。需對行政問責對象作出問責處理的，按照干部管理權(quán)限和法定程序辦理。

六、切實加強對行政問責制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對行政問責制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由李億龍任組長，廉世界、李軍、謝宏有任副組長，市政府辦公室、市委組織部、市人事局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局、市審計局、市政府法制辦、市政府監(jiān)查室等單位主要負責人為成員的市行政問責制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)市人事局，具體負責行政問責制考核工作，李毅兼任辦公室主任。