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各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，各有關中央企業，各駐外使（領）館：

對外承包工程項下外派勞務是我國對外承包工程業務的一個有機組成部分。近年來，隨著我國對外承包工程業務規模的不斷擴大，工程項下外派勞務不斷增多，對保證有關項目的按期完工，促進此項業務的發展起到了積極的作用。但與此同時，由于部分對外承包工程企業存在相關管理制度不健全、不完善等問題，工程項下外派勞務糾紛也呈逐年上升趨勢，已發生多起外派勞務人員違反當地法律到我駐外使（領）館靜坐，上街游行示威，甚至與當地警方發生沖突等群體性和惡性事件。上述事件不僅影響了對外承包工程項目的實施，也損害了中國企業的整體形象，有的甚至對外交和雙邊經貿關系造成了負面影響。

造成勞務糾紛事件頻發的主要原因：一是部分企業在派出對外承包工程項下勞務人員時有章不循，勞務人員的招收、派出及管理不規范，制度落實不到位，重派出，輕管理；二是對外簽約單位將工程項下勞務單獨分包或層層轉包，甚至分包或轉包給無任何經營資質的企業，造成管理責任多次轉嫁，難以明確和落實；三是部分企業單純追求利潤，通過壓低勞務價格，克扣拖欠工資，惡意侵害勞務人員合法權益等不正當手段謀取利益；四是部分企業相關預防、管理措施和制度不健全，造成對勞務糾紛事件的處理措施不到位，處理不及時；五是個別勞務人員為達個人目的，故意挑起事端，激化矛盾，致使勞務糾紛升級和惡化。

為加強對對外承包工程項下外派勞務的管理，進一步完善相關制度，保證對外承包工程事業的健康有序發展，同時參照和借鑒對外勞務合作的各項相關管理規定，商務部制定了《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現印發給你們，請轉發本地區相關部門和企業認真執行。

各地商務主管部門、有關企業和各駐外使（領）館經濟商務機構要依據上述《辦法》，對涉及在建對外承包工程項目的外派勞務情況進行全面清查，發現問題立即糾正，并將清查結果及處理意見于年4月30日前報商務部（合作司）。《辦法》執行過程中有何問題，也請及時報告。

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