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為切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，有效保障其長遠生計，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔**〕28號)和《**省人民政府關(guān)于進一步加強征地管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》(**政發(fā)〔**〕11號)文件精神，現(xiàn)就建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度(試行，下同)有關(guān)事宜通知如下：

一、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)思想和基本原則

建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和**重要思想為指導(dǎo)，堅持科學發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化為方向，以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為目標，建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)社保體系有機銜接的被征地農(nóng)民基本生活保障制度。

建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度必須把握以下基本原則：

(一)補償?shù)轿唬顓⒈！１仨殗栏癜础?*省人民政府關(guān)于進一步加強征地管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》(**政發(fā)〔**〕11號)文件規(guī)定，將征地補償費及時足額發(fā)放給被征地農(nóng)民。本著對被征地農(nóng)民長遠生計負責的精神，要求其利用征地補償費參加基本生活保障制度，并給予適當補助和獎勵。

(二)促進就業(yè)，保障生活。把促進被征地農(nóng)民就業(yè)放在重要位置，堅持就業(yè)與基本生活保障并舉，積極為被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件，充分調(diào)動被征地農(nóng)民自主擇業(yè)和參加社會保險的積極性，從根本上保障被征地農(nóng)民的長遠生計。

(三)統(tǒng)一制度，分類保障。全市建立統(tǒng)一的被征地農(nóng)民基本生活保障制度，同時考慮各村的經(jīng)濟情況差異，允許村級根據(jù)經(jīng)濟實力提高保障水平。根據(jù)經(jīng)濟承受能力、征地時間、征地標準差別，對被征地農(nóng)民采取不同的保障形式進行分類保障。做到政府、村級組織能承受、被征地農(nóng)民能接受。

(四)強化管理，規(guī)范運作。建立健全被征地農(nóng)民參保的各項制度，明確各有關(guān)部門的責任，強化監(jiān)督，確保規(guī)范運作。

二、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的對象

本通知所稱被征地農(nóng)民，是指自1****年5月14日《國家建設(shè)征用土地條例》實施之日起，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準、國土資源部門實施統(tǒng)一征地，同時符合以下6個條件的農(nóng)民：

1、被征地時持有《土地承包經(jīng)營權(quán)證》或《土地承包經(jīng)營合同》；

2、被征地后家庭人均實際占有耕地(含園地、魚塘)在0.3畝(含0.3畝)以下；

3、從被征地至今戶口一直在被征地村(居)委會且履行了相關(guān)義務(wù)；

4、沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；

5、本通知實施前被征地且沒有經(jīng)鎮(zhèn)(街辦)、村(居)委會推薦就業(yè)安置或被城鎮(zhèn)企事業(yè)單位錄用；

6、被征地時年滿16周歲(不含年滿16周歲的在校學生，下同)，但本通知實施之前被征地的以本通知實施之日計算年齡。

具體對象由村(居)委會申報、公示后，經(jīng)鎮(zhèn)(街辦)審核，報市國土資源局確認。

三、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的辦法

(一)從**年5月14日起至**年3月31日止被征地農(nóng)民基本生活保障辦法

1、基本養(yǎng)老生活補貼。建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老生活補貼基金，資金來源：市財政補貼每人每月40元，按繳納年限一次性繳納；村(居)委會及個人共同繳納每人每月50元，其中村(居)委會繳納每人每月30元，經(jīng)濟條件允許，并經(jīng)村（居）民代表大會討論通過后可適當提高標準，不足部分由被征地農(nóng)民個人補足。繳納年限按不同年齡段計算，具體分為：男年齡不滿60周歲、女年齡不滿55周歲的，在其達到法定退休年齡的前一個月，一次性繳納15年；男年齡超過60周歲、女年齡超過55周歲的，一次性繳納年限按15年減去超過的周歲數(shù)計算，但最低繳納年限不得低于5年。

2、基本養(yǎng)老保險。從本通知實施之日起，男年齡不滿60周歲、女年齡不滿55周歲的被征地農(nóng)民，自愿參加基本養(yǎng)老保險的，按《**省城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》參加基本養(yǎng)老保險，其一次性繳費年限為參保時的周歲數(shù)減去16，但一次性繳費年限不得超過15年。市財政按第一次繳納的參保費的10%給予獎勵；村(居)委會按不低于第一次繳納的參保費的5%給予補助，經(jīng)濟條件允許，并經(jīng)村(居)民代表大會討論通過后可適當提高標準。

(二)從**年4月1日起被征地農(nóng)民基本生活保障辦法

1、基本養(yǎng)老保險。從本通知實施之日起，男年齡不滿60周歲、女年齡不滿55周歲的被征地農(nóng)民，自愿參加基本養(yǎng)老保險的，按《**省城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》參加基本養(yǎng)老保險，其一次性繳費年限為參保時的周歲數(shù)減去16，但一次性繳費年限不得超過15年。市或鎮(zhèn)（街辦）財政按第一次繳納的參保費的10%給予獎勵，市級項目由市財政獎勵，鎮(zhèn)（街辦）級項目由鎮(zhèn)（街辦）財政獎勵。村(居)委會優(yōu)先將該戶被征地土地補償費的70%部分用于繳納其個人應(yīng)繳納的參保費，不足部分由其個人補足。

2、基本養(yǎng)老生活補貼。建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老生活補貼基金，資金來源：市或鎮(zhèn)（街辦）財政補貼每人每月30元，市級項目由市財政補貼，鎮(zhèn)（街辦）級項目由鎮(zhèn)（街辦）財政補貼，按繳納年限一次性繳納；村（居）委會優(yōu)先將該戶被征地土地補償費的70%部分繳納其每人每月60元，按繳納年限一次性繳納，不足部分由被征地農(nóng)民個人補足。繳納年限為：男年齡超過60周歲、女年齡超過55周歲的，一次性繳納年限按15年減去超過的周歲數(shù)計算，但最低繳納年限不得低于5年。

（三）建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的其它事項

1、本通知實施后，給男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地農(nóng)民，從其繳清費用的下月起，按每人每月100元的標準發(fā)放基本養(yǎng)老生活補貼直至其死亡當月為止。個人帳戶資金未發(fā)放完畢之前其死亡的，其個人帳戶上剩余資金一次性發(fā)放給其法定繼承人或指定受益人。

2、被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險繳費年限達到15年，才能在達到法定退休年齡后的下月領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保時繳費年限不足15年的，本人按規(guī)定繼續(xù)繳費；參保時繳費年限達到15年，但未達到法定退休年齡的，本人可繼續(xù)繳費至法定退休年齡。

參加基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，可以根據(jù)個人年齡和經(jīng)濟情況選擇參保時的一次性繳費年限，剩余的年限由個人負擔，不再享受獎勵和補助政策。

3、本通知實施前征地，村(居)委會已為被征地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險的，根據(jù)其本人意愿，實行養(yǎng)老保險并軌，按照就高不就低的原則只享受一種；村(居)委會已為其發(fā)放基本生活補貼的，按照就高不就低的原則只享受一種，允許經(jīng)濟條件好的村(居)委會適當提高補貼標準。

被征地農(nóng)民已由村(居)委會為其購買商業(yè)保險，達到法定退休年齡時領(lǐng)取的生活費月均達100元的，市財政按參保費的10%獎勵給村(居)委會，但最高不超過對參加基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民的獎勵額；不足100元的，市財政予以補貼，但最高每人每月補貼不超過40元，補貼后生活費月標準不超過100元。享受商業(yè)保險獎勵的被征地農(nóng)民不能再享受市、鎮(zhèn)、村三級的補助和獎勵。

4、本通知實施后征地，被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險和基本養(yǎng)老生活補貼的有關(guān)手續(xù)必須在征地結(jié)束后三個月內(nèi)完成。

5、被征地農(nóng)民參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度時只能享受所列保障方式的一種。從本通知實施之日起或本通知實施后的被征地農(nóng)民，在征地結(jié)束后三個月內(nèi)不愿參加本通知規(guī)定的被征地農(nóng)民基本生活保障方式的，由被征地農(nóng)民個人和村（居）委會簽訂協(xié)議并公證，并上報鎮(zhèn)（街辦）、市國土資源局備案，視為被征地農(nóng)民個人自動放棄享受相關(guān)待遇。

四、被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理

市、鎮(zhèn)、村對被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老生活補貼的資金由市財政局負責歸集，劃歸市勞動和社會保障局所屬農(nóng)村養(yǎng)老保險管理局“被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老生活補貼基金財政專戶”。市農(nóng)村養(yǎng)老保險局負責收取被征地農(nóng)民個人繳費，管理和發(fā)放被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老生活補貼。財政補貼資金記入社會統(tǒng)籌帳戶，村及個人繳費記入個人帳戶。對繳清費用的被征地農(nóng)民，市農(nóng)村養(yǎng)老保險局應(yīng)為其辦理并發(fā)放《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老生活補貼證》。

被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險費由市勞動和社會保障局所屬社會保險事業(yè)管理局核定，市地稅局負責征收,按《省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的意見》（**政發(fā)〔2006〕42號）文件要求建立個人帳戶。市財政對征地費用中的土地補償費、安置補助費轉(zhuǎn)入土地補償費財政專戶，按照本通知規(guī)定的標準，優(yōu)先支付被征地農(nóng)民基本生活保障資金。

被征地農(nóng)民基本生活保障資金的具體管理辦法由相關(guān)部門分別制定。被征地農(nóng)民基本生活保障資金實行收支兩條線和專戶管理，單獨建帳，專款專用，不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。市財政局負責監(jiān)督管理，市審計局負責進行審計，并向社會公布。

為切實做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作，市財政建立被征地農(nóng)民基本生活保障風險準備金，用于應(yīng)對未來的支付風險。

五、積極促進被征地農(nóng)民實現(xiàn)充分就業(yè)

(一)引導(dǎo)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。加強宣傳教育，促進被征地農(nóng)民主動適應(yīng)市場就業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，競爭擇業(yè)。

(二)實行免費培訓(xùn)。市勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要把被征地農(nóng)民培訓(xùn)作為重點，納入全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃，常年對被征地農(nóng)民進行免費職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。市勞動和社會保障部門應(yīng)建立被征地農(nóng)民就業(yè)臺帳，進行跟蹤服務(wù)。

(三)建立被征地農(nóng)民優(yōu)先就業(yè)機制。征地項目所需勞動力，業(yè)主在同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用被征地農(nóng)民，對年齡大、缺技術(shù)、家庭困難的被征地農(nóng)民，要放寬招工條件，為他們提供保安、環(huán)衛(wèi)、裝卸等崗位。被征地農(nóng)民到企業(yè)、社區(qū)應(yīng)聘時，市勞動和社會保障部門要幫助開具被征地農(nóng)民就業(yè)推薦信。市勞動和社會保障部門應(yīng)加強監(jiān)督指導(dǎo)，積極為被征地農(nóng)民提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，確保,每個被征地農(nóng)戶家庭至少有1人就業(yè)。

六、落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度

鼓勵被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，被征地農(nóng)民可以申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，公安機關(guān)應(yīng)本著就近、屬地管理的原則予以辦理。被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，與當?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等權(quán)利。被征地農(nóng)民未參加基本生活保障或?qū)嵭谢旧畋Ｕ虾笕赃_不到城鄉(xiāng)最低生活保障標準的，由本人申請，經(jīng)民政部門審核后享受城鄉(xiāng)低保政策。

七、切實加強對被征地農(nóng)民基本生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

加快建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定大局，涉及到被征地農(nóng)民的切身利益。各地各部門要要明確責任，把這項工作作為一件十分緊迫和重要的大事，切實抓緊抓好。各地各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥做好實施工作。市勞動和社會保障、國土資源、工商、財政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生等部門，要從各自職責出發(fā)，切實把各項政策措施落到實處，確保實施被征地農(nóng)民基本生活保障工作順利進行。

建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度是一項探索性的工作，各地各部門要在實踐中不斷總結(jié)和完善。