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*市、*縣、各區人民政府，市政府各部門：

近年來，我市各級各部門認真貫徹落實積極的就業政策，加大工作力度，保持了全市就業局勢的基本穩定，對促進我市經濟發展、深化國企改革和維護社會穩定發揮了重要作用。今后一個時期，我市就業再就業形勢依然嚴峻，就業再就業工作任務仍然十分繁重。根據《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[20*]36號）和《省人民政府關于進一步加強就業再就業工作的通知》（*政發[20*]1號）精神，結合我市實際，現將進一步做好就業再就業工作有關問題通知如下：

一、進一步明確就業再就業工作目標任務，逐步建立促進就業的長效機制

（一）就業是民生之本、穩定之基、強市之策。各級政府和有關部門要按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，充分認識就業再就業工作的重要性、緊迫性和長期性，繼續把就業再就業工作作為一項重大的政治任務，擺在經濟社會發展更加突出的位置，統籌規劃，常抓不懈。

（二）當前和今后一個時期就業再就業工作的總體要求是：堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，逐步探索建立與社會主義市場經濟體制相適應、有利于擴大就業、有利于經濟社會發展、城鄉統籌的促進就業長效機制。

（三）今后幾年我市就業再就業工作的目標任務：用3年左右時間，重點解決體制轉軌遺留的下崗失業問題，增強就業穩定性，提高再就業質量；有步驟地推進城鄉統籌就業，努力做好城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業工作，改善農村勞動者進城就業環境，積極推動高校畢業生就業工作；大力發展職業培訓，提高勞動者職業技能和創業能力；加強失業調控，完善企業裁員機制，減少長期失業人員數量；強化政府促進就業的公共服務職能，健全就業服務體系；加快就業和社會保障相關制度建設，逐步建立就業和社會保障的聯動機制；積極推進建立城鄉統一的勞動力市場，形成以市場為導向的長效就業機制。

二、堅持經濟發展與擴大就業并舉，促進經濟與就業協調發展

（四）圍繞振興老工業基地項目建設，擴大就業規模。確立項目帶動就業的工作思路，在制定涉及全局的經濟社會發展政策和確定重大建設項目時，把擴大就業作為優先目標。加大對就業再就業有較強帶動作用項目的固定資產投入，并優先審批和備案，促進經濟發展與擴大就業的良性互動。

（五）圍繞產業調整和推動非公有制經濟發展，拓展就業空間。實施就業增長優先戰略，注重發展勞動密集型產業，從投融資、稅收、技術、市場等方面大力扶持第三產業、中小企業和個體、私營等非公有制經濟發展，全方位拓展就業空間。

（六）推動全民創業，激發就業活力。深入持久地開展全民創業促就業系列活動，強化創業培訓和師資隊伍建設。鞏固發展黨委政府統一領導、多部門分工負責、全社會廣泛參與、多項扶持政策支撐、創業帶動就業、就業促進經濟發展的工作機制。

（七）擴大國內外區域合作，強化勞務輸出。實施“走出去”就業戰略，推進跨地區的勞務協作，在做好市內就業的基礎上,做大市外就業，做強境外就業。

（八）加快實施縣域經濟戰略，增強城鎮就業功能。加快對基礎設施的投入，創新小城鎮建設機制，調整優化產業布局，鼓勵農民進城創業，形成產業集聚、企業集群、就業集中的新型城鎮。

（九）加大公益性崗位開發力度，促進困難群體就業。公益性崗位開發的重點和范圍要圍繞公共管理服務、社區便民利民服務和公共有償服務等事業進行。政府投資購買的公益性崗位，要重點安置就業困難人員。

（十）努力發展多種形式的靈活就業，創造就業機會。積極推行非全日制、臨時性、季節性、彈性和小時工等靈活多樣的就業形式，完善和實施與靈活就業相適應的勞動關系、工資支付和社會保險等政策，提高靈活就業的穩定性。

三、加大政策扶持力度，引導和促進下崗失業人員再就業

（十一）明確享受再就業扶持政策的人員和企業（單位）。

1、對有就業愿望和勞動能力仍未實現再就業的下列人員發放《*下崗失業人員再就業優惠證》（以下簡稱《再就業優惠證》）：

（1）國有企業下崗失業人員；

（2）國有企業關閉破產需安置人員；

（3）集體企業下崗失業人員；

（4）享受城市居民最低生活保障且連續失業一年以上的城鎮其他登記失業人員；

（5）正在享受失業保險待遇或享受期滿仍未實現再就業，以及領取一次性安置費后仍未實現再就業的城鎮其他失業人員；

（6）事業單位和鄉鎮機構改革分流后的失業人員。

上述（5）、（6）類人員從事個體經營不享受稅收減免政策，由發證機關在發證時加以標注。

2、對符合享受再就業扶持政策條件的下列企業（單位）發放《*企業吸納下崗失業人員認定證》（以下簡稱《企業認

定證》）：

（1）商貿、服務型企業（國家限制的行業除外），在新增加的就業崗位中，當年錄用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同，并辦理就業登記手續和繳納社會保險費的；

（2）勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中新招用持有《再就業優惠證》的人員，當年與其簽訂1年以上期限勞動合同，并辦理了就業登記手續和繳納社會保險費的；

（3）國家機關、事業單位、社會團體及社區，開發、提供公益性崗位，安置持《再就業優惠證》人員的；

（4）再就業基地，招用持有《再就業優惠證》的人員并經市、縣（市）勞動保障部門認定的。

（十二）加大再就業政策扶持力度

1、對持有《再就業優惠證》從事個體經營的下崗失業人員（國家限制的行業除外），享受下列相應的扶持政策：

（1）在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。對20*年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行。

（2）持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款，貸款額度在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對及時足額歸還貸款的，可以根據生產經營需要再申請貸款1次，但兩次貸款時間累計不超過2年。對下崗失業人員合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和經營項目擴大貸款規模。對利用上述兩類貸款從事微利項目（詳見附件）的，由中央財政據實全額貼息，貼息累計不超過2年，展期不貼息。其他城鎮登記失業人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息，其中，中央財政和地方財政承擔25%，貼息資金由市、縣（市）財政按季撥付到承辦銀行，年終結算。

（3）各級政府要統籌解決好自謀職業和自主創業人員的經營場地問題。在城市規劃和市政建設時，要優先考慮下崗失業人員自謀職業經營場所問題。由政府主導建設的貿易市場，應拿出不低于30%的經營攤位平價租售給下崗失業人員從事個體經營。現有貿易市場經營攤位招商，在同等條件下，優先租售給下崗失業人員。要建立下崗失業人員再就業基地，相對集中地為下崗失業人員安排生產經營場地。規劃部門在編制和審查城市規特別是小區規劃設計時，要落實社區服務用地。對下崗失業人員利用自己的住宅區位條件開辦的小商品零售點，在符合城市規劃的前提下，給予適當的傾斜和照顧。

（4）鼓勵下崗失業人員創辦各種類型的經濟實體，自主選擇從業范圍和從業方式。簡化下崗失業人員開業的行政審批程序和相關手續，為下崗失業人員辦理驗資、營業執照、稅務登記和其他有關手續提供便利服務，并確定審核辦證的體時限和服務要求。

2、對持有《再就業優惠證》的“4*0”人員（即在2007年底之前女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的人員）、享受城市最低生活保障且連續失業1年以上的人員、下崗失業兩人以上的家庭及“零就業”家庭中有就業愿望和就業能力的人員，作為援助重點，分別享受以下政策扶持：

（1）購崗補貼：國家機關、事業單位、社會團體及社區等用人單位提供公益性崗位，安排就業援助對象，與其簽訂1年以上期限勞動合同，并辦理就業登記手續的，按當年實際招用人數，給予最長不超過3年的崗位工資補貼，補貼標準不低于我市最低工資標準的50%。對于“零就業”家庭以及有兩人以上下崗失業家庭中有就業愿望和勞動能力的人員，可安排一人從事公益性崗位工作，對與其簽訂了1年以上勞動合同和辦理了就業登記的用人單位，給予最長不超過3年的崗位工資補貼，補貼標準不低于我市最低工資標準的50％。

（2）社保補貼：就業援助對象從事公益性崗位與提供公益性崗位單位簽訂1年以上勞動合同，并辦理了就業登記手續和參加社會保險的，可享受最長期限不超過3年的社會保險補貼。就業援助對象在公益性崗位工作3年的，社會保險補貼期限相應延長，超過3年的社會保險補貼所需資金，由地方財政解決。補貼標準按單位應為所招用人員繳納的養老、失業和醫療保險費計算，個人應繳部分由本人承擔。對就業援助對象靈活就業后辦理了就業登記手續并參加社會保險的，給予最長期限不超過3年的社會保險補貼。靈活就業人員社會保險補貼按當地上年度在崗職工平均工資為繳費基數，按規定的靈活就業人員養老保險費、失業保險費、醫療保險費率計算的應繳費額的50%給予補貼，其余部分由個人繳納。

（3）社保援助：對持有《再就業優惠證》且難以再就業的“4555”國有特困企業下崗困難人員（即在20*年底之前女性年滿45周歲、男性年滿55周歲），給予養老保險和醫療保險援助。援助標準按參保繳費地上年度職工平均工資為繳費基數，逐年將其單位和個人應繳納的基本養老保險費和基本醫療保險費全額繳至其法定退休年齡，此政策暫執行至2007年底。

（4）“以獎代補”：對各類用人單位錄用就業援助對象中的“4*0”人員以及“零就業”家庭、一戶兩人以上下崗失業家庭中有就業愿望和勞動能力的人員，并與其簽訂1年以上勞動合同和參加社會保險的，對用人單位實行“以獎代補”的辦法，按實際錄用人數每人每月給予100元的獎勵，最長期限不超過3年。對各類用人單位招用享受失業保險待遇期間的失業人員，并簽訂3年以上勞動合同和參加社會保險的，可將失業人員個人應享受的失業保險金余額一次性獎勵給用人單位，資金從失業保險基金中列支。

3、對持有《企業認定證》的商貿和服務型企業（國家限制的行業除外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，享受下列相應扶持政策：

（1）在新增加的崗位中，當年新招用持有《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同，并辦理就業登記手續和繳納社會保險費的，按實際招用人員，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，期限最長不超過3年。對20*年底前核準減免稅但未到期的企業，在剩余期限內仍按原規定繼續享受減免稅政策。

（2）商貿企業、服務型企業，在新增加的就業崗位中，當年新招用持有《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同，辦理就業登記手續和繳納社會保險費的，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼實行“單位先繳后補”的辦法，補貼標準按企業應為所招用人員繳納的養老、失業和醫療保險費計算，個人應繳納部分由本人承擔。對20*年底前核準社會保險補貼但未到期的企業，在剩余期限內按此政策執行。醫療保險補貼只在剩余期限內執行，不予追補。

（3）對經市、縣（市）勞動保障部門認定，符合貸款條件的勞動密集型小企業和再就業基地新增加的崗位，招用持有《再就業優惠證》人員達到企業或再就業基地現有在冊職工或從業人員總數30%以上，與其簽訂1年以上期限勞動合同，并辦理就業登記手續和繳納社會保險費的，根據實際招用人數，給予最高不超過100萬元的貸款扶持。財政貼息、經辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等按照上級已明確的有關規定執行。

（4）對于國有大中型企業主輔分離、輔業改制、產權明晰且逐步實現產權多元化、吸納原企業富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經市、縣（市）勞動保障部門認定，稅務部門審核，可按實際安置富余人員比例，3年內定額減免企業所得稅；也可按國家規定，享受勞動就業服務企業的扶持政策。

（十三）加強對《再就業優惠證》和《企業認定證》的管理。“兩證”由市、縣（市）勞動保障部門按規定程序免費發放，全省范圍內適用，并實行年檢制度，年檢時間為每年1-2月份。《再就業優惠證》采用實名制，限本人使用。凡享受了再就業扶持政策的人員，由扶持政策落實單位在其第一頁上端，分別加以享受扶持政策項目的標注；對已達到法定退休年齡或已辦理退休手續的，由發證機關及時收回。原已辦理《企業認定證明》的，要換發《企業認定證》。凡已享受再就業扶持政策的企業（單位），由扶持政策落實單位在其左上角加以標注。對欺騙冒領、出租、轉讓或偽造《再就業優惠證》和《企業認定證》的，勞動保障部門應依法依規嚴肅查處。

四、提高就業管理服務水平，促進城鄉統籌就業

（十四）建立覆蓋城鄉就業管理服務體系。公共就業服務機構是政府為城鄉勞動者提供公共就業服務的非營利行政管理類事業單位。公共就業服務機構要全面開展統籌城鄉就業、就業培訓和職業介紹、經辦失業保險、實施就業援助、提供勞動保障事務等工作。要根據工作需要加強公共就業服務機構建設，統一機構名稱，明確工作職能，適當充實人員編制，其人員工資、工作經費足額列入本級財政部門預算。要依托街道（鄉鎮）、社區勞動保障服務機構，積極開展就業再就業服務，創建“充分就業社區”，對“零就業”家庭等困難對象實施就業援助，對退休人員提供社會化管理服務。要加強街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺建設，按照每人每年不少于1萬元的標準，由市、縣（市）區兩級政府安排落實其人員經費和業務經費，其中，市區街道(鄉鎮)社區勞動保障服務機構人員經費和業務經費由市、區兩級政府各按一半的比例承擔。加強駐外勞務工作機構建設，為外出務工勞動者提供政策咨詢、技能培訓、職業中介、保險、權益維護等方面服務。駐外勞務工作機構要全面負責異地用工信息的收集、整理和運用，加強市際勞務協作，組織和輸送富余勞動力異地就業，幫助勞動者在落實工資、工傷待遇、社會保險等方面提供維權服務。駐外工作機構人員經費、工作經費列入同級財政預算。

（十五）完善公共就業服務制度。按照制度化、專業化、社會化的要求，全面推行“以人為本”的就業服務。對持有《再就業優惠證》的人員、城鎮其他登記失業人員、進城登記求職的農村勞動者，公共就業服務機構要提供免費職業介紹服務。發展和規范各種專業性職業中介機構和勞務派遣組織，為城鄉勞動者提供職業咨詢指導、就業信息服務，大力鼓勵和支持各類職業中介機構提供誠信、有效的就業服務。進一步完善職業介紹補貼政策，對提供免費職業介紹服務的各類職業中介機構，憑用人單位與勞動者簽訂的勞動合同或辦理的就業證等相關證明材料，報市、縣（市）區勞動保障部門審核、同級財政部門復核后，按實際介紹成功的人數給予職業介紹補貼，補貼標準為市200元/人、縣（市）區150元/人。推進信用社區建設，建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動的機制。下崗失業人員在信用社區申請小額擔保貸款時，擔保機構憑信用社區提供的審核證明直接辦理擔保手續，經辦銀行憑擔保函發放貸款，免除反擔保手續。嚴格按照“金保工程”建設和“十一五”規劃的要求，以勞動力市場信息系統建設為平臺，加快實現就業服務和社會保險業務的全程信息化。要全面實現市、縣（市）區、街道（鄉鎮）、社區四級勞動保障服務信息網絡實時互聯互通，充分發揮信息體系功能，定期分析和職業供求和市場工資價位信息，提高勞動力市場供求的匹配效率。

（十六）統籌城鄉勞動力資源與管理就業工作。切實做好下崗失業人員再就業與城鎮新成長勞動者的就業工作，認真落實高校畢業生和復員轉業退役軍人的就業服務政策。改善農村勞動者進城就業環境，建立城鄉平等的就業制度。維護農村勞動者的合法權益，逐步建立戶籍隨勞動者就業地遷移的制度。本市行政區域內的農村勞動者進城自謀職業或被用人單位招聘錄用的，實行統一的就業登記制度，享受同等的工資、社會保障待遇，并妥善解決好其就近就醫、子女入托和就學等實際問題。

（十七）深化勞動力市場制度改革，完善市場運行機制。打破勞動力市場城鄉、地區分割的局限，建立和加強多層次、廣覆蓋、競爭有序、調控有力、信息暢通、服務完善的城鄉統一的勞動力市場體系，為廣大城鄉勞動者提供快捷、便利、優質的就業服務。完善勞動力市場就業服務制度，提高管理服務水平。各級勞動保障部門要相應制訂和出臺《就業困難群體就業援助實施辦法》、《失業登記和就業管理實施細則》、《公益性崗位檢查報告制度》、《政府出資購買服務和培訓成果辦法》等配套辦法，建立勞務派遣行政許可和備用金制度，規范勞務派遣行為。規范勞動力市場秩序，加強對各類職業中介機構的監管力度。規范市場運行秩序和職業中介行為，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為；進一步規范勞動者求職、用人單位招聘用行為。充實勞動保障監察執法隊伍，配備政治覺悟高、政策水平強、思想素質好的優秀骨干從事勞動保障監察工作，加大勞動執法監察處罰力度，嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會保險和隨意裁員等違法行為，切實維護城鄉勞動者的合法權益。

五、強化職業培訓，提高就業能力

（十八）廣泛發動和充分利用全社會教育培訓資源，滿足城鄉勞動者就業培訓需求。開展職業技能培訓，建立促進充分就業的培訓機制。要通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為定點培訓基地，在有條件的鄉鎮要設立培訓點，逐步建立運用政府購買培訓成果和培訓成果社會招投標等市場化培訓機制，引導各類、各級教育培訓機構根據市場需求，有針對性地開展定向培訓。對持有《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員、復員轉業退役軍人、殘疾人、進城務工的農村勞動者參加職業培訓，給予一次性職業培訓補貼。職業培訓補貼一般采用個人報銷補貼方式，對生活確有困難、無力墊付可報銷補貼部分的，可由培訓機構申請。根據培訓質量和促進就業效果，由參加培訓對象或培訓機構持參加培訓對象的身份證、培訓工種和時間憑證、結業證或就業證，報市、縣（市）區勞動保障部門審核、同級財政部門復核后，給予一次性職業培訓補貼，補貼標準為市600元/人、縣（市）區500元/人。充分發揮創業帶動就業的倍增效應，積極推行創業培訓，進一步提高城鄉勞動者自主就業和創業能力。對有創業愿望并具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，提供開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等服務。對持有創業培訓結業證書、創業項目經開業指導專家評審通過的創業者，在申請小額擔保貸款時，取消反擔保手續。對符合上述培訓補貼政策的對象，憑參加創業培訓的證明、職業資格證書和工商營業執照，向市、縣（市）區勞動保障部門申請，經市、縣（市）區勞動保障部門審核、同級財政部門復核后，給予一次性創業技能培訓補貼，補貼標準為市1200元/人、縣（市）區1000元/人。建立農村勞動力培訓就業服務基地，大力實施“農民技能就業工程”。要根據農村勞動者自身特點和就業需求，開展有針對性、實用性的技能培訓項目。對有外出務工愿望和能力的農戶，每戶至少免費培訓1人、輸送就業1人，其參加培訓的費用補貼按照職業培訓補貼政策執行。對于被征地農民培訓就業和社會保障工作，所需的資金與征地費用統籌安排，按省規定執行。

（十九）加強職業技能實訓和技能鑒定服務工作。加大各級就業訓練中心和技工學校的建設投入，改善培訓條件，提升培訓質量，并逐步依托其建立公共實訓基地。要加快市、縣（市）再就業實訓基地的建設，積極開展面向社會的職業技能實際操作訓練和職業技能等級鑒定服務。具備條件的鄉鎮，要相應成立職業技能鑒定機構，逐步開展單項職業能力考核。對就業援助對象生活確有困難的，通過初次技能鑒定時，按規定免收職業技能鑒定費用；對持有《再就業優惠證》的人員和農村勞動者的職業技能鑒定費用減半收取，免收和減收部分由同級財政對培訓鑒定機構給予補貼。

（二十）加快高技能人才隊伍建設。實施技能型人才培養工程和高技能人才振興行動，制定并落實高技能人才培訓、評價、使用、待遇等相關激勵政策。通過5年的努力，力爭全市高技能人才數量以年均15%以上的幅度增長，到2010年達到5萬人左右，實現全市高技能人才隊伍總量大幅增加、結構明顯優化、素質顯著提高。

六、加強失業調控，有效控制失業率

（二十一）高度重視失業調控工作，建立健全失業預警制度。要把控制失業率作為政府宏觀調控的重要指標之一，使失業人數不超過經濟活動人口的一定比例，將長期失業者所占比例控制在一定幅度，避免失業群體出現的時間及地區過于集中。要根據城鎮登記失業率、調查實際失業率、長期失業者比例、失業保險基金收支等情況，擬定預警線。一旦達到失業預警線，采取暫停所有企業裁員、增加失業保險基金和就業經費的投入、建立緊急失業救助、以工代賑、縮短工時、均分就業時間、大力招商引資等措施，控制就業轉失業人數和失業率繼續攀升，保持就業局勢穩定。

（二十二）正確處理改革、發展、穩定的關系，穩步推進國有企業重組改制和關閉破產工作。把吸納一定比例的職工重新上崗作為企業改組改制重要條件之一，規范企業裁員行為，切實加強對企業裁員的指導。國有企業破產必須制定職工安置方案，經職工代表大會討論通過，報當地勞動保障部門審核并經政府批準后執行。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業，不得進入重組改制和破產程序。凡不能依法支付解除勞動合同經濟補償金和妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。對生產經營不正常、確需裁減人員的企業（關閉破產企業除外），一次性裁員超過本企業職工總數10%或一次性裁員50人以上的，裁員方案應經企業職工代表大會討論通過，提前30日報當地勞動保障部門審核，并經同級政府批準后方可實施。

（二十三）完善就業和失業登記制度。各級統計、勞動保障、工商行政管理部門要建立勞動力調查分析制度。要通過街道（鄉鎮）、社區勞動保障平臺對失業人員進行動態登記管理。

七、建立健全社會保障制度，實現與促進就業的良性互動

（二十四）建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制。完善失業保險金和城市居民最低生活保障金的申領辦法，明確要求申領人員必須進行求職登記和參加職業培訓。失業保險金和城市居民最低生活保障金標準分別以當地最低工資標準的70%和50%確定，形成合理配套的標準體系。

（二十五）加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理。各級勞動保障、民政、社會保險經辦機構要圍繞職能分工，規范工作流程，定期交換享受失業保險和城市居民最低生活保障人員的信息，通報再就業情況，共同實施對其從失業到再就業的全過程跟蹤管理和服務，促進和幫助享受失業保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現就業，并妥善處理好其就業后的生活保障和社會保險問題。要積極引導和組織有勞動能力的下崗失業人員和城市居民最低生活保障對象參加就業培訓、職業介紹活動和社區公益性勞動，根據其就業愿望和技能狀況，開展有針對性的幫扶。

（二十六）妥善處理下崗機制向失業機制并軌遺留的問題。從20*年起，我市下崗保障與失業保險實現并軌，企業再就業服務中心全部予以撤銷，企業新裁減人員應通過勞動力市場實現再就業，沒有實現再就業的，按規定享受失業保險及城市居民最低生活保障待遇。同時，要采取積極有效措施，妥善解決好下崗轉失業人員的勞動關系處理、社會保險關系接續、經濟補償、債權債務和再就業等方面的遺留問題。

（二十七）充分發揮失業保險制度在促進就業方面的作用。積極落實享受失業保險待遇人員的職業培訓補貼和職業介紹補貼政策，鼓勵各企事業單位積極開展職業培訓和吸納就業。對按規定參加失業保險并足額繳納失業保險費、連續3年無人員失業的單位，按組織職工轉崗培訓和安置的實際人數給予每人100元的轉崗培訓補貼，最高不超過單位當年繳納失業保險費的50％。

（二十八）進一步完善社會保險制度。要繼續加強社會保險擴面征繳工作，完善靈活就業人員參加社會保險辦法，研究制定適合、方便農民工參加社會保險的辦法，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。要改革基本養老金計發辦法，逐步做實養老保險個人帳戶。要建立和完善社會保險擴面征繳激勵機制，形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動。要確保社會保險經辦機構人員經費和工作經費，并根據社會保險擴面工作需要每年安排一定的擴面工作專項經費。

八、落實就業工作責任，調動全社會力量參與就業再就業工作

（二十九）鞏固和強化就業再就業工作目標責任制。各級政府主要負責人要切實承擔起第一責任人的職責，繼續把新增就業人員和控制失業率作為宏觀調控的重要指標納入全市國民經濟和社會發展規劃，把解決下崗失業問題、促進城鎮新增勞動力就業、推進城鄉統籌就業、加強失業調控和實現就業與社會保障制度的聯動機制作為主要目標任務，層層分解，并納入本級政府主職政績考核的重要內容。建立健全定期督查通報制、年終考核獎懲制、問責制，各級政府每年要向上級政府和同級人民代表大會報告年度就業再就業目標任務的完成情況，接受上級政府的檢查考核和同級人民代表大會的監督，并向社會公布。

（三十）進一步加強對就業再就業工作的領導和統籌協調。各級政府要調整充實政府主要負責同志為組長、相關部門主要負責人為成員的就業工作領導小組，辦公室設在勞動保障部門。勞動保障部門作為統籌城鄉就業的牽頭部門，要充分履行綜合管理職能，切實發揮綜合協調、管理監督作用。各成員單位要各負其責，步調一致，齊抓共管，形成合力。要堅持和完善部門聯席會議制度，加強定期情況溝通和工作協調，建立健全統一領導、分工協作的工作機制。

（三十一）加大對就業再就業的資金投入。從20*年起，各級政府要根據就業工作需要，積極調整財政支出結構，每年按不低于本級財政上年度一般預算收入的1.5%的比例，將就業再就業經費列入同級財政預算。各級財政安排的就業再就業經費除可用于國家、省、市原規定的項目外，還可用于勞動力資源調查、勞動力市場建設和運行、街道（鄉鎮）和社區勞動保障工作平臺建設、下崗失業人員檔案托管、駐外勞務機構建設和運行、實訓基地建設、農村勞動者轉移培訓、就業再就業宣傳及就業再就業專項獎勵等。中央和省級分配我市的專項轉移支付資金的分配下撥，實行與就業再就業專項資金籌集使用情況及工作實效等掛鉤的辦法。各級監察、審計、財政部門要切實加強對就業再就業資金管理使用的監督檢查，確保專款專用。

（三十二）進一步強化社會各界齊抓共管的工作機制。充分發揮各派、工商聯以及工會、共青團、婦聯等人民團體在協助政府制定政策、團結各方積極參與、宣傳動員、社會監督、幫助群眾創業就業等方面的積極作用，對他們組織的各類就業培訓、開展的多種形式服務要給予大力支持，形成全社會共同參與、齊心協力做好就業再就業工作的局面。

（三十三）進一步加強就業再就業宣傳工作。各新聞媒體要通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式把就業再就業政策宣傳到群眾、企業和基層單位。要繼續樹立和宣傳勞動者自謀職業、自主創業和企業積極吸納就業、基層單位切實落實政策的先進典型，營造全社會支持就業再就業工作的良好氣氛。要依托企業、街道（鄉鎮）、社區等基層組織和單位，通過耐心細致的思想政治工作和輿論宣傳，引導廣大失業人員在國家政策扶持和社會各界幫助下，依靠自身努力實現就業。本通知自下發之日開始執行。除本通知有明確規定外，其他申請享受扶持政策的審批時間暫定截止至20*年12月31日。*市、*縣可根據本《通知》，結合本地實際，研究制定具體實施細則。