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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構，工業園區管委會：

近年來，我縣將統籌城鄉發展、推進新農村建設擺上重要位置，不斷加大村鎮規劃建設力度，取得了一定成效。但是，一些鄉鎮和村違規建設、亂占耕地現象較為突出。為維護《中華人民共和國城鄉規劃法》的嚴肅性，嚴格落實村鎮建設規劃，推動新農村建設健康有序發展，現就有關問題通知如下：

一、充分認識加強村鎮規劃建設管理、整治農村建房秩序工作的重要性和緊迫性

一個時期以來，農村中亂占耕地、不按規劃建房現象較為突出，違法建設逐步蔓延擴散，造成土地資源流失和浪費，損害了廣大農民群眾的根本利益和長遠利益，阻礙了新農村建設有序健康發展。縣直有關單位、各鄉鎮務必高度重視，充分認識加強村鎮建設管理、整治農村建房秩序的重要性和緊迫性，采取果斷措施，嚴格落實《中華人民共和國城鄉規劃法》，規范農村各項建設行為，從嚴整治無序建房、亂占耕地現象，確保各項建設規劃有效實施，扭轉村鎮建設管理工作被動局面。

二、加強領導，建立健全村鎮規劃建設管理機制

依據《中華人民共和國城鄉規劃法》，鄉鎮人民政府是本轄區建設管理工作的責任主體，在縣城市規劃委員會指導下開展相關工作。各鄉鎮政府主要負責人是本轄區規劃管理的第一責任人，對本轄區規劃建設管理負領導責任，鄉鎮分管負責人負直接領導責任，鄉鎮規劃建設管理所負責人是直接責任人。鄉鎮政府負責本轄區村莊規劃區內的農民建房審批工作（需占用農用地建房除外）；組織編報各項建設規劃；制定本鄉鎮各項建設工程的規劃管理、定位放線、檢查驗收、違法追究等制度，確保鎮、鄉、村各項規劃得到有效實施。

三、完善集鎮總體規劃，促進集鎮經濟發展

各鄉鎮要在今年內完成集鎮總體規劃修編工作。修編工作分四個階段進行：

1、4月份為規劃修編論證、合同簽訂階段。各鄉鎮要召開群眾代表會議、專家評議會議，充分論證規劃修編的必要性，委托有資質的規劃設計單位參加，簽訂規劃修編合同。

2、5—6月份為基礎資料收集階段。認真收集本鄉鎮人口、經濟和社會經濟發展狀況等基礎資料，依據全縣集鎮體系規劃，確定本鄉鎮在城市體系中的位置、規模、性質，合理預測社會經濟發展趨勢。

3、7—10月份為規劃修編階段。委托有資質的規劃單位編制規劃，規劃方案要在公共場所公示，反復征求群眾意見，形成高質量的建設規劃文本。

4、11—12月份為規劃評審審批階段。各鄉鎮規劃編制完成后，要申請縣規劃委員會進行評審，評審合格后報縣政府批準實施。

有條件的鄉鎮在重大項目申報前要編制詳細規劃，縣政府將以“以獎代補”的方式對完成好的鄉鎮給予支持。今后，無集鎮建設規劃的鄉鎮建設項目一律不予審批。

四、嚴格行政許可，確保新農村規劃區內建設發證工作全覆蓋

在城鄉規劃區內進行建設，必須按程序辦理規劃許可等手續。各鄉鎮、縣直有關單位要暢通農民建房申報途徑，對合法的農民建房給予批準發證，確保新農村規劃區內農民建房發證工作全覆蓋。

在鄉、村莊規劃區內進行建設，要辦理《鄉村建設規劃許可證》。在縣城市規劃區及*鎮、*鎮等兩個建制鎮規劃區內使用國有土地進行建設，要取得《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》；使用集體土地進行建設，要取得《建設工程規劃許可證》。依據《城鄉規劃法》第三十六條規定，按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，還應當向縣建設局申請核發選址意見書。

上述書證的辦理，均由建設單位和個人提出申請，鄉鎮規劃建設管理所受理，按程序上報審批。其中在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，其《鄉村建設規劃許可證》由鄉鎮政府審查頒發，并報縣建設局備案；其它書證的辦理，均由鄉鎮政府報縣建設局核發。

非農業建設不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，按程序報縣建設局核發《鄉村建設規劃許可證》。

建設單位或者個人在按上述規定取得《建設用地規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》后，方可申請辦理用地審批手續。

凡未申請辦理建設規劃許可證件和土地使用權利證明的，房產部門一律不得頒發房屋產權證書。

五、進一步加大控制和查處違法建設的力度，整治農村建房秩序

鄉鎮人民政府是本轄區查處違法建設的主體，針對當前農村建房秩序混亂的實際情況，近期要開展一次維護農村建房秩序的專項治理行動，對本轄區各類違法建設進行全面清理整頓。凡在2007年確定的267個中心村和1160個居民點以外建房，一律拆除；在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

各鄉鎮及各有關部門要建立控制違法建設的長效機制，堅決杜絕在規劃區外建設或在規劃區內不遵循規劃建設的行為。各部門、各單位要加強聯動溝通，全力協作，做到及時發現，及時處理，把違法建設消滅在萌芽狀態。紀檢、監察、建設、國土等部門組成規劃效能檢查組，定期對各鄉鎮規劃實施情況進行檢查驗收。

六、明確責任，嚴明紀律，嚴肅追究鄉村違法建設管理的責任

各鄉鎮人民政府、縣直有關單位要嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定和各項建設規劃，恪盡職守，履行各自職責。凡在鄉鎮規劃建設管理工作中不履行職責、推諉扯皮、監管不力，違法建設不能及時拆除，群眾反映強烈，紀檢、監察機關給予黨紀、政紀處分；在審批、執行、管理過程中循私舞弊，因違法建設造成嚴重安全隱患和發生安全事故的，從重給予黨紀、政紀處分；因違法建設行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。對于各類在規劃建設管理工作中的失職行為，依據《*縣查處違法建設責任追究暫行辦法》追究有關責任人的責任。