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各鎮人民政府、街道辦事處，*經濟開發區管委會，市政府有關部門:

近年來,隨著我市農村經濟的發展和農民物質文化生活水平的不斷提高,農村住宅建設進入了新的發展時期。各級各部門認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》及《村莊和集鎮規劃建設管理條例》,農村宅基地總體上納入了依法管理軌道。但是當前一些鎮街不同程度地存在著非法批劃宅基地、違規亂收費及大量侵占耕地特別是基本農田等問題,既影響了保護耕地基本國策的貫徹落實,也不利于農村村莊建設和社會經濟發展。為進一步加強農村宅基地管理,現將有關事項通知如下:

一、充分認識加強農村宅基地管理的重大意義

農村宅基地問題,面廣量大,情況復雜,涉及廣大農民的切身利益,長期以來一直是農村基層工作的熱點、難點問題之一，農村宅基地管理不好,會出現村莊建設“攤大餅”,嚴重侵占良田特別是基本農田,違反土地利用總體規劃和村莊建設規劃,擾亂土地管理和村莊建設秩序等問題,引發社會矛盾和不安定因素,給農村社會穩定帶來不利影響。十七屆三中全會對宅基地管理也提出明確要求：“完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保護農戶宅基地用益物權”。搞好農村宅基地管理,是加強土地和村莊規劃建設管理,建設社會主義新農村的一個重要環節，對有效節約和保護土地,堅守18億畝耕地紅線不動搖，保持耕地總量動態平衡,促進農村社會穩定和經濟可持續發展具有重大意義。各級各部門要高度重視,把農村宅基地管理作為關系農村社會經濟發展大局的大事,切實抓緊抓好。

二、嚴格農村宅基地申請審批程序

農村村民建住宅需要使用宅基地的，符合申請條件的，應向本集體經濟組織（村、居）提出申請，經村、居委會集體研究決定后，在本集體經濟組織或村民小組張榜公布。

農村村民住宅用地，經國土資源所和鎮街規劃所初審，報市規劃局核發《鄉村建設規劃許可證》后，向市國土資源局申請用地，由市政府依法進行批準。

國土資源所對是否符合土地利用總體規劃和建房條件提出審核意見；根據國土資源所的審核意見，向鎮街規劃所提出規劃許可申請，由規劃所對是否符合村莊規劃提出審核意見，并依法辦理規劃許可手續。

農村村民住宅建設，不準占用農用地，確需占用農用地的，應當先行辦理農用地轉用審批手續后，再由市城鄉規劃主管部門核發《鄉村建設規劃許可證》。對未經轉用的農用地，不得核發《鄉村建設規劃許可證》。

對已核發《鄉村建設規劃許可證》，而未取得宅基地用地批準手續擅自動工建住宅的，仍屬違法用地，嚴禁動工建設；已開工建設的，依法予以強制拆除。

村莊規劃要與土地利用總體規劃相銜接，城鄉規劃主管部門不得在土地利用總體規劃確定的村莊建設用地范圍外作出規劃許可。

三、嚴肅懲處宅基地違法違規行為

各鎮街和紀委監察、國土資源、物價等部門要根據各自職責，依法組織查處宅基地違法違規問題。

在村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鎮人民政府（街道辦事處）責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。

農村村民非法占用土地特別是農用地建住宅的，由市國土資源局責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過規定標準，多占的土地以非法占用土地論處。

對在農用地特別是基本農田上核發規劃許可和開工建設手續的，視為非法批地行為，其批準文件和有關證件無效，依照監察部等三部《違反土地管理規定行為處分辦法》規定，對非法批準核發規劃許可和開工建設手續的有關責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

紀委監察和物價部門要對宅基地違規亂收費問題依法進行查處，一經查出，要嚴肅處理并追究有關責任人的責任。

四、加大盤活村內存量建設用地力度

要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。對“一戶多宅”和空置住宅，各鎮街要制定退宅激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

五、強化對村居行政公章的管理

個別村居未經批準，擅自對外出賣宅基地的問題時有發生。各街道辦事處要抓緊在11月底前，對所轄村居行政公章進行代管，其他有條件的鎮，也要實行村居公章代管，所有鎮街要在12月31日前完成。通過代管村居公章，有效解決村居私下簽訂涉土違法合同，出租、承包、買賣土地特別是非法買賣宅基地行為的發生。

六、加強農村宅基地的法制宣傳教育

充分利用各種宣傳媒體，加大對農村干部和群眾的法制宣傳，深入宣傳土地、規劃管理法律法規和宅基地管理規定，引導村民摒除傳統落后意識，強化土地公有觀念，提高守法、用法的觀念，增強依法利用宅基地的自覺性，堅決遏制非法占用農用地特別是基本農田建住宅多發勢頭，嚴守耕地保護紅線，保持農村社會穩定，促進全市經濟社會發展。