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同志們

主要任務是進一步統一思想，今天這次會議。優化環境，形成合力，迅速掀起我市高速公路施工建設高潮。根據會議布置，先講三點意見：

一、正確分析我市高速公路施工建設形勢

自現場勘測和開工建設以來，市在建的高速公路。沿線各級各部門、業主單位、施工單位依照省里的要求和市委、市政府、市指揮部的安排，共同努力，密切配合，做了大量工作，取得了階段性效果。目前，高速公路的征地拆遷工作已基本完成，進入了施工建設高潮期，今年1-6月完成投資5.3776億元，為全年計劃的31%高速公路段紅線內應拆房屋1126棟，已拆1125棟，1-6月完成投資4.5333億元，為全年計劃的41%高速公路新化段紅線內應拆房屋973棟，已拆除房屋972棟；應遷移墳墓26369冢，今年3月底前已基本完成；桿線遷移任務已完成70%主線和紫鵲界連接線13標段的施工單位均已進場全面施工，1-6月完成投資1.7901億元，為全年計劃的16%

各級各部門著力優化施工環境，為確保項目建設順利推進。做了大量扎實有效的工作。去年4月以來，為優化高速公路施工環境，共依法打擊處置236人，其中刑事案件立案17起、移送起訴14人、刑拘13人、勞教5人，治安案件立案123起、治安拘留204人。同時，切實加強宣傳教育和思想疏導，努力預防和化解各類矛盾問題，為高速公路順利施工發明了較好的條件，確保了項目的進度，超額完成了2009年度投資計劃。今年3月17日，省監察廳、省交通運輸廳在市召開優化高速公路建設環境2009年度總結懲辦會議，對我市前段優化高速公路建設環境工作給予了充分肯定。高速公路沿線3個警務室自今年初組建以來，已查破刑事案件1起，查處各類治安阻工鬧事案件16起，治安拘留16人，批捕1人，調處各類矛盾糾紛50余起。各級紀檢監察機關為優化高速公路的施工環境，做了大量工作，對沿線少數干部的不作為、緩作為、亂作為等問題進行了嚴肅查處。由此可見，全市各級各部門特別是公安機關在優化高速公路施工環境工作中，認識是端正的措施是有力的效果也是明顯的

高速公路的施工環境問題嚴重反彈，但是今年以來。阻工問題相當嚴重。16月，全線共發生阻工問題247起，其中縣境內3起、區境內7起、市境內176起、冷水江市境內51起，新化縣境內10起。5月25日，省重點辦對高速1-6合同段的施工環境進行了現場調查，發現這6個合同段均存在不同水平的施工環境問題，特別是市境內的石馬山鎮段、三甲鄉段最為突出，動態阻工常態化；冷水江市境內的金竹山段，少數干部認識不高，措施不硬，處置不力，效率不高；還有一些合同段的周邊治安環境較差，偷盜、敲詐施工單位財物、毆打施工人員的情況時有發生，施工環境問題相當嚴重。高速公路有局部地段施工單位無法進場，已進場的路段也很難順利施工，施工環境問題也非常突出。高速公路的施工環境總體相對較好，但臨時用地、用電的落實存在一定問題，個別地段還存在強裝強卸、強攬工程、強行阻工等行為。

全市各級各部門一定要有清醒的認識，對此。要有坐不住的壓力感，等不起的緊迫感，慢不得的責任感，切實把優化在建高速公路施工環境，作為加快施工進度、維護社會穩定的大事來抓，作為優化全市經濟發展環境、塑造良好對外形象的中心內容來抓，采取強力措施，及時加以解決。

二、切實解決影響我市高速公路施工建設的突出問題

全市高速公路建設進入加速推進的關鍵時期，當前。務必舉全市之力，扎實做好各項工作，特別是要切實解決好影響施工的突出問題，確保建設進度。重點是要著力解決以下五個方面的問題。

1要抓緊做好房屋拆遷后續工作。一是要切實做好紅線內房屋的拆遷掃尾工作。目前。即高速段1棟、高速公路段1棟、高速段1棟、高速新化段1棟，既嚴重影響施工建設，又嚴重挫傷了其他拆遷戶支持高速公路建設的積極性，各相關縣市區指揮部務必采取有力措施，抓緊撤除。二是要切實做好拆遷戶的新建宅基地安排工作。高速公路的房屋拆遷完成較早，但到7月10日止，全線仍有35戶拆遷戶的新建宅基地沒有落實，其中段3戶、段2戶、冷水江段4戶、新化段26戶。高速、高速的房屋拆遷是去年歲未年初突擊完成的相當一局部拆遷戶的新建宅基地還沒來得及落實。高速段應安排拆遷戶1388戶，目前只有972戶落實了新建宅基地，只完成了70%段應安排拆遷戶28戶，還有10戶沒有落實新建宅基地。高速新化段應安排拆遷戶973戶，775戶落實了新建宅基地，只完成了79%為支持高速公路建設，廣大拆遷戶顧全大局，做出了巨大的貢獻，解決他居住安排問題，各級黨委、政府義不容辭的責任。各級各部門一定要竭盡全力，克服一切困難，盡快把拆遷戶的安排工作做好。三是要切實做好紅線外房屋的帶征工作。高速的紅線外房屋帶征只落實了第一批，還有少量房屋需要帶征。高速、高速的紅線外房屋帶征尚未啟動。為確保沿線群眾正常的生產、生活、平安和施工的順利進行，各級指揮部要會同各業主單位抓緊處置紅線外房屋帶征問題。特別是高速紅線外房屋的帶征問題，已成為誘發阻工的重要因素，必需抓緊解決。公司要根據今年市指揮部送交的摸底資料，于7月31日前抓緊現場確認，便于進一步做好群眾工作，加快工程進度。

2要抓緊處置土地征收遺留問題。一是要抓緊做好征地拆遷彌補款的兌付工作。建的三條高速公路大部分征地彌補經費已經兌付被征地農戶。特別是有些村組還未確定集體共有土地彌補資金的分配方案，群眾意見很大，引發阻工和上訪。沿線縣鄉指揮部一定要督促這些村組，抓緊制定分配方案，盡快將彌補款兌付到位。二是要抓緊做好紅線外邊角余地的帶征工作。由于在建高速公路的施工損壞了原有的水系路系，導致紅線外部分土地無法耕種或不能正常耕種。高速公路開工建設以來，因路基尚未完全形成，已經影響了局部邊角余地的多季種植，局部群眾強烈要求進行青苗彌補和落實帶征。高速和高速邊角余地的帶征尚未啟動。這個問題如不及時妥善解決，勢必誘發施工環境問題。各業主單位要會同各級指揮部抓緊現場確定，盡快落實帶征。

3要抓緊處置征地拆遷個案問題。個案問題的處置是征地拆遷工作的難點。高速的大部分個案已處理好。且形成了會議紀要，對一批重要個案問題進行了交辦，各有關部門和公司要按時限要求抓緊解決。對沒有交辦的問題，也要抓緊提出處置方案，妥善解決。高速、高速的個案處置工作基本上還沒有啟動。各級指揮部、各級征遷部門要會同各業主單位，抓緊協商處置，絕不允許因個案處置不及時而影響施工進度和施工環境。

4要抓緊完成桿線遷移。桿線遷移是征地拆遷工作的重要組成局部。也是一項難度很大的工作。高速的桿線遷移已基本完成，但區有1處，市仍有2處尚未遷完。這幾處沒有遷移到位的桿線，已成為相應地段加快施工進度的重要障礙。高速的桿線遷移雖已摸清底子，但洽談工作還未啟動。如不抓緊洽談和啟動，將無法完成全線的清表工作，加快工程建設進度也無從談起。高速的桿線遷移進展相對較快，目前已完成70%但新化縣指揮部與公司在確認遷移進度和資金撥付等方面，要進一步加強溝通，密切配合，確保按預定目標完成遷移任務。

5要抓緊處置施工中的派生問題。一是要及時恢復施工損壞的水系路系。前段。做了大量工作，局部水系路系得到恢復，但局部地段交地不夠、施工愉快，恢復工作進展緩慢，嚴重影響了群眾的生產生活和安全。各縣市區指揮部要全面履行包干協議，將尚未交付的恢復用地盡快交給施工單位施工。各施工單位要依照輕重緩急的原則，抓緊水系路系的恢復，既妥善解決群眾的實際困難，又促進施工順利進行，盡量防止因水系路系恢復不及時而引發阻工。對于個別縣市恢復用地包干指標不夠的問題，路地雙方應抓緊溝通和核實情況，妥善處置。高速公路施工損壞水系路系的問題，目前還不突出，但都要做到施工與恢復統籌兼顧，把及時恢復水系路系作為優化施工環境和構建和諧路地關系的重要內容來抓。二是要及時落實施工炮損賠補償。市在建的3條高速公路因地質原因爆破任務較多，許多路段又經過人口密集區，炮損問題比較突出。為妥善處置炮損賠補償問題，市高速公路建設指揮部在征求各縣市區高速公路建設指揮部和在建高速公路業主單位、施工單位意見的基礎上，于今年4月23日制訂出臺了市高速公路建設炮損賠彌補指導意見》高速公路局部標段已按此《指導意見》實施，效果較好。對于公司提出的按包干方式處置施工炮損問題的建議，可以嘗試，但高速公路施工爆破是一個動態過程，各路段炮損的項目、范圍、水平等方面差異很大，包干處置的不確定因素很多，若采取包干處置方式，只宜對已發生的一般性炮損問題進行包干，不宜對尚未發生的損壞房屋結構的造成人員傷亡的炮損問題進行包干。對于今年已發生的施工炮損問題，公司要盡快提出處置意見和方案，施工單位也要積極配合縣鄉村按《指導意見》處置好施工炮損問題。總之，要做到實事求是客觀公正。其他建高速公路也要及早明確炮損處理的原則和具體辦法。三是要及時處置因施工與強降雨共同致災的問題。5月上旬以來，市境內連降暴雨，建高速公路沿線，因施工損壞植被和水系路系，使局部地區因暴雨和施工共同致災，沿線群眾損失較大。對此，各級指揮部、各業主單位及施工單位要密切配合，積極開展核災、報災、救災工作，切實彌補沿線群眾損失，確保社會穩定和施工環境優化。市交通局要牽頭組織各業主單位抓緊收集匯總情況，積極向各主管單位匯報，爭取支持，參照其他高速項目的做法，做好這項工作。市各級政府的救災資金，要優先考慮解決這個方面的問題。

各級指揮部、各業主單位及施工單位，此外。要互相理解、互相支持，妥善解決施工單位臨時用地、臨時用電落實難，各類橋涵設計因不合理影響沿線群眾生產生活和安全，施工損壞鄉村公路維修等具體問題，為施工建設營造一個良好的環境，真正為人民群眾排憂解難。

三、集中整治好我市高速公路的施工環境

市委、市政府、市高速公路建設指揮部決定將7月份作為在建高速公路施工環境集中整治月，鑒于當前我市在建高速公路施工環境不優的嚴竣形勢。全市范圍內開展集中整治專項行動。為確保這次專項行動取得實效，市政府專門制訂出臺了集中整治工作方案。全市各級各部門、各在建高速公路業主單位及施工單位一定要依照工作方案的要求，結合外地本單位實際，認真貫徹實施。

1要明確組織領導與工作責任。

由書記、主任任顧問，市里成立集中整治在建高速公路施工環境工作領導小組。擔任組長，等同志任副組長，其它相關領導同志和市直相關部門主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設市高速公路建設指揮部辦公室。同時，設立5個專門工作小組：

日報、廣播電視報、廣播電臺、電視臺、政府網等單位主要負責同志任副組長。主要任務是廣泛開展優化在建高速公路施工環境的宣傳，一是宣傳發動組：由市委宣傳部副部長同志任組長。使在建高速公路的施工建設更順暢、更和諧。

市紀委正處級紀檢監察員同志、市高速公路建設指揮部建設環境優化組副組長同志任副組長。主要任務是依照有關規定，二是行政問責組：由市紀委常委、市優化辦主任同志任組長。嚴肅查處在建高速公路沿線各級黨政干部在高速公路建設中的違紀行為和不作為、緩作為、亂作為等行為。

市公安局局長助理同志任副組長。主要任務是組織全市公安機關開展專項打擊行動，三是打擊處置組：由市委政法委副書記同志任組長。查處一批危害在建高速公路施工環境的違法犯罪事件，重點打擊欺行霸市、敲詐勒索、盜竊哄搶、強裝強卸、強攬工程、阻工鬧事、強收維護費等違法犯罪活動。疏導、化解一批在建高速公路沿線的矛盾糾紛，治理一批影響在建高速公路施工環境的治安亂點，強化施工單位內部防范工作。

市國土資源局副局長同志、征地拆遷事務處主任同志任副組長。主要任務是組織全市國土資源部門會同各在建高速公路業主單位，四是征遷問題處置組：由市國土資源局局長同志任組長。妥善處置高速公路征地拆遷中的各類問題。

市交通運輸局副局長同志、市指揮部工程技術協調組副組長同志任副組長。主要任務是組織有關部門會同各高速公路業主單位、施工單位妥善處置水系路系恢復問題、施工爆破賠補償問題、桿線遷移問題、施工與前段強降雨共同致災的問題。五是工程問題處置組：由市交通運輸局局長同志任組長。

負責督促各縣市區高速公路建設指揮部解決在建高速公路施工環境中的各類問題，市指揮部各位副指揮長依照包干各縣市區協調工作的方式。對集中整治專項行動進行指導、督辦、協調。

2要明確集中整治工作的方法。

這次集中整治專項行動分四個階段進行：

一是宣傳發動階段（7月16日—7月20日）充分運用廣播、電視、報刊等新聞媒體大造聲勢。動員廣大干部群眾和業主單位、施工單位干部職工積極參與集中整治行動，檢舉揭發違法犯罪線索，自覺維護施工秩序。

二是集中整治階段（7月21日—8月10日）依照分級負責和屬地管理的原則。排查的重點內容為：以暴力、脅迫等手段進行強買強賣、強裝強卸、強攬工程、強行參工參運的行為；以封門堵路、斷水斷電等方式聚眾擾亂施工單位正常秩序，致使施工不能正常進行的行為；以封閉工程出入通道，占據工作場所，起哄鬧事，設置障礙等方式擾亂、破壞、阻攔施工單位正常施工的行為；以非法占有為目的盜竊、聚眾哄搶、敲詐勒索施工單位公私財物的行為；發生在施工單位內以摔砸、裝配等方式損壞公私財物的行為；因征地拆遷和工程技術原因引發的矛盾糾紛等不安定因素；施工單位內部平安防范方面存在治安隱患和薄弱環節；各級各相關部門在高速公路建設過程中亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等“四亂”行為；建高速公路沿線各級黨政干部在高速公路建設過程中的違紀行為和不作為、亂作為、緩作為；違反婁辦發〔2009〕3號文件的其他行為。對上述問題的排查要詳細記錄登記，做到一個標段或一個工區一份表，經排查責任人和項目工程負責人簽字后存檔備查。對于重大案（事）件和不安定因素，市集中整治領導小組將實行重點交辦，限期操持。對上述排查進去的問題，要大力開展重點整治，依法教育一批，治安獎勵一批，打擊處置一批，化解處置一批，尤其對那些危害大、影響惡劣的重大案（事）件，要集中優勢力量攻堅克難，使專項行動取得實質性效果。

確保在建高速公路施工環境繼續好轉。各施工單位要按照“誰主管、誰負責”原則，三是建章立制階段（8月11日—8月15日）各級各部門都要建立優化施工環境的工作機制和責任機制。建立健全治安捍衛工作責任制，建立健全捍衛組織，配強保衛力量，落實捍衛部門的責任，加強施工隊伍的平安生產教育、法制教育和文明施工教育，提高施工隊伍的平安文明素質，建立健全防火、防盜、防破壞、防爆炸、防治安災害事故等治安捍衛制度和處置突發事件的工作預案，層層落實治安捍衛責任制。對重點設備、器材物資和危險爆炸物品要組織專人值班守護，管好自己的人，看好自己的門，防止被搶被盜。各級各有關部門要與施工單位建立聯席會議和情況通報等制度，掌握施工單位的治安動態，建立快速接處警通道，及時高效處置各種阻工擾工事件，打擊違法犯罪活動。

寫出書面報告。市集中整治領導小組要采取聽取匯報、檢查資料、走訪施工單位等方式，四是檢查驗收階段（8月16日—8月20日）各縣市區要對集中整治在建高速公路施工環境工作進行自查、總結。對各縣市區的工作情況進行檢查驗收。對于在建高速公路沿線多次發生案（事）件，而屬地相關責任單位沒有及時掌握上報的實行責任倒查追究，嚴肅追究相關領導、單位負責人和具體責任人的責任；如因處置不力造成一定影響的將按婁辦發〔2009〕3號文件的規定嚴肅查處。本年度內，對轄區內未發生重大影響施工環境案（事）件，工作效果顯著的單位和個人，將給予懲辦獎勵。

3要明確集中整治工作的要求。

一要層層建立健全領導機構和工作機制。各縣市區及在建高速公路沿線鄉鎮、街道辦事處。成立集中整治專項行動領導小組和工作班子，并明確黨政一把手親自抓、負總責。各級各部門要按照“誰主管、誰負責”原則，層層落實工作責任。

二要層層制訂切實可行的實施方案。各縣市區及在建高速公路沿線鄉鎮、街道辦事處。都要按照市里的統一安排安排，結合外地本單位的實際情況，制訂切實可行的實施方案。

及時通報情況，三要加強路地雙方的配合協調。全市各級各部門要主動加強與業主單位、施工單位的溝通協調。實現信息共享，互相理解，互相支持，密切配合，共同面對和妥善解決在建高速公路建設中存在各類問題。

督促檢查。各縣市區要堅持每周向市專項整治辦上報一次集中整治工作進展情況。四要強化督促檢查和信息上報。市集中整治工作領導小組要對各縣市區開展集中整治的進展情況全程跟蹤。

再強調一下，最后。干線公路建設的問題。上半年，市已批復的5個干線公路改造項目全面開工，但由于上半年雨水過多，整體進度明顯滯后。6月底，年初確定的125公里公路水泥混凝土路面施工任務，只有國道207線完成了局部路面工程，省道210線段開始了水泥穩定基層的施工，其他項目路基土石方都還沒有到位。現在時間過半，但任務沒有過半，形勢十分嚴峻。就下半年干線公路改造，明確三點要求。一是進一步明確目標任務，加快建設步伐。從7月份開始，雨季將結束，各縣市區和有工作任務的市直單位，要把今年的任務進行重新計劃、分解，按月制訂工作目標，實行每周一調度，每周一檢查，每月一考核排名，每月一通報，對進度滯后的嚴格實行問責，確保將上半年落下的任務補上，順利完成全年目標。二是重拳反擊，優化施工環境。對比高速公路建設優化施工環境的措施進行，動真格，求實效。三是嚴守規范，加強工程質量和安全管理。干線公路改造項目是市花大力氣爭取來的人民群眾十分期待，如果質量出現問題，無法交差。各級各部門一定要嚴把質量關，嚴守操作規程，加強監理。干線公路改造相比高速公路建設，路段人員更加密集，地形更加復雜，業主方和施工單位一定要做好安保措施，加強平安管理，確保生產平安。

全市上下一定要高度重視，同志們高速公路建設是市當前的一項重要任務。精誠合作，奮力進取，切實優化建設環境，為加快在建高速公路建設進程做出新的更大的貢獻。